11月15日，雅安市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《美麗雅安建設(shè)規(guī)劃綱要（2021-2035年）（征求意見稿）》，2025年之前，雅安市重點(diǎn)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展、文化建設(shè)等領(lǐng)域的美麗示范建設(shè)工程，支撐美麗雅安建設(shè)的機(jī)制體制基本建立，力爭建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。 美麗雅安建設(shè)規(guī)劃綱要（2021-2035年）（征求意見稿） 二〇二二年十月 一、重大意義 （一）建設(shè)美麗雅安是筑牢長江上游生態(tài)屏障的政治擔(dān)

11月15日，雅安市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《美麗雅安建設(shè)規(guī)劃綱要（2021-2035年）（征求意見稿）》，2025年之前，雅安市重點(diǎn)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展、文化建設(shè)等領(lǐng)域的美麗示范建設(shè)工程，支撐美麗雅安建設(shè)的機(jī)制體制基本建立，力爭建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

美麗雅安建設(shè)規(guī)劃綱要（2021-2035年）（征求意見稿）

二〇二二年十月

一、重大意義

（一）建設(shè)美麗雅安是筑牢長江上游生態(tài)屏障的政治擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記指出“雅安是長江上游重要的生態(tài)屏障，素有‘天府之肺’‘動(dòng)植物基因庫’之稱”。雅安不折不扣貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)決扛起筑牢長江上游生態(tài)屏障政治責(zé)任，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全國全省前列，森林覆蓋率69.42%，持續(xù)位居全省第一，成功創(chuàng)建大熊貓國家公園園地共建先行區(qū)，河湖管理保護(hù)獲國務(wù)院督察激勵(lì)，滎經(jīng)縣獲評(píng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，寶興縣、天全縣獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

深入推進(jìn)“美麗雅安”建設(shè)，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，主動(dòng)扛起維護(hù)“長江上游重要生態(tài)屏障”“天府之肺”“動(dòng)植物基因庫”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升、生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，以“綠”為基的自然生態(tài)“家底”更加豐厚，藍(lán)天常在、碧水長流、青山永駐成為常態(tài)。

（二）建設(shè)美麗雅安是推進(jìn)綠色發(fā)展示范市建設(shè)的必然要求

習(xí)近平總書記對(duì)雅安做出“生態(tài)優(yōu)勢(shì)是雅安最突出的優(yōu)勢(shì)”“要突出綠色發(fā)展”等重要指示。近年來，雅安認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把壯大綠色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展關(guān)鍵，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新動(dòng)能，潛心打造金山銀山，成功創(chuàng)建全國森林旅游示范市、雨城區(qū)獲評(píng)天府旅游名縣，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模體量邁入全國第一方陣，建成全球單線產(chǎn)能最大電池級(jí)氫氧化鋰生產(chǎn)基地，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地面積、綠色有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量持續(xù)保持全省前列，“蒙頂山茶”“漢源花椒”品牌價(jià)值位居全國前列、全省第一。

深入開展“美麗雅安”建設(shè)，緊抓重大發(fā)展機(jī)遇，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、川藏鐵路、大熊貓國家公園建設(shè)為著力點(diǎn)、突破口，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，高質(zhì)量落實(shí)習(xí)近平總書記作出的“生態(tài)優(yōu)勢(shì)是雅安最突出的優(yōu)勢(shì)”“要突出綠色發(fā)展”等重要指示精神，有利于促進(jìn)雅安以“綠水青山”培育“金山銀山”，以“金山銀山”反哺“綠水青山”，為雅安綠色發(fā)展塑造新的優(yōu)勢(shì)，提供堅(jiān)實(shí)保證。

（三）建設(shè)美麗雅安是滿足群眾美好生活新期待的初心使命

習(xí)近平總書記指出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。近年來，市委市政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力補(bǔ)齊民生事業(yè)短板，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，建成三條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶、輻射帶動(dòng)90%以上農(nóng)戶增收致富，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，入選全國文明城市提名城市，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

深入開展“美麗雅安”建設(shè)，秉持為民初心、貫徹群眾路線，將生態(tài)文明建設(shè)扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，集中解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題、創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富、提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，讓全市人民共享宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜學(xué)、宜游雅安，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，更有“質(zhì)地”。

二、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）雅安之美

1. 雅安是美不勝收的生態(tài)家園

雅安地處四川盆地西緣向青藏高原東緣的急劇過渡地帶，整體南北較長，東西較狹，猶如一只即將奔跑的大熊貓，境內(nèi)山河交錯(cuò)、面貌迥異，北側(cè)是水汽氤氳的溫潤雨城，南側(cè)是艷陽高照的花海果鄉(xiāng)。九成以上為山地，相對(duì)高差最高達(dá)5000米以上，山勢(shì)遼闊、群山環(huán)峙、雪峰簇?fù)恚瑓R集了牛背山、王崗坪、轎頂山、光頭山、達(dá)瓦更扎等360度觀景平臺(tái)，被稱為“中國觀景平臺(tái)之鄉(xiāng)”。城在山中，水在城中。溫婉的青衣江自北向南縱貫其間，洶涌的大渡河劈開橫斷山奔騰向東。明代大才子楊升庵形容雅安“天設(shè)地生，勝似蓬壺仙境”，感嘆“吾平生奇見，無出于四川雅州”。

