山東印發(fā)2021年全省灣長制工作要點和3個省級海灣污染整治指導意見

全康環(huán)保:山東省人民政府辦公廳印發(fā)關于2021年全省灣長制工作要點，具體內(nèi)容如下：

2021年全省灣長制工作要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于山東海洋工作的重要指示批示精神，堅持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，著力解決一批突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，推動全省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固改善、海洋環(huán)境風險有效管控、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提升，為“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護工作起好步、開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

一、統(tǒng)籌推進陸源污染治理

（一）加強入海河流綜合治理。實施入海河流消劣行動，鞏固40條國控入海河流全面消除劣V類水體成果，推進63條省控入海河流消劣。開展入海河流陸海協(xié)同治理，加強污水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠等基礎設施建設，進一步削減總氮、總磷等主要污染物入海量。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，沿海各級政府負責落實。以下均需沿海各級政府落實，不再一一列出）

（二）推進入海排污口分類整治。印發(fā)入海排污口整治指導意見，推動入海排污口分類、命名編碼、標志牌設置和分類整治工作，年底前完成三分之一以上入海排污口整治任務，其中工業(yè)生產(chǎn)廢水排口全部完成整治。扎實推進煙臺市入海排污口整治國家試點。加強工業(yè)企業(yè)排污口監(jiān)管，確保實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）加強沿海城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設。開展沿海城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，新建、改建、擴建一批城鎮(zhèn)污水處理廠，加快雨污管網(wǎng)建設改造，解決污水直排問題。鞏固城市黑臭水體整治成效。積極推進沿海城市污水處理廠合理布局，鼓勵達標尾水回用，增加河流生態(tài)基流。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（四）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。推廣農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效和增施有機肥技術，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）推進畜禽糞污資源化利用，指導督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配建糞污處理設施并正常運轉，規(guī)范規(guī)模以下養(yǎng)殖主體糞污收集處理，引導畜禽糞肥就地就近還田利用，推進種養(yǎng)結合農(nóng)牧循環(huán)。（責任單位：省畜牧局）推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，年底前沿海7市新增完成1697個行政村環(huán)境整治任務，完成618個“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治行政村鞏固提升任務。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

二、精準防治海洋污染

（五）推進“綠色港口”建設。繼續(xù)實施漁港環(huán)境綜合治理，年底前完成名錄內(nèi)所有192處漁港治理任務，研究推動未納入漁港名錄的漁港和漁船臨時停泊點環(huán)境治理工作及漁港塑料垃圾和廢棄漁網(wǎng)漁具回收再利用工作。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）開展商港環(huán)境綜合整治，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，加快港口岸電設施建設，完善污染防治設施設備，尤其是加強生產(chǎn)生活廢水、雨水和沖洗廢水的收集處置設施建設。加強港口碼頭污染防治執(zhí)法檢查，推動港區(qū)環(huán)境清理整治。（責任單位：省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（六）加強船舶污染專項治理。繼續(xù)開展“船舶碧海藍天”專項行動，規(guī)范落實船舶污染物接收、轉運及處置聯(lián)單制度，加強船舶非法排放污染物監(jiān)管。（責任單位：山東海事局、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳）加強漁業(yè)船舶污染防治，推進漁業(yè)船舶生活污水、油污水、垃圾收集處置工作。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）落實《防止拆船污染環(huán)境管理條例》，開展拆船作業(yè)污染防治專項治理，監(jiān)督拆船污染的主管部門分別建立監(jiān)管臺賬，推動拆船作業(yè)活動突出環(huán)境問題整治。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、山東海事局、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）開展船舶修造作業(yè)活動污染防治專項治理，建立岸邊造船廠、修船廠環(huán)境保護監(jiān)管臺賬，推動突出環(huán)境問題整治，按照職責加強船舶水上修造作業(yè)污染海洋環(huán)境防治監(jiān)管。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、山東海事局）

（七）加強海水養(yǎng)殖污染防治。嚴厲打擊不符合分區(qū)管控的違法養(yǎng)殖、亂圈亂占行為，推進海上養(yǎng)殖使用環(huán)保浮球升級改造。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，大力推廣先進適用的水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術和模式。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）嚴格海水養(yǎng)殖環(huán)評審批工作。推動海水養(yǎng)殖尾水排放標準制定工作。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（八）開展海洋塑料垃圾監(jiān)測。在渤海區(qū)域開展“無廢城市”試點工作。推進海洋微塑料監(jiān)測試點工作。組織開展“凈灘2021”專項行動，深入排查海洋塑料垃圾污染問題。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

三、加強海岸帶生態(tài)保護修復

（九）加強海洋空間資源管控。落實國家圍填海政策，強化海域使用疑點疑區(qū)核查，依法查處違法圍填海行為。建立海岸帶分類分段管控和海岸退縮線制度，嚴控海岸線開發(fā)建設活動，嚴守自然岸線保有率。（責任單位：省海洋局）落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強用海項目審查，形成節(jié)約海洋資源和保護海洋環(huán)境的空間格局。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省海洋局）

