佛山市生態(tài)環(huán)境局等五部門關(guān)于印發(fā)佛山市地下水污染防治工作方案的通知

穗環(huán)〔2020〕95號(hào)

各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、林業(yè)園林局：

　　為貫徹落實(shí)省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省地下水污染防治實(shí)施方案>的通知》（粵環(huán)函〔2020〕342號(hào)），保障地下水安全，經(jīng)征求各單位意見，現(xiàn)將《廣州市地下水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，加快推進(jìn)我市地下水污染防治。

　　廣州市生態(tài)環(huán)境局 廣州市規(guī)劃和自然資源局 廣州市水務(wù)局

　　廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局

　　2020年12月4日

廣州市地下水污染防治工作方案

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)地下水污染防治工作的重要批示精神，全面落實(shí)《關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實(shí)施方案的通知》和《廣東省地下水污染防治實(shí)施方案》等工作部署和相關(guān)任務(wù)，結(jié)合《廣州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《廣州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》等相關(guān)要求，加快推進(jìn)地下水污染防治，保障我市地下水環(huán)境安全，制定本工作方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　到2020年，配合國(guó)家和廣東省初步建立地下水污染防治管理體系和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；農(nóng)村地下水型飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；全市地下水國(guó)考點(diǎn)位質(zhì)量極差比例控制在2.6%左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制。

　　到2025年，配合國(guó)家和廣東省建立地下水污染防治管理體系和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；農(nóng)村地下水型飲用水水源水質(zhì)安全得到有效保障；典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到有效遏制。全市地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到“十四五”考核要求目標(biāo)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全

　　強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水水源保護(hù)。對(duì)分散式水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、污染治理等措施，或采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸以及跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水等方式，確保農(nóng)村供水安全。（市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局參與，各相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需相關(guān)區(qū)政府落實(shí)，不再列出）

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　　落實(shí)地下水污染防治主體責(zé)任。各區(qū)要以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”原則，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃、方案的要求，落實(shí)地下水污染防治主體責(zé)任。2025年底前，落實(shí)國(guó)家和省的地下水資源開發(fā)利用、地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)等相關(guān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管。逐步建立并完善生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及城市管理綜合執(zhí)法等多部門地下水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理綜合執(zhí)法局等參與）

　?。ㄈ┩晟频叵滤h(huán)境信息化建設(shè)

　　1.完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。2020年底前，配合省工作部署整合地下水型飲用水源取水井、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求設(shè)置的地下水污染源跟蹤監(jiān)測(cè)井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測(cè)井、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估監(jiān)測(cè)井、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井等，加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井的運(yùn)行維護(hù)和管理，完善地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度。2025年底前，配合國(guó)家和省統(tǒng)一要求完成地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、規(guī)劃和自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2. 推動(dòng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享。按照“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用。配合國(guó)家和省統(tǒng)一要求構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮地下水環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)地下水污染協(xié)同防治

　　1. 重視地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏(市水務(wù)局負(fù)責(zé)）。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084）和《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922），且不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918）一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)要求。降低農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水水質(zhì)影響，重點(diǎn)推進(jìn)土地集中連片區(qū)域測(cè)土配方施肥技術(shù)。開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在地下水高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)引導(dǎo)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉。加快推進(jìn)珠江廣州河段、白坭河、流溪河、增江、陳村水道、市橋水道、沙灣水道、東江北干流等水環(huán)境綜合整治，減少河網(wǎng)區(qū)污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給污染地下水。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理綜合執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.強(qiáng)化土壤與地下水污染協(xié)同防治。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤與地下水污染協(xié)同防治。安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊土壤污染影響或可能影響地下水的，逐步將地下水內(nèi)容納入土壤污染防治方案（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局、水務(wù)局參與）。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤與地下水污染協(xié)同防治。對(duì)污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染等內(nèi)容；對(duì)列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中建設(shè)用地地塊，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)包括地下水污染防治的內(nèi)容；實(shí)施修復(fù)的地塊，修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染修復(fù)（防控）的內(nèi)容。在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施以及績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)上，要將土壤和地下水污染防治統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局參與）

　　3. 加強(qiáng)區(qū)域與場(chǎng)地地下水污染協(xié)同防治。按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署和要求，全面開展地下水污染分區(qū)防治，提出本市地下水污染防治分區(qū)劃分措施，逐步實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管。場(chǎng)地層面，選擇典型場(chǎng)地開展場(chǎng)地土壤與地下水污染協(xié)同防治工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