2. 雅安是天然動(dòng)植物基因庫

雅安是全球36個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，分布野生動(dòng)物700余種（其中國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物19種，國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物73種），植物3000多種（其中國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物48種），被譽(yù)為“天然動(dòng)植物基因庫”。夾金山脈地區(qū)是許多古老物種的“避難所”，保留了“國寶”大熊貓、“植物活化石”珙桐等世界其他地區(qū)早已滅絕的古老孑遺動(dòng)植物。寶興縣是世界知名的動(dòng)植物模式產(chǎn)地，是大熊貓的科學(xué)發(fā)現(xiàn)地和模式標(biāo)本產(chǎn)地，以“寶興”命名的植物達(dá)30余種。作為四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，雅安全境發(fā)現(xiàn)野生大熊貓達(dá)340只，黑頸鶴、中華秋沙鴨等珍稀鳥類頻頻亮相，是名副其實(shí)的“動(dòng)植物天堂”。

3. 雅安是最滋潤的天府之肺

雅安是我國內(nèi)陸地區(qū)降水最豐沛的區(qū)域，自古便有“雅州天漏”之稱。降雨日數(shù)多，年降水日數(shù)多達(dá)200多天；雨量大，多年平均降水量達(dá)1411.4毫米；降水時(shí)數(shù)長，全年降水累積時(shí)數(shù)高達(dá)2319小時(shí)，是名副其實(shí)的“雨城”。雨城區(qū)更是世界上唯一一座以“雨”命名的城市，全國唯一的“中國生態(tài)氣候城市”。多雨，淘洗出林木蔥郁，蒼翠欲滴的生態(tài)雅安。全域生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率69.42%，位居全省第一，是“長江上游重要生態(tài)屏障”。負(fù)氧離子含量豐富，被譽(yù)為“天府之肺”，蘆山縣、名山區(qū)、寶興縣獲評(píng)“中國天然氧吧”。

4. 雅安有北緯30度上的人文風(fēng)情

雅安是四川省歷史文化名城。盆地與高原的轉(zhuǎn)承過渡，北緯30度線與胡煥庸線的碰撞交匯，漢民族文化和藏彝文化的相互融合，造就了代表雅州千般風(fēng)景、萬種風(fēng)情的“三雅”文化?！拔魇裉炻づ畫z補(bǔ)天”等傳奇故事流傳至今，中國茶文化和茶產(chǎn)業(yè)從蒙頂山起源，大熊貓文化從雅安走向世界。大渡河畔的漢源“富林文化”，是華南地區(qū)第一個(gè)舊石器時(shí)代的文化遺址，刻畫了雅安的第一篇章。作為川藏茶馬古道的起點(diǎn)和古南方絲綢之路的重要門戶，雅安素有“川西咽喉”“西藏門戶”“民族走廊”之稱，連接了漢藏民族，承載了過往繁華。

5. 雅安是歷經(jīng)革命洗禮的紅色熱土

雅安全域是革命老區(qū)，1935年紅軍長征在雅5個(gè)多月，八位元帥、七位大將都在雅安留下戰(zhàn)斗足跡，紅一、四軍的革命足跡更是遍布全境，建立了429個(gè)蘇維埃政權(quán)、紅軍大學(xué)和省委黨校，留下202處革命遺址遺跡。彝海結(jié)盟、佯攻大樹堡、夜襲安順場、強(qiáng)渡大渡河、激戰(zhàn)菩薩崗、飛奪瀘定橋、奇襲天全、化裝奪蘆山、奪取寶興、翻越夾金山等戰(zhàn)斗事跡見證了紅軍在雅安的革命斗爭歷史，承載了愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的長征精神，“翼王悲劇地、紅軍勝利場”的壯麗詩篇名揚(yáng)中外。

（二）工作基礎(chǔ)

1. 環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先、生態(tài)家園魅力彰顯

“三抓”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，城市空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量位居全國前列。2021年，PM2.5平均濃度28.1微克/立方米，納入國家和省級(jí)考核的10個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達(dá)到優(yōu)良，優(yōu)良水體達(dá)標(biāo)率為100%。青衣江畔，藍(lán)天白云、碧波蕩漾、綠樹成蔭，展現(xiàn)了“城在水中、綠在城中”的和諧生態(tài)。全面開展綠美雅安“七大行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理修復(fù)，有效解決小水電清理整改、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、砂石清理整頓等重難點(diǎn)問題，全面鞏固大熊貓國家公園體制試點(diǎn)成果，提出建設(shè)出色出彩的大熊貓國家公園第一市，已建成兩個(gè)大熊貓野化放歸基地，其中位于雅安石棉縣栗子坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的放歸基地是放歸大熊貓最多的地方，位于雅安滎經(jīng)的四川大相嶺自然保護(hù)區(qū)放歸基地是全國最大的大熊貓野化訓(xùn)練基地。

2. 綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破、生態(tài)價(jià)值加速轉(zhuǎn)化

“十三五”期間，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一穩(wěn)二降三升”態(tài)勢(shì)，以汽車及機(jī)械裝備制造、先進(jìn)材料、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為支柱的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成。全國重要水電基地之一，清潔能源、大數(shù)據(jù)、鋰電材料等清潔能源和綠色載能產(chǎn)業(yè)快速成長，水電裝機(jī)總量超過1240萬千瓦，已建成并投運(yùn)水電站662家，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)77.3%；成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有力推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模247億元，中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)2020年度國家綠色數(shù)據(jù)中心。以“生態(tài)溢價(jià)”為核心的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，“蒙頂山茶”“雅魚”等“雅字號(hào)”品牌享譽(yù)全國，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地面積87.6萬畝，綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證總數(shù)439個(gè)，數(shù)量均位居全省第一，成功創(chuàng)建國家綠色（有機(jī)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)。擁有國家5A級(jí)旅游景區(qū)1家、國家4A級(jí)旅游景區(qū)21家，成功創(chuàng)建全國森林旅游示范市、首個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市，中國康養(yǎng)城市排名進(jìn)入全國前5位。

