中國河道治污迫在眉睫 頂層設(shè)計或打破治理瓶頸

“牛奶河”、“血河”、“五彩河”、“綠茶水”等因污染變色、變味的河流不時被媒體曝光，我國的不少河道正在承受著越來越嚴重的傷痛。“頂層設(shè)計”的加強，有望讓中國江河流域治理工作更上一個臺階。

      中國河道治污迫在眉睫 頂層設(shè)計或打破治理瓶頸
　　
　　根據(jù)環(huán)保部新發(fā)布的《2014年中國環(huán)境狀況公報》，全國423條主要河流、62座重點湖泊（水庫）的968個國控地表水監(jiān)測斷面（點位）開展了水質(zhì)監(jiān)測，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%，主要污染指標為化學(xué)需氧量、總磷和五日生化需氧量?？梢哉f，中國河道治污已迫在眉睫。
　　
　　梳理近年來的媒體報道不難發(fā)現(xiàn)，在中國，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染造成河道被污染的現(xiàn)象時有發(fā)生?！芭Ｄ毯印薄ⅰ把印?、“五彩河”、“綠茶水”等因污染變色、變味的河流不時被媒體曝光。
　　
　　以遼河為例。遼河全長約538公里，是中國七大江河之一，也是遼寧人民的“母親河”。不過，從20世紀90年代開始，遼河被認為是全國污染嚴重的河流之一。1997年，全國產(chǎn)糧大縣鐵嶺市昌圖縣因上游農(nóng)藥廠排污致使4萬多畝水稻絕收；遼河主要支流渾河流經(jīng)撫順市區(qū)的水面上常漂浮著厚厚的油污，遇見明火就能燃燒；鞍山市民干脆按河水被污染后的顏色將流經(jīng)市區(qū)的3條支流稱為黃水河、紅水河、黑水河。
　　
　　此外，農(nóng)村小河流污染問題也越發(fā)嚴峻。當前農(nóng)村小河流污染日益加重，水生物數(shù)量急劇下降，生態(tài)服務(wù)功能逐漸退化。一是生活污水、垃圾污染；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染問題日益突出；三是畜禽養(yǎng)殖污染；四是工業(yè)企業(yè)廢水污染等，目前農(nóng)村河流污染已經(jīng)成為實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅
　　
　　從理論到現(xiàn)實層面看，中國江河流域污染治理工作目前還面臨三方面問題：
　　
　　首先是流域開發(fā)治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，流域健康評價體系和生態(tài)補償機制尚未建立。流域內(nèi)地表水和地下水之間相互轉(zhuǎn)化，上下游、干支流之間的開發(fā)利用相互影響，防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等功能之間相互聯(lián)系。但當前中國大江大河水土資源的開發(fā)與治理，仍然是單純以一個行政區(qū)域、一條支流、單項工程為主，這一開發(fā)治理模式的弊端日益凸顯。
　　
　　其次是流域立法工作滯后于流域開發(fā)治理實踐。新中國成立以來，中國先后制定出臺了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等多部關(guān)于水的大法。但這些涉水法律法規(guī)主要是針對全國水資源狀況做出的一般性規(guī)定，具有很強的行業(yè)特點，不能有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)和行業(yè)開發(fā)利用河流水資源的關(guān)系，不能有效解決流域開發(fā)中的一些特殊問題，導(dǎo)致出現(xiàn)某些部門為自身利益而影響河流合理開發(fā)的現(xiàn)象。
　　
　　第三是江河流域、一體化的管理機制尚未形成。中國目前針對黃河、海河等流域水問題設(shè)立了黃委會、海委會等流域管理機構(gòu)，但這些管理機構(gòu)過于側(cè)重水資源分配、防汛等水務(wù)管理，忽視了水土保持、經(jīng)濟開發(fā)等其他重要方面，無法對流域進行、一體化的監(jiān)管。
　　
　　目前，我國只能寄希望于“頂層設(shè)計”的加強，希望中國江河流域治理工作將有望更上一個臺階。
　　
　?。ū疚馁Y料參考：國際先驅(qū)導(dǎo)報、西部網(wǎng)、慧聰網(wǎng)、人民網(wǎng)等）