（十）加強海洋生態(tài)保護修復。整合優(yōu)化海洋自然保護地，強化自然保護地保護。因地制宜實施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、受損岸線岸灘治理修復工程，推進互花米草綜合治理，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。（責任單位：省自然資源廳、省海洋局）繼續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處涉海自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)活動。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）推動黃河口和長島兩處國家公園創(chuàng)建工作。（責任單位：省自然資源廳）加強海洋生態(tài)保護修復聯(lián)合監(jiān)管。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局）

（十一）加強海洋生物多樣性保護。推動實施《山東省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011―2030年）》。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）加強海洋生物多樣性監(jiān)測與保護，科學選劃保護空間，推動海洋生物多樣性調(diào)查評估和瀕危物種名錄修訂工作。（責任單位：省自然資源廳、省海洋局）加強對重要漁業(yè)水域的保護力度，建設海洋牧場，持續(xù)開展增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護工作。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

四、強化海洋環(huán)境災害風險防范

（十二）加強海洋環(huán)境風險源排查。啟動海岸帶區(qū)域內(nèi)化工園區(qū)、石油與危險化學品儲罐、原油與危化品碼頭、石油鉆井平臺、核電等固定源及船舶等移動源海洋環(huán)境風險源排查，摸清涉海環(huán)境風險源基礎信息，啟動編制海洋環(huán)境風險源管控清單和責任清單。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）

（十三）加強海洋環(huán)境應急處置能力建設。建立政府主導、多方聯(lián)動的應急協(xié)調(diào)機制，組織編制省級突發(fā)海洋環(huán)境事件應急預案，指導沿海各市結合實際編制突發(fā)海洋環(huán)境事件應急預案。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）制定實施2021年度海洋輻射環(huán)境監(jiān)測技術協(xié)作方案。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十四）加強海洋災害風險防范。完善風暴潮、海浪、海冰等預報預警和防御決策機制，修訂完善應急預案。加強綠潮、赤潮監(jiān)視監(jiān)測和預警信息發(fā)布工作，穩(wěn)步推進海水入侵調(diào)查監(jiān)測評估工作。推進省海洋災害應急救援中心建設。按照《山東省應急演練三年計劃》，開展防臺風應急演練。（責任單位：省海洋局、省應急廳）

五、服務經(jīng)略海洋發(fā)展大局

（十五）強化“美麗海灣”建設示范引領。推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣保護與建設，為經(jīng)略海洋提供良好生態(tài)保障。扎實推進國家“美麗海灣”創(chuàng)建，擇優(yōu)上報“美麗海灣”優(yōu)秀案例。探索建設省級“美麗海灣”，完善“美麗海灣”退出機制，鼓勵以“美麗海灣”為載體申報“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設示范市縣。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十六）服務保障裕龍島煉化一體化項目建設。以“環(huán)境空氣質(zhì)量只能變好、不能變差”為剛性約束，加強裕龍島煉化一體化項目（一期）填海工程生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。在裕龍島附近海域開展海洋環(huán)境監(jiān)測，密切關注裕龍島周邊海域水質(zhì)狀況。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十七）合理安排沿海城市廢棄物海洋傾倒需求。根據(jù)各市廢棄物海洋傾倒需求實際，協(xié)調(diào)推動廢棄物海洋傾倒區(qū)選劃、廢棄物海洋傾倒許可證辦理等工作，服務沿海各市經(jīng)濟社會發(fā)展。開展海洋疏浚物傾倒人工島建設研究。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局）

（十八）服務保障海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)推動深遠海養(yǎng)殖項目規(guī)劃環(huán)評編制工作，服務水產(chǎn)養(yǎng)殖轉型升級。組織開展全省海上風電建設規(guī)劃環(huán)評。做好海水淡化項目環(huán)評服務工作，推進濃海水的綜合利用，實現(xiàn)協(xié)同處理，加快全省海水淡化綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省發(fā)展改革委）

六、健全海洋生態(tài)環(huán)境治理體系

（十九）鞏固陸海統(tǒng)籌治理大格局。發(fā)揮灣長制平臺作用，增強多部門、上下級協(xié)同保護治理海洋的工作合力。印發(fā)渤海灣（山東部分）、萊州灣、丁字灣3個省級海灣污染整治指導意見，組織開展省領導對3個省級海灣的巡查工作。6月底制定公布省級海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，7月底前制定公布市級海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十）完善責任落實督辦和責任追究機制。加強對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題的督辦落實，對能立即整改的，各市5月底前完成整改；對需要安裝污水處理、雨污分流等設備的，6月底前安裝到位、調(diào)試運行。對污水直排、垃圾堆存、環(huán)境臟亂、企業(yè)環(huán)保責任不落實等問題整改不到位的，依法依規(guī)嚴格責任追究。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省紀委監(jiān)委機關、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東海事局）