3. 城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升、生態(tài)紅利持續(xù)釋放

城市建設(shè)高水平推進(jìn)，“三區(qū)一體”全面加速，縣城建設(shè)加快推進(jìn)，成雅鐵路、雅康高速建成通車，對(duì)外四向通道、主城區(qū)15分鐘、市域1小時(shí)交通圈基本形成，城市能級(jí)不斷躍升。城市綠色化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，熊貓綠島等11個(gè)城市公園建成開園，2020年人均公園綠地面積達(dá)19.33平方米，分別高于全國、全省平均40%、43.4%；建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施，污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)城市、縣城級(jí)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.8%，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，綠色宜居家園基本形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，在全國率先制定實(shí)施《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》，建成三條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)2.8萬戶貧困戶穩(wěn)定脫貧，名山區(qū)獲評(píng)全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)區(qū)。村落民居建設(shè)成效顯著，建成幸福美麗新村795個(gè)、“四好村”496個(gè)，公共服務(wù)逐步健全，水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，90%以上行政村生活垃圾得到無害化處置，農(nóng)村垃圾分類處理“高崗村模式”被全省推廣，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

（三）存在問題

1. 生態(tài)環(huán)境依然脆弱，保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨

雅安市地形復(fù)雜，山脈縱橫，地勢(shì)起伏度和坡度大，高海拔山區(qū)植被覆蓋度低，土壤可蝕性高，生態(tài)系統(tǒng)本底脆弱，全域重度脆弱面積占比約為12.08%，集中分布在西北部及南部山區(qū)。大熊貓、川金絲猴等珍稀瀕危野生保護(hù)動(dòng)植物棲息地仍存在破碎化現(xiàn)象，亟待進(jìn)行棲息地保護(hù)修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)。自然災(zāi)害多發(fā)，經(jīng)常發(fā)生山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震、“6·1”蘆山地震后，山體損毀和自然植被破損嚴(yán)重，生態(tài)景觀遭到破壞，生態(tài)脆弱性加劇。局部地區(qū)水土流失情況嚴(yán)重，強(qiáng)度以上侵蝕面積占比約為7.01%。資源開發(fā)方式相對(duì)粗放，局部地區(qū)歷史遺留礦山較多、分布較廣，生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重。

2. 經(jīng)濟(jì)總量偏小，綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效難度大

雅安市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，2020年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值754.59億元，在全省21個(gè)市（州）中排名第19，在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)市中排名最末。縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展不平衡，2020年地區(qū)生產(chǎn)總量最小的寶興縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅為總量最大的雨城區(qū)的16.56%。有色金屬、建材、化工、黑色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大，漢白玉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的資源依賴性強(qiáng)，屬于對(duì)自然資源的開采、初級(jí)加工并形成初級(jí)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)增長模式，存在經(jīng)濟(jì)效益不高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大等問題?！?+1”綠色產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)模占全省比重較小，大數(shù)據(jù)、綠色載能、康養(yǎng)旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不長，下游終端產(chǎn)品制造企業(yè)不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展支撐不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)集群品牌效應(yīng)。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，民生短板亟待補(bǔ)齊

城市化建設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯后，2020年城鎮(zhèn)化率為52.78%，低于全省平均水平約4個(gè)百分點(diǎn)；綠地、公園等公共空間配置分布不均，雨城區(qū)、名山區(qū)、石棉縣建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上，天全縣、蘆山縣僅為35.3%、36.2%。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍有短板，生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，生活垃圾處理能力亟待提升，分類收轉(zhuǎn)運(yùn)體系有待健全。綜合交通體系短板突出，機(jī)場建設(shè)尚處于規(guī)劃研究階段，鐵路覆蓋范圍有限，難以支撐雅安市生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的支撐通道亟待暢通。綠色出行體系不夠健全，公共出行方式單一，慢行交通系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，公共交通分擔(dān)率較低，城市公交發(fā)展水平有待提升，中心城區(qū)公交萬人擁有率僅為6標(biāo)臺(tái)，低于國家標(biāo)準(zhǔn)（8標(biāo)臺(tái)），充換電、加氫等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。

三、面臨形勢(shì)

（一）機(jī)遇

從國際看，全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性加劇，全球環(huán)境治理復(fù)雜性進(jìn)一步提升。習(xí)近平總書記深刻把握人類社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，從中國與世界的共同利益出發(fā)，提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大倡議，為雅安主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生物多樣性的神圣使命提供了巨大空間。

從國內(nèi)看，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的“三新一高”重大決策為雅安用高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。國家擘畫美麗中國宏偉藍(lán)圖為雅安立足市情，發(fā)揮自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了良好機(jī)遇；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為雅安加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，深入融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”創(chuàng)造了有利條件；川藏鐵路全面建設(shè)為雅安打造經(jīng)西藏至南亞次大陸國家南向國際貿(mào)易大通道的門戶樞紐，推動(dòng)雅安資源、旅游開發(fā)，吸引更多人流、物流、信息流、資金流匯聚雅安提供了歷史機(jī)遇；大熊貓國家公園建設(shè)為雅安構(gòu)建以“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，提供了新的重大契機(jī)。

從省內(nèi)看，省委省政府持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)、加快建設(shè)美麗四川的戰(zhàn)略部署，筑牢長江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略使命，建設(shè)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“一地三區(qū)”，以及市委市政府圍繞“三城三示范”目標(biāo)，建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市等戰(zhàn)略定位，將進(jìn)一步筑牢雅安生態(tài)安全屏障、提升雅安生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、挖掘雅安生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，夯實(shí)美麗雅安建設(shè)的綠色底色和質(zhì)量成色。

