泉州市實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案印發(fā)

《泉州市實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意：到2020年，全市用水總量控制在36億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)28%；主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到87%......
 
泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的通知
 
　　各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
 
　　《泉州市實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的通知》(泉政辦〔2012〕287號(hào))同時(shí)廢止。
 
　　泉州市人民政府辦公室
 
　　2018年11月6日

 
泉州市實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案
 
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號(hào))精神和水利部《關(guān)于加快實(shí)施嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)的通知》(水利部水資源〔2012〕186號(hào))、水利部《關(guān)于確定深圳市、泉州市為加快實(shí)施嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)的通知》(水利部水資源〔2011〕628號(hào))相關(guān)要求，加快實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”與考核制度，現(xiàn)制定以下方案：
 
　　一、總體要求
 
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
 
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，突出需水管理和社會(huì)水循環(huán)過程監(jiān)控，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化考核，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供有力保障。
 
　?。ǘ┗驹瓌t
 
　　堅(jiān)持以人為本，著力保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，合理開源、優(yōu)化配置、利用、厲行節(jié)約、有效保護(hù)。堅(jiān)持人水和諧，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，處理好水資源開發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理開發(fā)地表水，控制開采地下水，充分利用再生水，鼓勵(lì)發(fā)展海水淡化。堅(jiān)持依靠科學(xué)進(jìn)步，把以水資源信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在突出的位置，不斷采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和管理手段，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水平，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率和效益。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立和完善水資源統(tǒng)一管理體制，全面實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度。
 
　?。ㄈ┲饕繕?biāo)
 
　　建立以用水總量控制為核心的水資源開發(fā)利用紅線制度，到2020年，全市用水總量控制在36億立方米以內(nèi)；建立以節(jié)水管理為核心的用水效率紅線制度，到2020年，萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)28%(與2015年相比)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達(dá)25%(與2015年相比)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57；建立以斷面水質(zhì)控制管理為核心的水功能區(qū)限制納污紅線制度，到2020年，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到87%。通過全面落實(shí)嚴(yán)格水資源管理制度，到2020年，節(jié)水型社會(huì)格局基本形成，水資源得到合理配置，用水效率和效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著增強(qiáng)。
 
　　二、建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
 
　?。ㄋ模﹪?yán)格控制區(qū)域用水總量
 
　　建立取用水總量控制指標(biāo)體系，對(duì)全市地表水和地下水實(shí)施開發(fā)利用總量控制管理。由市水行政主管部門會(huì)同市發(fā)展改革部門將用水總量控制指標(biāo)分配到各縣(市、區(qū))，作為各縣(市、區(qū))人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)編制城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的縣(市、區(qū))，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的縣(市、區(qū))，限制審批新增取水。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源，對(duì)實(shí)際用水量超過區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的縣(市、區(qū))，新增建設(shè)項(xiàng)目取水通過非常規(guī)水源或水權(quán)交易解決。
 
　?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度
 
　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》及相關(guān)文件規(guī)定，全面推行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。結(jié)合水資源紅黃藍(lán)分區(qū)管理，對(duì)項(xiàng)目用水合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，充分考慮水資源條件以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及項(xiàng)目建成后項(xiàng)目取用水對(duì)區(qū)域水資源狀況的影響，綜合比較建設(shè)項(xiàng)目的取水成本效益和社會(huì)成本效益間的關(guān)系，對(duì)用水工藝落后、耗水量較大的建設(shè)項(xiàng)目從源頭上予以限制?？h級(jí)以上水行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，在分級(jí)管理的責(zé)任范圍內(nèi)，對(duì)未經(jīng)水資源論證審批，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目一律責(zé)令停止。
 
　　嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理。根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《取水許可制度實(shí)施辦法》《福建省取水管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格申請(qǐng)受理、審查決定的管理程序，加強(qiáng)取用水的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。建立健全全市取水許可管理登記信息臺(tái)賬。各縣(市、區(qū))應(yīng)將依法辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫，并實(shí)現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)100%，非農(nóng)業(yè)取水戶計(jì)劃用水管理率達(dá)100%。
 
　?。┘訌?qiáng)地下水開發(fā)利用管理和保護(hù)
 
　　加強(qiáng)沿海地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制地下水開采。在地下水超采區(qū)，禁止工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減沿?？h(市、區(qū))地下水超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。逐步關(guān)閉在沿海縣(市、區(qū))城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)自備水井。加強(qiáng)地下水備用水源勘探，有條件的中心城區(qū)逐步建立地下水應(yīng)急備用水源點(diǎn)。
 
　?。ㄆ撸?shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度
 
　　市水資源管理委員會(huì)對(duì)全市水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，各縣(市、區(qū))人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，各工程管理單位必須無條件服從調(diào)度。水利部門要按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則制訂完善全市主要江河和供水水庫的水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，建設(shè)完善水資源調(diào)度管理系統(tǒng)，以科技手段支撐全市水資源統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)山美水庫和金雞攔河閘的聯(lián)合調(diào)度，實(shí)行水庫低水位管理制度，進(jìn)一步提高晉江上游重要水庫對(duì)生產(chǎn)生活用水的保障。
 