（二十一）強化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動，對違法行為、違法企業(yè)堅決依法懲處?？偨Y青島、煙臺、威海、濱州4市海洋生態(tài)環(huán)境委托執(zhí)法經(jīng)驗，推動東營、濰坊、日照3市于7月底前完成海洋生態(tài)環(huán)境委托執(zhí)法。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、山東海事局、省公安廳）深入開展“守護海洋”公益訴訟專項監(jiān)督活動，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。（責任單位：省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十二）提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。加強入海河流、排污口及鄰近海域環(huán)境監(jiān)測，增加海洋生態(tài)要素特別是區(qū)域標志物種和珍稀瀕危物種等的監(jiān)測指標，提升監(jiān)測覆蓋面和代表性。開展萊州灣網(wǎng)格化空間環(huán)境監(jiān)測與評估課題研究，年底前形成研究成果，分析萊州灣海域空間環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十三）落實海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償政策。落實海域水質(zhì)同比變化賠償或補償、入海河流總氮控制賠償、直排海污染源超標賠償、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護補償?shù)却胧?，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，調(diào)動沿海各市治理海洋生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性，促進海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省海洋局）

（二十四）提升海洋生態(tài)環(huán)境保護科技支撐能力。圍繞海灣生態(tài)環(huán)境管理保護需求，加強海洋污染防治、海洋生態(tài)修復、環(huán)境風險防控等重點領域科技攻關，強化科技成果轉化應用，上半年發(fā)布項目指南，下半年完成項目遴選并組織實施。（責任單位：省科技廳）聯(lián)合省內(nèi)外大專院校、科研單位建立海洋生態(tài)環(huán)保技術聯(lián)盟。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二十五）建立全社會參與的海洋生態(tài)環(huán)境保護機制。組織沿海城市開展形式多樣的“守護海洋?我行動”志愿者活動。發(fā)揮“12369”生態(tài)環(huán)境舉報熱線作用，落實舉報獎勵制度，鼓勵采取暗訪、暗查、暗拍等方式，提供突出海洋生態(tài)環(huán)境問題線索。充分發(fā)揮山東衛(wèi)視“走向深藍”節(jié)目的平臺優(yōu)勢，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護工作宣傳，營造全社會關注海洋、愛護海洋的良好氛圍。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

渤海灣（山東部分）污染整治指導意見

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委、省政府關于全面實行灣長制的決策部署，建立完善“一灣一策”污染治理機制，指導渤海灣（山東部分）沿灣市、縣（區(qū)）精準科學編制海灣污染整治實施方案，推動渤海灣（山東部分）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快建設“美麗海灣”，制定本指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞促進渤海灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加強陸源污染防治，強化陸海銜接區(qū)域環(huán)境整治，提升海洋生態(tài)服務功能，健全風險防范體系，加快建設綠色可持續(xù)的“美麗渤海灣”，為更好地經(jīng)略海洋、建設海洋強省奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

二、基本要求

（一）工作范圍。濱州市無棣縣、沾化區(qū)、濱州北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東營市河口區(qū)、利津縣、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6個縣（區(qū)）管轄陸域及渤海灣（山東部分）海域。

（二）主要目標。到2022年，沿灣縣控及以上入海河流全面消除劣Ⅴ類水體。到2025年，完成入海排污口分類整治并實現(xiàn)有效監(jiān)管，潮河總氮濃度控制在5mg/L以內(nèi)，渤海灣（山東部分）近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%以上。工廠化海水養(yǎng)殖尾水達標排放，海洋垃圾污染得到有效解決。海洋生態(tài)破壞趨勢得到根本遏制，海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯提升。海洋溢油處置水平得到有效提升。初步將渤海灣貝殼堤島保護區(qū)段、東營黃河口區(qū)段建成“美麗海灣”。

三、重點任務

（一）加強陸源污染防治。

1. 實施入海河流綜合整治。2021年，將泊埕河、山子河、馬新河、沾利河、刁口河、東港路水溝6條入海河流納入常規(guī)監(jiān)管。到2022年，以水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的河流為重點，完成沿灣全部16條入海河流入河排污口“查、測、溯、治”，10條縣控及以上入海河流全面消除劣Ⅴ類水體。鼓勵實施沾化區(qū)城北工業(yè)園污水處理廠提標改造、濱州北城污水處理有限公司再生水利用、濱城區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點等工程，提升潮河流域總氮等污染物治理水平，到2025年，潮河入海斷面總氮濃度控制在5mg/L以內(nèi)。鼓勵實施秦口河流域工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標治理、沾化區(qū)大高鎮(zhèn)等重點區(qū)域雨污管網(wǎng)及污水處理廠建設、農(nóng)業(yè)面源（種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活污水）污染防治等工程，確保秦口河入海斷面穩(wěn)定達標。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，東營、濱州市政府負責落實。以下均需沿灣各級政府落實，不再一一列出）

2. 開展入海排污口清理整治。落實入海排污口分類整治與規(guī)范化建設要求，優(yōu)先開展工業(yè)排污口整治，限期拆除非法工業(yè)廢水排污口，清理合并工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口，推進企業(yè)內(nèi)部生活污水經(jīng)處理達標排放，雨水排口原則上明溝明渠。結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理和新農(nóng)村建設等工作，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口整治。沿灣陸基海水養(yǎng)殖排水適當集中，規(guī)范整治責任不明晰、污染較為嚴重的養(yǎng)殖排污口，原則上工廠化養(yǎng)殖企業(yè)應設置統(tǒng)一的排污口，優(yōu)化向外環(huán)境排放的排污口布局。加快實施雨污分流改造，規(guī)范雨洪排口管理和城鎮(zhèn)生活污水排污口治理。規(guī)范沿灣鹽田排淡溝設置，鼓勵開展排淡水循環(huán)再利用試點，嚴禁排放高濃度殘余苦鹵及其他污水。2021年年底前，完成排污口分類命名并編碼，樹立標志牌，按照“一口一策”原則，制定并實施整治方案，完成三分之一以上整治任務；經(jīng)過2―3年努力，完成入海排污口整治，建成排污口監(jiān)督管理制度體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局分工負責）