（二）挑戰(zhàn)

風(fēng)光獨(dú)特的綠水青山、得天獨(dú)厚的資源稟賦厚植了美麗雅安建設(shè)的自然底色和生態(tài)財(cái)富，但空間差異性導(dǎo)致的發(fā)展不平衡不充分與人民群眾日益增長的美好生活需求之間的矛盾依然突出，部分地區(qū)相似的自然人文環(huán)境對(duì)因地制宜創(chuàng)造各自比較優(yōu)勢(shì)的制約普遍存在；良好生態(tài)環(huán)境是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，雅安生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖在全國前列，但與世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《全球空氣質(zhì)量準(zhǔn)則（AQG2021）》相比，細(xì)顆粒物、臭氧等污染物指標(biāo)值僅達(dá)到過渡期第一階段目標(biāo)，與人民群眾對(duì)藍(lán)天白云、清水綠岸的期盼仍有差距；與湖州、麗水等自然稟賦相似城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局還不完善、民生保障存在短板、管理與科研人才缺乏等基礎(chǔ)支撐和服務(wù)水平不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍有提升空間，美麗雅安建設(shè)仍需負(fù)重前行。

四、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)雅安工作系列重要指示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆歷次全會(huì)和十二屆一次全會(huì)要求，緊緊圍繞省委加快建設(shè)美麗四川戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以“筑牢長江上游生態(tài)安全屏障、提升人民群眾獲得感幸福感”為核心目標(biāo)，將胸懷“國之大者”“省之大計(jì)”和謀劃“市之大事”有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰生命共同體，加快建設(shè)長江上游生態(tài)高地，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展高地，堅(jiān)持“動(dòng)植物基因庫”里創(chuàng)富金山銀山，加快建設(shè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化高地，奮力繪就山水人城和諧相融“美麗雅安”新畫卷，展現(xiàn)“天府之肺·生態(tài)雅安”城市形象，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)大市向綠色強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，打造綠色發(fā)展新典范，譜寫美麗雅安建設(shè)的現(xiàn)代化篇章。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，守住底線。樹立底線思維，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)思維，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)功能，堅(jiān)決筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

綠色低碳，循環(huán)發(fā)展。以雙碳目標(biāo)為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，強(qiáng)化區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

以人為本，幸福共享。以滿足人民對(duì)美好生活的向往為價(jià)值取向，秉持“公園城市”理念營建城市新形態(tài)、探索發(fā)展新路徑，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，營造舒適美觀的綠色生活消費(fèi)場景，激發(fā)人民群眾參與美麗雅安建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)美麗雅安人人共建、人人共享。

因地制宜，特色引領(lǐng)。依托區(qū)域自然人文資源稟賦，突出區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)、秀麗山水、獨(dú)特文化等特征差異，構(gòu)建具有雅安特色的美麗建設(shè)分類推進(jìn)路徑，繪就各美其美、美美與共的美麗雅安畫卷。

（三）戰(zhàn)略定位

——全球生物多樣性友好城市先行示范地。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以更大力度推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面提升生物多樣性保護(hù)水平，守護(hù)好“動(dòng)植物基因庫”。高質(zhì)量建設(shè)“出色出彩大熊貓國家公園第一市”，營建雅山雅水風(fēng)光獨(dú)特、康風(fēng)雅韻詩意棲居的大美城市形態(tài)，擦亮“天府之肺、熊貓故鄉(xiāng)”城市名片，探索打造人與自然和諧共生的美麗城市建設(shè)新模式。

——全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范地。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，拓寬生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，因地制宜發(fā)展綠色工業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，探索林草碳匯發(fā)展機(jī)制與交易模式，塑造生態(tài)產(chǎn)品“雅安造”的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)名片，打造“兩山”理念的實(shí)踐樣板。

——全國清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范地。立足清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，大幅提高能源資源利用效率，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)。發(fā)展“東融成渝、西向拓展”的樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全省西向拓展開放高地。

——全省環(huán)境質(zhì)量優(yōu)美高地。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向優(yōu)，持續(xù)保持全國一流水平。扎實(shí)開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理行動(dòng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，筑牢維護(hù)長江上游生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)的雅安實(shí)踐，全面建設(shè)更加完備、更高水平、更具影響、更美形態(tài)的長江上游生態(tài)文明高地。

（四）目標(biāo)指標(biāo)

2021-2025年：美麗雅安建設(shè)啟動(dòng)階段。重點(diǎn)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展、文化建設(shè)等領(lǐng)域的美麗示范建設(shè)工程，支撐美麗雅安建設(shè)的機(jī)制體制基本建立，力爭建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

——秀麗自然生態(tài)全面展現(xiàn)。城市空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定居于全國重點(diǎn)城市前列，飲用水、土壤安全得到有效保障，“天藍(lán)、水凈、土潔”的環(huán)境清潔美全面實(shí)現(xiàn)；自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，森林覆蓋率達(dá)70%，建成生物多樣性保護(hù)和生態(tài)教育展示樣板區(qū)域，“地綠山青”、人與自然共生的生態(tài)和諧美持續(xù)彰顯。

——綠色經(jīng)濟(jì)活力逐漸釋放。初步建成數(shù)字賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為牽引，以先進(jìn)材料、清潔能源、裝備制造、食品醫(yī)藥四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+4”現(xiàn)代工業(yè)體系初具規(guī)模，工業(yè)增加值突破400億元；“五雅”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，綠色地標(biāo)產(chǎn)業(yè)加快形成；以大熊貓文化和茶文化為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以川藏鐵路陸港新區(qū)為抓手推進(jìn)川藏物資貿(mào)易集散地建設(shè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極。