　　（五）推進(jìn)地下水重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)防控

　　1. 持續(xù)推進(jìn)地下水重點(diǎn)污染源調(diào)查評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)本市農(nóng)村地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等區(qū)域及周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，按照省的部署及時(shí)更新地下水“雙源”數(shù)據(jù)庫。針對(duì)人為污染的地下水，督促土地使用權(quán)人開展詳細(xì)調(diào)查，評(píng)估其污染趨勢(shì)和健康風(fēng)險(xiǎn)，若風(fēng)險(xiǎn)不可接受，應(yīng)開展地下水污染修復(fù)（防控）工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理綜合執(zhí)法局、衛(wèi)生健康委參與）

　　2.開展防滲排查與改造工作。參照國(guó)家《加油站防滲改造核查要求》，加快推進(jìn)完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置、內(nèi)襯技術(shù)改造。新建加油站埋地油罐使用雙層罐或者設(shè)置防滲池，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2020年底前，各區(qū)開展高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等可能造成地下水污染的場(chǎng)地摸排工作，對(duì)已經(jīng)或可能造成地下水污染的區(qū)域采取必要的防滲處理或風(fēng)險(xiǎn)管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、城市管理綜合執(zhí)法局參與）

　　3. 公布地下水污染場(chǎng)地清單。按照省的統(tǒng)一部署和要求，按照國(guó)家地下水污染場(chǎng)地清單公布辦法和要求，適時(shí)公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單。根據(jù)地下污染場(chǎng)地實(shí)際情況，有條件的可選擇開展修復(fù)試點(diǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

　　4.實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填。2020年開展報(bào)廢礦井、鉆井、取水井摸底排查登記工作，推進(jìn)封井回填工作（市規(guī)劃和自然資源局、水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。全市的礦井、鉆井、取水井因報(bào)廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展封井回填（市規(guī)劃和自然資源局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。對(duì)已造成地下水串層污染的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理和修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　完善市負(fù)總責(zé)、區(qū)抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)地下水污染防治統(tǒng)一監(jiān)督，逐步將地下水污染防治相關(guān)內(nèi)容納入廣州市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理綜合執(zhí)法局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)地下水污染防治實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)地下水污染防治信息共享、定期會(huì)商、評(píng)估指導(dǎo)，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作局面，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理綜合執(zhí)法局參與）

　?。ǘ?qiáng)化資金保障

　　推動(dòng)建立政府支撐、企事業(yè)單位承擔(dān)、社會(huì)資本積極參與的多元化環(huán)保融資機(jī)制。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，根據(jù)地下水污染防治需要保障資金投入，依法依規(guī)拓展融資渠道。圍繞地下水污染調(diào)查評(píng)估、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井回填、地下水監(jiān)測(cè)等工作做好資金保障工作，確保污染防治任務(wù)按時(shí)完成。（市財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局參與）

　　（三）強(qiáng)化科技支撐

　　加強(qiáng)與其他污染防治項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，整合科技資源，通過相關(guān)國(guó)家、省、市科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等，鼓勵(lì)支持高校、科研院所和相關(guān)企事業(yè)單位開展地下水污染環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、污染源治理與重點(diǎn)行業(yè)污染修復(fù)重大技術(shù)、土壤及地下水污染協(xié)同處置等相關(guān)研究工作。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

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　　綜合利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊等媒體，結(jié)合六五環(huán)境日、世界地球日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地普及地下水污染防治知識(shí)，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強(qiáng)公眾地下水保護(hù)的危機(jī)意識(shí)和飲水安全意識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)地下水環(huán)境的良好氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市教育局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康委參與）

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)主體責(zé)任

　　有關(guān)企業(yè)要采取有效措施保護(hù)和改善地下水，擔(dān)負(fù)起“誰污染誰修復(fù)、誰損害誰賠償”的主體責(zé)任，按照相關(guān)要求落實(shí)地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、日常監(jiān)測(cè)、信息上報(bào)等工作任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理綜合執(zhí)法局等參與）

　　公開方式：主動(dòng)公開

廣州市生態(tài)環(huán)境局辦公室

　　                                             2020年12月8日印發(fā)

文章來源：廣州市生態(tài)環(huán)境局