（二）強化陸海銜接區(qū)域環(huán)境整治。

3. 深化商港商船污染防治。開展商港環(huán)境綜合整治，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，完善污染防治設施設備。以濱州港東港碼頭為重點，完善生產(chǎn)生活廢水、雨水和沖洗廢水的收集處置設施建設。開展港區(qū)船舶污染物接收、轉運和處置聯(lián)單制度落實情況抽查，建設綠色港口，推進岸電設施建設。（省交通運輸廳、山東海事局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

4. 強化漁港漁船綜合整治。2021年年底前，在渤海漁港污染防治設施設備配備基礎上，實現(xiàn)污染防治設施正常運行。建立漁港環(huán)境監(jiān)測評價制度，每年從三級及以下漁港中抽取不低于20%的比例開展環(huán)境監(jiān)測評價，實施差異性監(jiān)管政策。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

5. 加強船舶修造廠污染防治。沿灣各縣（區(qū)）建立船舶修造廠動態(tài)管理臺賬，督促未取得環(huán)評手續(xù)的船舶修造廠進行整改，并按照國家有關標準配備污染物接收設施，杜絕污染物直排入海。規(guī)范船舶水上拆解行為，禁止沖灘拆解。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東海事局分工負責）

6. 推進沿岸及海上垃圾污染防治。以入海河口、防潮堤、船舶?？奎c、濱海旅游區(qū)為重點，按照責任分工明確各部門任務，及時清理責任范圍內(nèi)的垃圾，禁止垃圾入海。推進近岸海灘無主垃圾的清理工作。（《山東省渤海海洋垃圾污染防治（海上環(huán)衛(wèi)）實施計劃》各責任單位分工負責）

7. 加強海水養(yǎng)殖污染防控。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，依法開展項目環(huán)境影響評價。推廣池塘養(yǎng)殖排水梯度利用技術和示范應用，開展淺海貝類生態(tài)底播增殖區(qū)、灘涂標準化對蝦池塘養(yǎng)殖區(qū)等生態(tài)養(yǎng)殖試點示范，開展渤海鹽田特有鹵蟲種質(zhì)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范項目研究，科學控制養(yǎng)殖密度，加強養(yǎng)殖廢水治理、排放監(jiān)管和水質(zhì)監(jiān)測。2021年年底前，全面摸清沿灣海水養(yǎng)殖污染狀況。在無棣縣、濱州北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沾化縣、東營市河口區(qū)等縣（區(qū)）的集中連片海水養(yǎng)殖池塘推進尾水治理，提升陸基海水養(yǎng)殖尾水處理能力。根據(jù)周邊海域水質(zhì)變化情況，開展養(yǎng)殖尾水抽測，督促責任單位限期整改。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）提升海洋生態(tài)服務功能。

8. 加強濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)管理。根據(jù)保護區(qū)分區(qū)管理規(guī)定，制定分類整治方案，逐步解決保護區(qū)內(nèi)的原始居民、村莊、農(nóng)業(yè)用地、鹽田、養(yǎng)殖場等歷史遺留問題。通過整治不合理構筑物、依法拆除違規(guī)工程和設施、全面清理非法圍填海項目等措施，逐步改善濱州港附近的水動力條件，改善貝殼堤島海域生境。在潮間帶進行貝類生物資源培養(yǎng)增殖，投放地方貝類苗種，提高自然生物量，保證貝殼堤島自然發(fā)育的貝殼物源供應。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局牽頭）

9. 實施黃河三角洲濕地生態(tài)保護與修復。支持東營市實施黃河刁口河備用流路和一千二區(qū)域循環(huán)補水工程，打造“河―海―陸―濕地”統(tǒng)籌的區(qū)域水資源循環(huán)格局。開展河口海岸帶退鹽還濕，重建濱海植被群落，生態(tài)恢復檉柳林、鹽松等濱海濕地，遏制濱海濕地資源退化趨勢，恢復完善濱海濕地生態(tài)功能，提高濱海濕地生物多樣性。（省自然資源廳、省水利廳、山東黃河河務局牽頭）

10. 加強渤海灣生物資源養(yǎng)護。開展水生生物資源調(diào)查。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理，嚴格保護文蛤、毛蝦等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源和典型水域生態(tài)系統(tǒng)。組織開展梭子蟹、半滑舌鰨、中國對蝦等增殖放流活動，補充和恢復生物資源的群體，保護海洋生物多樣性，依靠水生生物實現(xiàn)水體生態(tài)的良性循環(huán)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

11. 開展渤海灣沿岸互花米草治理。按照“打小打早”的原則，加大互花米草現(xiàn)有治理模式的示范應用，因地制宜選擇最優(yōu)的治理方式，遏制濱州市沿岸互花米草快速入侵前期趨勢，在東營市黃河三角洲東營北部海域開展大面積治理，逐步恢復濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（省自然資源廳、省海洋局牽頭）