——宜居城鄉(xiāng)短板加快補(bǔ)齊。城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；實(shí)施造湖增綠工程，打造生態(tài)休閑公園和綠色健身廊道；落實(shí)城市更新行動(dòng)，完成1040個(gè)老舊小區(qū)改造工作，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，傳承優(yōu)化城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)和人文內(nèi)涵，“樓閣高低樹淺深，山光水色暝沉沉”的秀美城市景象基本建成。

2026-2030年：美麗雅安建設(shè)加速推進(jìn)階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著進(jìn)展，美麗城鎮(zhèn)、美麗村莊建設(shè)全面推開，全國綠色發(fā)展示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，形成可在全國復(fù)制推廣的“雅安經(jīng)驗(yàn)”。

2031-2035年：美麗雅安基本建成，率先打造美麗四川典范。綠色發(fā)展示范市取得豐碩成果，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生物多樣性保護(hù)范式全國領(lǐng)先，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，呈現(xiàn)“人城和諧、生態(tài)潤城”的美麗雅安新畫卷。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）做優(yōu)“美麗+協(xié)調(diào)”國土空間體系

1.夯實(shí)“一屏、多廊、多點(diǎn)”生態(tài)安全基底

以天全縣、寶興縣、石棉縣等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和雨城區(qū)、蘆山縣、漢源縣等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（區(qū)）為重點(diǎn)，筑牢以邛崍山-大雪山脈為生態(tài)屏障，大渡河、青衣江等主要河流為生態(tài)廊道，各級(jí)自然保護(hù)地為生態(tài)保護(hù)斑塊的生態(tài)安全格局。實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控制度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保生物多樣性保護(hù)、水土保持和水源涵養(yǎng)功能持續(xù)提升。

2. 優(yōu)化提升“一核三帶多園”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

圍繞雅茶、雅果、雅竹、雅藥、雅魚等“五雅”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位和發(fā)展目標(biāo)，確定雅安市農(nóng)業(yè)總體布局為‘一核、三帶、多園’。雅安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，依托雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，挖掘本土及引入國內(nèi)外高端科技創(chuàng)新力量，構(gòu)筑總部科技和總部農(nóng)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技‘承載核心’，打造高值特色綠色農(nóng)業(yè)硅谷，引領(lǐng)示范帶動(dòng)全市乃至藏、彝、羌族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興茶葉產(chǎn)業(yè)帶、果蔬產(chǎn)業(yè)帶和果藥產(chǎn)業(yè)帶，提升產(chǎn)業(yè)帶沿線產(chǎn)業(yè)基地，打造沿線農(nóng)文旅消費(fèi)新場景，將產(chǎn)業(yè)帶打造為鄉(xiāng)村振興生態(tài)示范線。多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全力打造以國家級(jí)園區(qū)為龍頭、省星級(jí)園區(qū)為骨干、市級(jí)園區(qū)為基礎(chǔ)，多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)陣列示范引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3. 構(gòu)建“一核一軸一帶，六心多點(diǎn)并進(jìn)”城鎮(zhèn)空間

重點(diǎn)打造雨城、名山中心城區(qū)發(fā)展極核，以青衣江、名山河為軸線拓展城市發(fā)展帶，加快“三區(qū)一體化”“兩區(qū)四新城”建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游山水園林城市。沿成雅高速、雅康高速及成康高鐵打造東西向城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸，沿國道G351（原省道S210）線、雅西高速打造南北向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶，充分發(fā)揮國家、區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的差異化帶動(dòng)作用，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。加強(qiáng)天全-始陽、滎經(jīng)-花灘、漢源-唐家-九襄、石棉、蘆山、寶興六個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品縣城，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、天府旅游名縣和鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣。強(qiáng)化多個(gè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。

4.勾勒“一脈一屏兩河三廊”大美山水空間

搭建“一脈一屏兩河三廊”的山水雅安空間骨架，勾勒山青青、水邕邕，溫和潤澤、雅致安寧的全域美麗空間。一脈：指邛崍山脈，打造世界屋脊東緣極目雪嶺冰峰，放眼云海霞光的“中國觀景平臺(tái)之鄉(xiāng)”。一屏：指華西雨屏（自然地理位置為平原到高山過渡帶，無明顯行政分界），覆蓋雨城全境以及蘆山、天全和滎經(jīng)平原地區(qū)，秉承“小規(guī)模、微田園、生態(tài)化、慢生活”理念，打造時(shí)光煮雨、煙波氤氳的雨中慢城。兩河：指青衣江和大渡河，延續(xù)現(xiàn)有自然地形水貌特征，展現(xiàn)青衣江的溫婉如詩和大渡河的壯闊如歌，形成一急一緩，一剛一柔的城景合一水墨畫卷。

三廊：指熊貓走廊、民族走廊、茶馬古道。統(tǒng)籌蘆山、天全、寶興、滎經(jīng)境內(nèi)大熊貓廊道地帶的植被恢復(fù)和改造，一體化建設(shè)高品位、高顏值、高水平的沉浸式體驗(yàn)生態(tài)長廊。依托名山、雨城、滎經(jīng)、天全、漢源、蘆山、寶興、石棉的茶馬古道、集鎮(zhèn)、驛站等，系統(tǒng)打造古韻盎然的茶馬古道。以318、108、351國道等為主軸促進(jìn)多民族文化產(chǎn)業(yè)帶狀聚集，打造大熊貓生態(tài)文化、最美318川藏風(fēng)情、陽光康養(yǎng)休閑旅游帶，展示多元多彩的民族走廊。

