培育支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 治水利器仍需充分預(yù)估

水污染防治深得民心，并可以拉動(dòng)投資。不過(guò)，不可盲目樂(lè)觀，必須看到水污染防治的跨區(qū)域性和整體協(xié)調(diào)性特征，看到污染防治與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，看到民資進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域的難度。所以，要對(duì)各種困難和矛盾進(jìn)行充分預(yù)估，精心籌劃水污染防治具體方案。

　　

　　培育支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 治水利器仍需充分預(yù)估
　　
　　“水十條”將有力地帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢部副主任逯元堂分析指出，“水十條”以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)，涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)業(yè)污染治理、城市黑臭水體治理、畜禽污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等眾多領(lǐng)域。
　　
　　同時(shí)，“水十條”提出了強(qiáng)化科技支撐，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，開展政府和社會(huì)資本合作、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式。
　　
　　逯元堂分析，實(shí)施“水十條”，需要4萬(wàn)—5萬(wàn)億環(huán)保投資，投資帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和GDP5.7萬(wàn)億，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%。
　　
　　目標(biāo)更客觀 治理更明確
　　
　　日前，被稱為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》終于面世。
　　
　　“水十條”提出，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。對(duì)此目標(biāo)和相應(yīng)的指標(biāo)，專家表示，期待能夠全國(guó)總動(dòng)員治理水問(wèn)題，讓“水十條”不再是“紙老虎”。
　　
　　1.5萬(wàn)多字的“水十條”，包括了10個(gè)行動(dòng)方向，35條具體的行動(dòng)計(jì)劃。
　　
　　在中科院院士劉昌明看來(lái)，“水十條”可歸結(jié)為四個(gè)方面?！啊畻l’把水質(zhì)改善放在首要位置?！眲⒉髟诮邮苊襟w采訪時(shí)表示，條提出要全面控制污染排放，第六條提出要采取嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，這是雙手都要抓的事情。
　　
　　其次，在水資源的利用和節(jié)約保護(hù)方面，“水十條”強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！艾F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，耗水量很大，如今提出要落實(shí)嚴(yán)格的管理，控制用水總量，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。”劉昌明說(shuō)。
　　
　　同時(shí)，“水十條”強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，也提出要強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督作用。
　　
　　“明確提出通過(guò)調(diào)整水價(jià)、水市場(chǎng)、水權(quán)來(lái)節(jié)水?！眲⒉髡f(shuō)，“‘水十條’提出建立一個(gè)在全社會(huì)行動(dòng)下的節(jié)水型社會(huì)，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤也表示，“水十條”次對(duì)2020年、2030年、2050年作了規(guī)劃編制，2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國(guó)，這是兩個(gè)重大歷史坐標(biāo)。同時(shí)，它在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等作了多要素的統(tǒng)籌，是過(guò)去比較少見(jiàn)的。
　　
　　充分發(fā)揮市場(chǎng)作用
　　
　　關(guān)于實(shí)施“水十條”需投資2萬(wàn)億元人民幣的說(shuō)法，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，這并不是說(shuō)政府將投入這么多錢來(lái)治污，而是整個(gè)社會(huì)的投資。即政府在治污投入的同時(shí)，也需企業(yè)承擔(dān)投入，還有一部分投資是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格稅費(fèi)來(lái)解決。而“水十條”實(shí)施反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求關(guān)系，優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而產(chǎn)生更大的利潤(rùn)。
　　
　　環(huán)保部認(rèn)為，要解決“水十條”需求的巨額資金，在積極發(fā)揮政府規(guī)范和作用的同時(shí)，必須用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
　　
　　“水十條”關(guān)注環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。提出對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料等免征關(guān)稅；研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；分期推進(jìn)水資源價(jià)格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，如地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)收盡收”等。
　　
　　據(jù)環(huán)保部等估算，實(shí)施“水十條”，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP比重增加2.3%。
　　
　　對(duì)“水十條”明確提出的先進(jìn)適用節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)業(yè)等。吳舜澤說(shuō)，“這些都是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)導(dǎo)向，相關(guān)領(lǐng)域、企業(yè)要看到這一點(diǎn)，盡早跟上潮流?！八畻l”將會(huì)有力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)在5年以后可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　重回健康軌道還在充分預(yù)估
　　
　　此外，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，未來(lái)5年內(nèi)，“水十條”將拉動(dòng)總投資2萬(wàn)億元，新一輪環(huán)保投資“盛宴”將開啟。消息令人振奮，但稍加思索，從“水十條”主客觀多種因素分析，可能就會(huì)對(duì)這些預(yù)估數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)可能性大打折扣。
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，水污染防治具有跨區(qū)域性和整體協(xié)調(diào)性特征，不是單個(gè)或幾個(gè)省份治理就能見(jiàn)成效的。在治水效益前景不明確情況下，加之各地財(cái)政收入狀況不一樣，地方在各自行政區(qū)劃內(nèi)治水責(zé)任就不會(huì)明確，治水效果就會(huì)被大打折扣。加之，水污染防治耗資巨大，短期內(nèi)很難見(jiàn)效，不少地方政府不愿往里投錢。同時(shí)，江河水發(fā)源地多屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，而用水地多屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在保護(hù)水資源方面，兩者在資金投入、保護(hù)收益方面存在很大矛盾。打破治水行政區(qū)隔，亟待制度層面保證。
　　
　　而水污染防治與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也往往容易形成較大矛盾，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，污水排放相對(duì)較多，這是水污染防治需逾越的利益障礙?！八畻l”要求2016年年底前全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小企業(yè)”，同時(shí)制定造紙、焦化、氮肥等十大行業(yè)整治方案，實(shí)施清潔化改造。相關(guān)企業(yè)如果屬小企業(yè)，關(guān)停相對(duì)好辦；如果是大企業(yè)，通常是很多地方經(jīng)濟(jì)支柱性質(zhì)的企業(yè)，是財(cái)政收入重要來(lái)源和就業(yè)所在，即便環(huán)保部門有心去做，也面臨著行政級(jí)別低于地方國(guó)企、無(wú)力監(jiān)管的窘境。也就是說(shuō)，全面控制污水排放，需解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染防治的矛盾，重點(diǎn)解決好地方財(cái)政收入來(lái)源問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，地方政府積極性恐怕會(huì)受影響。
　　
　　因此，對(duì)“水十條”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功效，需全面客觀地看待，不宜盲目樂(lè)觀，尤其要對(duì)各種困難和矛盾進(jìn)行充分預(yù)估，精心籌劃水污染防治具體方案，對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行全面評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、穩(wěn)妥地實(shí)施。根據(jù)各地方財(cái)力，突出治理重點(diǎn)，克服脫離現(xiàn)實(shí)盲目求速傾向，使水污染防治行動(dòng)始終運(yùn)行在健康軌道上。
　　
　?。ū疚馁Y料來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、中國(guó)科學(xué)報(bào)、科技日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
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