（四）健全風險防范體系。

12. 提升海上溢油風險預警能力。完善海上溢油報告制度。開展東營北部海上油氣平臺及鉆井作業(yè)區(qū)周邊海域石油類含量常態(tài)化監(jiān)控，密切跟蹤石油類濃度變化趨勢，及時預警預報。支持東營市完善“一中心四基地”海上聯(lián)動應急救援體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省應急廳、山東海事局、省海洋局分工負責）

13. 強化突發(fā)環(huán)境事件風險防范。沿灣縣（區(qū)）開展海洋生態(tài)環(huán)境風險源調(diào)查評估，形成重點風險源清單。加強石油煉化、油氣儲運、?；返戎攸c區(qū)域環(huán)境監(jiān)管和風險防范，提高突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、應急處置水平。建立船舶污染事故應急聯(lián)防機制，沿灣2市落實《防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃》，初步建成與渤海灣水域船舶污染風險水平相適應的污染應急能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、山東海事局分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委政府主要負責同志和各級灣長是相應海灣管理保護的直接責任人，沿灣市、縣（區(qū)）要按照各自灣長制工作分工，堅持陸海統(tǒng)籌、協(xié)同共治，將本意見的目標任務措施細化分解，結合實際科學制定“一灣一策”污染整治實施方案，積極推動“美麗渤海灣”建設。（省灣長制辦公室牽頭）

（二）強化監(jiān)督獎懲。加強對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題的督辦落實，對污水直排、垃圾堆存、環(huán)境臟亂、企業(yè)環(huán)保責任不落實等問題整改不到位的，依法依規(guī)嚴格責任追究，對違法行為、違法企業(yè)堅決依法懲處。加強海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。落實海域水質(zhì)同比變化賠償或補償、入海河流總氮控制賠償、直排海污染源超標賠償、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護補償?shù)却胧?，獎?yōu)罰劣，保護海洋生態(tài)環(huán)境。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、山東海事局、省紀委監(jiān)委機關、省檢察院）

（三）保障經(jīng)費投入。沿灣各級政府要將海灣生態(tài)環(huán)境保護資金納入同級財政預算。積極探索社會資本參與海灣生態(tài)環(huán)境保護的模式與途徑。加大基礎設施建設和執(zhí)法能力建設資金投入，提高執(zhí)法能力和手段。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局牽頭）

（四）強化科技支撐。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護領域前沿技術的轉化、應用、集成，注重示范工程建設與項目推廣。開展重點入海污染物濃度削減措施、海水養(yǎng)殖污染治理等海洋生態(tài)環(huán)境保護技術攻關，為海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理提供技術支撐。支持引導海洋環(huán)保企業(yè)進行成果轉化，推動海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（五）強化公眾參與。堅持問題導向、目標導向、結果導向，持續(xù)開展“凈灘”專項行動。采取設立標識牌、發(fā)放公開信、倡議書等形式，增強群眾環(huán)保意識和海洋生態(tài)環(huán)境保護的自覺性，養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習慣，努力營造全社會積極愛護海洋生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。鼓勵公眾針對海洋生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為進行網(wǎng)絡舉報、電話舉報，保障公眾對海洋生態(tài)環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，接受公眾監(jiān)督。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

萊州灣污染整治指導意見

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委、省政府關于全面實行灣長制的決策部署，建立完善“一灣一策”污染治理機制，指導萊州灣沿灣市、縣（市、區(qū)）精準、科學編制海灣污染整治實施方案，推動萊州灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快建設“美麗海灣”，制定本指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞促進萊州灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，堅持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，加強污染物入海途徑管控，強化陸海銜接區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，加大沿灣生態(tài)保護修復力度，嚴格海洋環(huán)境風險防范，加快建設綠色可持續(xù)的“美麗萊州灣”，為更好地經(jīng)略海洋、建設海洋強省奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

二、基本要求

（一）工作范圍。東營市墾利區(qū)、東營區(qū)、廣饒縣，濰坊市濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、壽光市、昌邑市，煙臺市萊州市、招遠市、龍口市9個沿灣縣（市、區(qū)）管轄陸域及萊州灣海域。

（二）主要目標。到2022年，沿灣縣控及以上入海河流全面消除劣Ⅴ類水體，陸海銜接區(qū)域實現(xiàn)有效監(jiān)管。到2025年，完成入海排污口分類整治并實現(xiàn)有效監(jiān)管，主要入海河流總氮濃度較2020年下降10%，萊州灣近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到58%左右。工廠化海水養(yǎng)殖尾水達標排放，海洋垃圾污染得到有效解決。海灣生態(tài)系統(tǒng)基本功能得到有效恢復。海洋溢油處置水平得到有效提升。初步將黃河口區(qū)段和萊州灣濰坊濱海旅游區(qū)段建成“美麗海灣”。