（二）做牢“美麗+和諧”自然生態(tài)體系

1.筑牢長江上游生態(tài)屏障

守護(hù)森林綠色本底。構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，全力推進(jìn)林長制。以大熊貓棲息地保護(hù)為主，強(qiáng)化夾金山、二郎山、大小相嶺等山脈的公益林和天然林管護(hù)，穩(wěn)定生物多樣性維護(hù)及水源涵養(yǎng)功能。科學(xué)推進(jìn)植被恢復(fù)，持續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐，持續(xù)開展封山育林，拓展難造林地營造林面積。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)，推行針葉與闊葉樹種混交、喬木與灌木樹種混交，大力營造混交林。加強(qiáng)中幼林撫育和低效林改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。增強(qiáng)固碳功能，提升林業(yè)碳匯增量。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。常態(tài)化推進(jìn)森林防滅火，加強(qiáng)松材線蟲病等森林有害生物防控，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)森林資源安全。

加強(qiáng)濕地保護(hù)利用。加強(qiáng)清漪湖、磽磧湖等濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)水平，穩(wěn)步提升濕地生態(tài)服務(wù)功能。推進(jìn)青衣江“兩岸青山·千里林帶”生態(tài)治理和天全鍋浪蹺電站消落帶生態(tài)修復(fù)，提升自然濕地生態(tài)健康。強(qiáng)化河流湖泊、沼澤灘涂、庫塘等濕地資源保護(hù)與修復(fù)，穩(wěn)定濕地保護(hù)面積。

試點(diǎn)打造美麗河湖。持續(xù)強(qiáng)化“河湖長制”，嚴(yán)禁非法侵占河湖水域或者違法占用河湖岸線。加大河道采砂管理力度，嚴(yán)禁違法處置河道砂石資源。實(shí)施大渡河、青衣江流域河道清淤、清障，提升支流小流域水系連通性。加大大渡河、青衣江河岸岸線復(fù)綠力度，加強(qiáng)周公河、滎經(jīng)河、天全河等沿岸綠化美化。選擇大渡河、經(jīng)河、天全河等有條件的河段開展美麗河湖建設(shè)試點(diǎn)示范。到2025年，大渡河流域率先建成“美麗河湖”示范點(diǎn)，全市實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”；到2035年，全市河流、湖泊基本建成美麗河湖，實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象。

高水平建設(shè)大熊貓國家公園。穩(wěn)步推進(jìn)以大熊貓國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控，分類有序解決歷史遺留問題。到2025年，推動(dòng)構(gòu)建以大熊貓國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。鞏固滎經(jīng)縣“國家公園+政府+在地居民”（“NPL”）園地共建體制試點(diǎn)成果，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)大熊貓國家公園先行區(qū)示范地。探索創(chuàng)新自然保護(hù)地全民共建共享發(fā)展機(jī)制，打造國際大熊貓文化會(huì)客廳，擦亮“熊貓故鄉(xiāng)”名片。到2035年，建成一批熊貓小鎮(zhèn)、自然教育基地和生態(tài)體驗(yàn)基地。

專欄1滎經(jīng)深化“NPL”共建共享模式，推動(dòng)大熊貓國家公園創(chuàng)新發(fā)展

雅安市打造“中國熊貓城”的總體定位和做精1大核心片區(qū)、做強(qiáng)3大重點(diǎn)片區(qū)、做活3大支撐片區(qū)“133”的總體布局，以“圍繞一個(gè)目標(biāo)、創(chuàng)新一種模式、突出三個(gè)重點(diǎn)、打造三個(gè)亮點(diǎn)”為總體思路，深化“NPL”園地共建模式，著力打造大熊貓國家公園創(chuàng)新示范區(qū)，助推滎經(jīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

按照“國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、體驗(yàn)等綜合功能”定位，在大熊貓國家公園建設(shè)上先試先行，開展以大熊貓為核心的生物多樣性保護(hù)、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制、探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制以及生態(tài)體驗(yàn)、科普宣教等系列試點(diǎn)。通過入口社區(qū)講好大熊貓故事，弘揚(yáng)大熊貓文化，依托大熊貓國家公園獨(dú)特資源，可持續(xù)性和非消耗性利用一般控制區(qū)和周邊資源，非損傷性地獲取經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使入口社區(qū)與大熊貓國家公園優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和地方發(fā)展共贏，人與自然和諧共生，為國家公園入口社區(qū)建設(shè)提供滎經(jīng)實(shí)踐。

2021年，滎經(jīng)縣被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

2.保護(hù)野生動(dòng)植物基因庫

實(shí)施生物多樣性監(jiān)測評(píng)估。依托現(xiàn)有監(jiān)測基礎(chǔ)，打造全天候、全場景、全聯(lián)接的天地人一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化新技術(shù)、新手段在野生動(dòng)物監(jiān)測領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)生物多樣性監(jiān)測現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)大熊貓、川金絲猴等重點(diǎn)區(qū)域種群動(dòng)態(tài)監(jiān)測，結(jié)合全國第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，全面摸清雅安市國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物種群數(shù)量及分布、棲息地狀況、繁育利用等基本情況，開展生物多樣性保護(hù)成效評(píng)估。開展高海拔區(qū)域珍稀野生動(dòng)物和極小種群野生植物專項(xiàng)調(diào)查研究。適時(shí)開展黑熊、獼猴、藏酋猴、野豬等陸生野生動(dòng)物種群數(shù)量環(huán)境容納量評(píng)估。