　?。ò耍┩晟迫兴Y源調(diào)配的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控體系
 
　　加快大水網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)白瀨水利樞紐工程、七庫連通工程、晉江市中小型水庫連通工程和南安柳湖水系連通綜合整治工程等重大水利項(xiàng)目，加快構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的水網(wǎng)體系，從而提高沿海縣(市、區(qū))的不同流域、區(qū)域之間水資源配置效率和供水保證率，努力轉(zhuǎn)變?nèi)兴Y源分布不均的狀況。
 
　　三、建立用水效率控制紅線，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
 
　?。ň牛┩晟乒?jié)水體制機(jī)制建設(shè)
 
　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水責(zé)任制，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，組織開展節(jié)約用水宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的節(jié)約用水意識(shí)。建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水，市直有關(guān)部門和縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)建設(shè)。
 
　　（十）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理
 
　　強(qiáng)化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)非農(nóng)業(yè)取用水大戶的取水在線監(jiān)管，推進(jìn)重要灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的取水計(jì)量管理和自備水源取水戶計(jì)劃用水管理，逐步將公共供水用戶納入計(jì)劃用水管理。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，并要求配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。推進(jìn)用水定額動(dòng)態(tài)管理體系建設(shè)，研究加強(qiáng)計(jì)劃用水管理工作。
 
　?。ㄊ唬┩七M(jìn)節(jié)水改造和節(jié)水型器具推廣使用
 
　　加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程。積極推進(jìn)大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)以及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。水資源不足縣(市、區(qū))要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。
 
　　（十二）鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用
 
　　將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入全市水資源統(tǒng)一配置，大力推進(jìn)污水處理和中水回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化與直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用示范工作。針對(duì)不同縣(市、區(qū))的自然狀況和水資源特點(diǎn)，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。
 
　?。ㄊ┙⒔∪茖W(xué)的水價(jià)形成制度
 
　　按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定水利工程供水價(jià)格和城市用水價(jià)格。建立合理的調(diào)價(jià)機(jī)制，逐步提高水利工程水價(jià)、城市供水水價(jià)以及再生水水價(jià)。按照用水外部成本市場(chǎng)化的原則，在征求群眾意見的前提下，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化改革和良性循環(huán)。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。進(jìn)一步理順原水費(fèi)、自來水價(jià)格、污水處理再生水及各類用水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，提高水費(fèi)征收率。
 
　　（十四）建立需水管理制度
 
　　在摸清全市尤其是沿海區(qū)域各行業(yè)重點(diǎn)的用水大戶對(duì)水資源的需求量的基礎(chǔ)上，分析優(yōu)先供水順序，將供水管理轉(zhuǎn)為需求管理，制定嚴(yán)格的需水管理制度，在緊急狀態(tài)下，按照可供水量，根據(jù)輕重緩急有序供水。
 
　　四、建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量
 
　　（十五）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理
 
　　完善泉州市水功能區(qū)劃，確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。建立各行政區(qū)域交界斷面水量水質(zhì)控制指標(biāo)和管理制度，明晰各行政區(qū)取排水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)權(quán)。各縣(市、區(qū))人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的縣(市、區(qū))，限制審批新增取水和入河湖排污口。
 
　?。ㄊ┘訌?qiáng)飲用水水源保護(hù)
 
　　組織開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和建設(shè)，建立和完善水源地水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，建立信息通報(bào)制度。加強(qiáng)水土流失治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，防治面源污染。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建設(shè)完善縣級(jí)以上水源地視頻監(jiān)控，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高突發(fā)水污染等事件的應(yīng)急處置能力。
 
　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)水生態(tài)修復(fù)保護(hù)
 
　　深化晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償；鼓勵(lì)合理利用再生水、雨洪水等非常規(guī)水資源用于城區(qū)內(nèi)河(渠)補(bǔ)水；以重要河源、水庫和城鎮(zhèn)水景觀的恢復(fù)與改善為重點(diǎn)，積極實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，推進(jìn)生態(tài)水系、清新流域建設(shè)。
 
　　五、強(qiáng)化責(zé)任，健全機(jī)制
 
　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 
　　各縣(市、區(qū))人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要高度重視實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)；要把水資源管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，建立的工作機(jī)制，確保責(zé)任、措施、投入到位。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。
 
　?。ㄊ牛﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任
 
　　各縣(市、區(qū))人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)完成情況，列入年度績效考核內(nèi)容，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。市政府對(duì)各縣(市、區(qū))的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，市水資源管理委員會(huì)及其辦公室會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。市直各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任，確保實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
 
　　（二十）加大資金投入
 
　　發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，在確保原資金渠道的基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造與載體建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、飲用水源地及河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。
 
　?。ǘ唬?qiáng)化宣傳教育
 
　　充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式開展、多層次的水資源知識(shí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公民參與機(jī)制，通過聽證、召開征求意見會(huì)等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督機(jī)制。
 
　　原標(biāo)題：泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的通知