三、重點任務

（一）強化污染物入海途徑管控。

1. 實施入海河流綜合整治。以廣利港―濰坊港區(qū)域和萊州市沿灣區(qū)域入海河流為重點，強化入海河流水質(zhì)管理和工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染綜合治理，完成入河排污口“查、測、溯、治”。2021年，將小島河、營子溝等8條入海河流納入常規(guī)監(jiān)管。到2022年，沿灣20條縣控及以上入海河流全面消除劣Ⅴ類水體，11條省控及以上入海河流全部實現(xiàn)穩(wěn)定達標。開展黃河山東段總氮來源排查，加強匯水范圍內(nèi)總氮污染控制。開展小清河總氮污染控制試點，沿線各市建立總氮排放清單，制定并實施小清河流域總氮控制（削減）方案；完成流域內(nèi)涉氮重點行業(yè)總氮超標整治，控制農(nóng)藥、化肥施用量。加強虞河、彌河、白浪河、界河、溢洪河等入海污染通量較大及北河、北馬南河等總氮濃度偏高的13條河流總氮控制，鼓勵引導沿河污水處理廠總氮濃度排放限值執(zhí)行12mg/L標準。到2025年，主要入海河流總氮濃度在2020年的基礎上降低10%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，東營、煙臺、濰坊市政府負責落實。以下均需沿灣各級政府落實，不再一一列出）

2. 實施入海排污口分類整治。以濰坊濱海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和萊州市等區(qū)域為重點，優(yōu)先開展工業(yè)排污口整治，限期拆除非法工業(yè)廢水排污口，清理合并工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口，推進企業(yè)內(nèi)部生活污水經(jīng)處理達標排放、雨水排口原則上明溝明渠。結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理和新農(nóng)村建設等工作，開展沿灣農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口整治。在萊州市、龍口市等區(qū)域開展海水養(yǎng)殖排污口整治，選取典型工廠化養(yǎng)殖企業(yè)和集中連片海水養(yǎng)殖池塘，規(guī)范整治布局不合理、責任不明晰、污染較為嚴重的養(yǎng)殖排污口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水、設置統(tǒng)一的排污口。加強污水管網(wǎng)和集中處理設施建設，提高沿灣城鎮(zhèn)生活污水處理能力，規(guī)范城鎮(zhèn)生活污水排污口整治。以煙臺、濰坊2市非降雨時排水的雨洪排口為重點，及時查明原因并開展整治。在萊州市溴、鹽聯(lián)產(chǎn)區(qū)域開展整治示范，加強沿灣鹽田排淡溝管理，嚴禁排放高濃度殘余苦鹵及其他污水。2021年年底前，完成排污口分類命名并編碼，樹立標志牌，按照“一口一策”原則制定并實施整治方案，完成三分之一以上整治任務；經(jīng)過2―3年努力，完成入海排污口整治，建成排污口監(jiān)督管理制度體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局分工負責）

（二）加強陸海銜接區(qū)域環(huán)境整治。

3. 深化商港商船污染防治。開展商港環(huán)境綜合整治，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，完善污染防治設施設備。2021年年底前，重點針對濰坊羊口港、森達美港等港區(qū)，完善港口含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收、轉運、處置設施建設。開展港區(qū)船舶污染物接收、轉運和處置聯(lián)單制度落實情況抽查，建設綠色港口，推進岸電設施建設。（省交通運輸廳、山東海事局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

4. 加強船舶修造廠污染防治。沿灣各縣（市、區(qū)）建立船舶修造廠動態(tài)管理臺賬，清理整頓無環(huán)評手續(xù)、無資質(zhì)的企業(yè)，配建污染物接收處理設施或設備，禁止污染物直排入海。規(guī)范船舶水上拆解行為，禁止沖灘拆解。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東海事局分工負責）

5. 強化漁港及漁船綜合整治。落實漁港環(huán)境綜合整治方案，2021年年底前，漁港含油污水、生活污水和垃圾等污染物接收、轉運、處置設施實現(xiàn)常態(tài)運行。全面摸清沿灣三級及以下漁港，建立臺賬。建立漁港環(huán)境監(jiān)測評價制度，每年從三級及以下漁港中抽取不低于20%的比例開展環(huán)境監(jiān)測評價，實施差異性監(jiān)管政策。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

6. 加強海水養(yǎng)殖污染治理。全面摸清沿灣海水養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，進一步清理白浪河、虞河、濰河等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為。嚴格海水養(yǎng)殖空間與容量管控，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖容量評估，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。在煙臺市刁龍嘴附近海域優(yōu)先開展生態(tài)養(yǎng)殖試點示范，科學控制養(yǎng)殖密度，加強養(yǎng)殖廢水治理和水質(zhì)監(jiān)測，引導養(yǎng)殖廢水生態(tài)化處理后達標排放。推行池塘尾水集中連片治理、實施養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)控等措施，實施典型集中連片海水養(yǎng)殖池塘廢水治理示范。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

7. 推進沿岸及海上垃圾污染防治。以入海河口、海水養(yǎng)殖密集區(qū)、加工企業(yè)、船舶停靠點、濱海旅游區(qū)為重點，壓實海域使用單位的海域環(huán)境衛(wèi)生維護責任，及時清理責任范圍內(nèi)的海洋垃圾，實現(xiàn)海洋垃圾常態(tài)化防治。推進近岸海灘無主垃圾的清理工作。（《山東省渤海海洋垃圾污染防治（海上環(huán)衛(wèi)）實施計劃》各責任單位分工負責）