推進(jìn)珍稀瀕危物種就地保護(hù)。實(shí)施棲息地質(zhì)量提升行動(dòng)，保護(hù)大熊貓、川金絲猴、珙桐等珍稀瀕危物種。推進(jìn)二郎山、泥巴山、大相嶺和小相嶺大熊貓棲息地連通廊道和走廊帶建設(shè)，探索野生動(dòng)植物棲息地以及重要生態(tài)廊道“再野化”生態(tài)修復(fù)實(shí)踐模式。完善珍稀瀕危植物保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)紅豆杉、珙桐、光葉蕨等瀕危植物種群恢復(fù)。到2035年，力爭實(shí)現(xiàn)大熊貓等瀕危動(dòng)植物種群數(shù)量及棲息地面積有所增加。

加強(qiáng)珍稀瀕危物種遷地保護(hù)。優(yōu)化建設(shè)極小種群植物園、林木種質(zhì)資源原地保存基地庫、蘭科植物種質(zhì)資源保育中心，完善植物資源遷地保存繁育體系。重點(diǎn)開展寶興縣大水溝模式植物園改造提升，打造“全國生物多樣性保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”。加強(qiáng)大熊貓、林麝、川金絲猴、綠尾虹雉等野生動(dòng)物救護(hù)、人工馴養(yǎng)繁殖和野化放歸試驗(yàn)及研究。繼續(xù)開展光葉蕨等珍稀野生植物人工培植馴化、野化試驗(yàn)等研究。優(yōu)化野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，合理布局野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)。

專欄2 寶興縣“天然的博物館”——?jiǎng)又参锬Ｊ疆a(chǎn)地

雅安寶興縣野生動(dòng)植物資源十分豐富，是世界知名的動(dòng)植物模式產(chǎn)地，大熊貓的現(xiàn)代發(fā)現(xiàn)和模式標(biāo)本就來自寶興，寶興為全世界動(dòng)植物領(lǐng)域科學(xué)研究提供了寶貴的材料和數(shù)據(jù)，是自然科學(xué)研究的“天然博物館”。根據(jù)《寶興縣動(dòng)植物模式標(biāo)本物種名錄》，1858-2019年間公開發(fā)表以寶興為模式產(chǎn)地的動(dòng)植物物種共計(jì)6門12綱59目161科406屬605種(變種或亞種),其中植物包括被子植物204種(變種)，裸子植物1種，蕨類植物13種，以“寶興”命名的植物達(dá)30余種；動(dòng)物包括哺乳類29種(亞種)，鳥類37種(亞種)。兩棲類4種，魚類5種(亞種)，昆蟲276種(亞種)，蜘蛛13種,甲殼動(dòng)物1種,軟體動(dòng)物22種(亞種)。

寶興薹草 寶興栒子 寶興馬兜鈴 寶興報(bào)春 寶興百合

寶興吊燈花 寶興掌葉報(bào)春寶興梅花草 寶興木姜子 寶興冷蕨

植物模式標(biāo)本

保護(hù)河流水生生物。持續(xù)實(shí)施十年禁捕，建立健全“水上打、陸上管、市場查、群眾知”的長效管理機(jī)制，全面禁止大渡河、青衣江等天然水域生產(chǎn)性捕撈，規(guī)范垂釣行為，嚴(yán)格防范釣獲物上市交易和進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)交易。加強(qiáng)周公河、寶興河、天全河等珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)休漁、禁漁管理，實(shí)施重口裂腹魚、齊口裂腹魚等珍稀特有魚類增殖放流任務(wù)，有效保護(hù)和恢復(fù)水生生物資源。

3.修復(fù)脆弱受損生態(tài)系統(tǒng)

強(qiáng)化水土流失與石漠化綜合治理。以石棉、漢源國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施坡耕地整治工程，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理及坡面水系配套。以夾金山、二郎山，經(jīng)河、大渡河為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜配置工程措施、植物措施和耕作措施，?shí)施水土流失綜合治理。創(chuàng)新小流域綜合治理模式，打造“小流域+”，進(jìn)一步提升治理成效。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)方法，加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場景，服務(wù)水土保持智慧化模擬和精準(zhǔn)化決策。對(duì)巖溶石漠化集中連片區(qū)域，推行天然林保護(hù)、封山育林和退耕還林還草等工程，增加植被覆蓋度，遏制石漠化趨勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境狀況。

精準(zhǔn)實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)。加快歷史遺留礦山摸底排查，加大歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)力度。重點(diǎn)開展“三區(qū)兩線”、青衣江和大渡河沿岸、雅康沿線、京昆線漢源段、石棉礦區(qū)和生態(tài)功能區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，確保2025年前全面完成歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理。強(qiáng)化花崗巖等在建生產(chǎn)礦山修復(fù)治理監(jiān)管，督促關(guān)閉礦山或停止使用礦地及時(shí)按規(guī)劃實(shí)施修復(fù)治理。研究構(gòu)建綠色礦山建設(shè)工作體系，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加快引導(dǎo)大渡河、青衣江沿岸10公里范圍內(nèi)礦山全面向綠色礦山轉(zhuǎn)型，打造大渡河、青衣江重點(diǎn)流域綠色礦山生態(tài)帶。

（三）做靚“美麗+健康”環(huán)境保護(hù)體系

1. 引領(lǐng)環(huán)境穩(wěn)中更優(yōu)

建設(shè)水美雅安?？茖W(xué)調(diào)度江河流域水資源，嚴(yán)格水電站下泄生態(tài)流量監(jiān)管。到2025年，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)達(dá)90%以上。加大小流域環(huán)境治理，實(shí)施名山河等不達(dá)標(biāo)小流域攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)開展名山河、兩合水河流域茶園化肥農(nóng)藥減量增效和生豬養(yǎng)殖污染治理綜合示范。加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）畜禽養(yǎng)殖規(guī)模控制和污染防治。推進(jìn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造。開展黑臭水體整治和縣級(jí)及以上城市公園水體治理保護(hù)。強(qiáng)化入河排污口排查、整治與監(jiān)督管理。深化涉水行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，規(guī)范縣（區(qū)）園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)石棉、漢源縣工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)（尾礦庫）等污染源的地表地下協(xié)同防治與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