（三）推動“美麗海灣”生態(tài)建設。

8. 實施黃河口區(qū)段“美麗海灣”生態(tài)建設。以創(chuàng)建黃河口國家公園為目標，實施黃河三角洲濕地生態(tài)保護與修復工程，修復灘涂濕地和河口新生濕地，恢復原有海草床植被類型、貝類等底棲動物棲息地。加強黃河三角洲生物多樣性保護，結合黃河入?？跐竦厣鷳B(tài)修復與水系連通、清水溝流路生態(tài)補水、黃河三角洲國際重要濕地保護與恢復實施，根據(jù)黃河水情保障入海淡水量，維持黃河口海域不低于500平方公里低鹽區(qū)，恢復海洋生物綜合保育區(qū)。重點對野大豆、羅布麻、天然檉柳等生境進行封閉式保護管理，建設特色植被保育區(qū)。開展黃河三角洲自然保護區(qū)及周邊區(qū)域生物多樣性調(diào)查評估。（省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、山東黃河河務局牽頭）

9. 推進濰坊濱海旅游區(qū)段“美麗海灣”生態(tài)建設。實施最嚴格的岸線開發(fā)管控，推進沿海防護林、白浪河生態(tài)示范帶等生態(tài)工程，強化岸線岸灘保護與恢復。逐步清理未經(jīng)批準的養(yǎng)殖池塘、鹽池、小型漁船碼頭，推動淤泥質(zhì)岸線和濱海旅游區(qū)等海岸帶整治修復。采取生態(tài)擴容措施，實施濱海濕地修復工程，提升水質(zhì)凈化能力。（省自然資源廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

10. 開展萊州灣沿岸互花米草治理。加大黃河口濕地、大汶流灘涂、廣利河口、濰坊市主要入海河口和萊州沿岸的溝渠等區(qū)域互花米草治理力度，因地制宜選擇最優(yōu)的治理模式，支持不同生境治理模式示范應用。到2022年，清理互花米草面積約1000公頃，逐步恢復健康的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。（省自然資源廳、省海洋局牽頭）

11. 加強萊州灣生物多樣性保護。系統(tǒng)開展海洋生態(tài)本底調(diào)查，摸清萊州灣鹽沼、海草床、檉柳林、牡蠣礁等典型生態(tài)系統(tǒng)的空間分布、現(xiàn)狀及變化趨勢，為海洋生態(tài)保護修復提供技術指導。針對關鍵物種開展定期監(jiān)測，掌握海洋生物食物網(wǎng)結構及變化趨勢。（省自然資源廳、省海洋局牽頭）

12. 推動萊州灣水動力條件改善。嚴格圍填海管控。深入開展海洋開發(fā)活動對萊州灣水動力條件、水交換條件影響的監(jiān)測與研究，優(yōu)化海洋開發(fā)活動布局。沿灣各市盡快組織拆除已廢棄的養(yǎng)殖池等各類堤壩。鼓勵裕龍島連通工程采用透水構筑物、建設透水式碼頭，鼓勵漁港依托現(xiàn)有防波堤的掩護條件建設透水式碼頭。加強屺坶島西側、裕龍島西南側及島鏈內(nèi)部的清淤，加大過水量。在萊州灣中部黃河口―刁龍嘴等重要水交換通道，控制筏式養(yǎng)殖密度，限制人工魚礁、海底投石用海。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局牽頭）

（四）防范海洋環(huán)境風險。

13. 加強突發(fā)環(huán)境事件風險防范。沿灣縣（市、區(qū)）開展海洋生態(tài)環(huán)境風險源調(diào)查評估，形成重點風險源清單。加強石油煉化、油氣儲運、鹽化工等重點區(qū)域環(huán)境風險防范，裕龍島石化產(chǎn)業(yè)園等化工園區(qū)（企業(yè)）嚴格落實“源頭、過程、末端”三級環(huán)境風險控制體系，提高突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、應急處置能力。建立船舶污染事故應急預防機制，沿灣3市落實《防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃》，初步建成與萊州灣水域船舶污染風險水平相適應的污染應急能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、山東海事局分工負責）

14. 深入開展海洋災害預警監(jiān)測。對高發(fā)、易發(fā)海洋災害的區(qū)域開展風險調(diào)查，開展警戒潮位核定工作。建立海洋歷史災情數(shù)據(jù)庫，加強海洋災害期間機動觀測監(jiān)測能力和預報保障能力，強化會商機制，及時掌握災害發(fā)生動態(tài)。開展海洋水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和分析，加強海水浴場、電廠取水口等區(qū)域水母等災害監(jiān)測預警。（省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委政府主要負責同志和各級灣長是相應海灣管理保護的直接責任人，沿灣市、縣（市、區(qū)）要按照各自灣長制工作分工，將本意見的目標任務措施細化分解，結合實際科學制定污染整治實施方案，深化陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護格局，推動灣長制與河長制有效銜接，提升萊州灣環(huán)境綜合治理能力。（省灣長制辦公室牽頭）