建設(shè)清新雅安。差異化實(shí)施PM2.5、O3協(xié)同控制，開展中心城區(qū)夏季O3和冬季PM2.5污染管控專項(xiàng)行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。強(qiáng)化氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）協(xié)同減排，有序推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)有機(jī)化工、家具制造、包裝印刷、汽車維修等行業(yè)VOCs污染綜合治理。深化移動(dòng)源污染防治，加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵治理。深化大氣環(huán)境四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管治理，疏堵結(jié)合整治“五燒”。到2025年O3濃度得到有效遏制，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際一流，常態(tài)化實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”。

2.保障環(huán)境健康安全

深化飲用水源保護(hù)。規(guī)范開展飲用水水源地檔案信息分級(jí)管理，完善飲用水水源地名錄。完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障水源地環(huán)境安全。加強(qiáng)水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，到2025年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)寶興、蘆山洪災(zāi)和地震受損水源地基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)，加快實(shí)施滎經(jīng)、名山萬星渠黃家崗集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。完善飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系，推進(jìn)雨城區(qū)、寶興縣、天全縣、漢源縣等6縣（區(qū)）編制飲用水水源應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練。

嚴(yán)守土壤環(huán)境安全底線。實(shí)施土壤污染家底“精準(zhǔn)掌控”行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)石棉縣農(nóng)用地超標(biāo)區(qū)域加密調(diào)查，開展?jié)h源縣鉛鋅企業(yè)等典型污染源周邊受污染耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。建立農(nóng)用地土壤污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，健全農(nóng)用地分類管理，重點(diǎn)加強(qiáng)5°以上、25°以下坡耕地區(qū)域農(nóng)業(yè)徑流污染防治。推動(dòng)塑料污染治理。強(qiáng)化受污染建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，開展鉛鋅冶煉典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，持續(xù)推進(jìn)石棉縣烽火坪無主廢渣場妥善處置。統(tǒng)籌土壤和地下水污染防治，以涉重尾礦庫、垃圾填埋場為重點(diǎn)，強(qiáng)化滲濾液環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

強(qiáng)化固體廢棄物綜合處置。開展固廢、危廢堆存場所排查，全面排查石棉、漢源縣等礦區(qū)無序堆存廢物，制定整治方案，逐步消除存量。強(qiáng)化危廢全過程規(guī)范化管理，重點(diǎn)排查“一廢一庫一品”等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境隱患治理。建設(shè)大宗固廢綜合利用基地，加快廢鉛蓄電池、含鉛廢物、含汞廢物等綜合利用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)礦山固體廢物綜合利用，開展冶煉渣、尾礦綜合利用試點(diǎn)，推進(jìn)寶興縣、滎經(jīng)縣、石棉縣和天全縣建設(shè)資源循環(huán)利用基地。提升中小微社會(huì)源危廢收集處置能力，建成名山區(qū)6萬噸危險(xiǎn)廢物綜合處置試點(diǎn)項(xiàng)目。

3.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

提升環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以保障公眾健康為導(dǎo)向優(yōu)化設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位和項(xiàng)目，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測站點(diǎn)，逐步開展鉛、汞、苯并[a]芘等有毒有害污染物監(jiān)測。加快配置無人機(jī)、無人船、走航車、便攜式高科技裝備，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用。在青衣江與大渡河干流、重點(diǎn)支流、上下游行政區(qū)跨界、敏感水體和重點(diǎn)水域增設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。在兩合水河、名山河等重點(diǎn)污染河段建立“斷面-水體-污染源”全鏈條監(jiān)測溯源技術(shù)體系。提高PM2.5和O3污染綜合分析與來源解析水平。完善土壤環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)測，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測。建立健全以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場、尾礦庫等設(shè)施納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查對(duì)象范圍。開展執(zhí)法能力提升技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法方式，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管。

健全風(fēng)險(xiǎn)防控化解機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，健全跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，加強(qiáng)漢源湖、雅西高速、雅康高速等重點(diǎn)區(qū)域?；泛臀ｋU(xiǎn)廢物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展周公河、名山河、滎經(jīng)河等重要流域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。加強(qiáng)石棉、漢源尾礦風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)推進(jìn)鉛鋅洗選尾渣無害化綜合利用，全面推進(jìn)石棉電鋅廢渣堆場、漢源工業(yè)園區(qū)隱患排查。建立健全有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，完善固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)漢源湖、雅西高速、雅康高速等重點(diǎn)區(qū)域?；泛臀ｋU(xiǎn)廢物運(yùn)輸環(huán)境安全管理，杜絕因交通事故造成的?；泛臀ｋU(xiǎn)廢物下河現(xiàn)象。

持續(xù)完善應(yīng)急處置能力。建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“一源一事一案”制度，督促企業(yè)按行業(yè)分年度完善企業(yè)備案、提升預(yù)案質(zhì)量、加大企業(yè)應(yīng)急演練頻次。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，調(diào)查環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)存、補(bǔ)充、更新、輪換、調(diào)運(yùn)等管理機(jī)制。進(jìn)一步完善核與輻射環(huán)境安全應(yīng)急體系建設(shè)，覆蓋醫(yī)療器械等行業(yè)，強(qiáng)化輻射防護(hù)等應(yīng)急物資儲(chǔ)備。