（二）強化監(jiān)督獎懲。加強對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題的督辦落實，對污水直排、垃圾堆存、環(huán)境臟亂、企業(yè)環(huán)保責任不落實等問題整改不到位的，依法依規(guī)嚴格責任追究，對違法行為、違法企業(yè)堅決依法懲處。加強海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。落實海域水質(zhì)同比變化賠償或補償、入海河流總氮控制賠償、直排海污染源超標賠償、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護補償?shù)却胧?，獎?yōu)罰劣，保護海洋生態(tài)環(huán)境。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、山東海事局、省紀委監(jiān)委機關、省檢察院）

（三）保障經(jīng)費投入。沿灣各級政府要將海灣生態(tài)環(huán)境保護資金納入同級財政預算。積極探索社會資本參與海灣生態(tài)環(huán)境保護的模式與途徑，綜合運用財政、稅收和市場手段，建立長效、穩(wěn)定的海洋管理保護投入機制。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局牽頭）

（四）完善監(jiān)管體系。加快制定入海排污口分類管理制度，落實清單管理。堅持問題導向、目標導向、結果導向，持續(xù)開展“凈灘”行動。深入開展萊州灣網(wǎng)格化監(jiān)測，加強近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測，強化對陸源排污的分類治理和監(jiān)管監(jiān)測，探索建設海洋生態(tài)環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)，實施萊州灣海洋生態(tài)風險監(jiān)測。發(fā)揮社會公眾、志愿團體等監(jiān)督作用，鼓勵設立義務灣長、民間灣長。（省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局牽頭）

（五）強化科技支撐。將萊州灣生態(tài)環(huán)境保護工作與科技發(fā)展相結合，針對陸源營養(yǎng)鹽減排、陸基海水養(yǎng)殖污染防治、貝類加工廢棄物高值利用、水動力條件改善、海洋生態(tài)監(jiān)測等領域，開展關鍵技術研究與推廣，不斷提高海洋生態(tài)環(huán)境保護的科技含量和水平。加強重大理論、重大制度、重大工程等方面的研究，打造海洋生態(tài)環(huán)境高端智庫。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

丁字灣污染整治指導意見

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委、省政府關于全面實行灣長制的決策部署，建立完善“一灣一策”污染治理機制，指導丁字灣沿灣市、區(qū)（市）精準、科學編制海灣污染整治實施方案，推動丁字灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快建設“美麗海灣”，制定本指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞促進丁字灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以五龍河為重點深化入海河流整治，以陸基海水養(yǎng)殖治理水平提升為重點實施海水養(yǎng)殖示范，以互花米草整治為重點有效防范外來物種入侵，結合打造親水空間改善水動力條件，加快建設丁字灣“美麗海灣”工作樣板。

二、基本要求

（一）工作范圍。青島市即墨區(qū)和煙臺市海陽市、萊陽市3個區(qū)（市）管轄陸域及丁字灣海域。

（二）主要目標。到2022年，互花米草入侵現(xiàn)象得到有效控制，水動力環(huán)境有所改善。到2025年，完成入海排污口分類整治并實現(xiàn)有效監(jiān)管，五龍河總氮濃度較2020年下降10%，丁字灣海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到25%左右（省控站位）。工廠化海水養(yǎng)殖尾水達標排放。海洋垃圾污染得到有效解決。

三、重點任務

（一）以五龍河為重點加強入海河流綜合整治。

1. 深化五龍河綜合整治。以萊陽市城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部為重點，推進污水收集和雨污管網(wǎng)分流改造。實施萊陽市第二污水處理廠、萊陽市食品工業(yè)園污水處理廠尾水濕地凈化工程，提升出水水質(zhì)，削減總氮排放量。統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水，因地制宜采取納管、建設污水處理設施、資源化利用等方式治理農(nóng)村生活污水，沿河村莊生活污水處理水平高于全省平均水平。開展五龍河總氮污染控制試點，倒逼沿河總氮污染減排，到2025年，五龍河總氮濃度在2020年的基礎上下降10%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，青島、煙臺市政府負責落實。以下均需沿灣各級政府落實，不再一一列出）

2. 加強其他入海河流（溝渠）環(huán)境治理與監(jiān)管。2021年，將店集河、交界河等7條入海河流納入常規(guī)監(jiān)管。到2022年，完成蓮陰河、白沙河等9條入河排污口“查、測、溯、治”。以灘港河、顏武河、蘆村河等13條農(nóng)村溝渠為重點，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源（種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活污水）污染防治，利用3年左右時間基本消除農(nóng)村黑臭水體。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭）

（二）以互花米草治理為重點加強生態(tài)保護與修復。

3. 開展互花米草治理試點。支持青島、煙臺2市申報海洋生態(tài)保護修復項目，持續(xù)推動互花米草治理，抓住治理的最佳時期開展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，遏制并降低互花米草增長趨勢。（省海洋局牽頭）

4. 加強五龍河口濱海濕地國家級海洋特別保護區(qū)管理。提升海洋保護區(qū)管護能力，開展監(jiān)測、監(jiān)視、宣教、科研等活動，根據(jù)資源與環(huán)境的特點和管理需要，保護和恢復特定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)及其功能。（省自然資源廳牽頭）

（三）以水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口為重點強化入海排污口監(jiān)管。

5. 加強入海排污口整治。以推進綠色養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖排污為重點，清理合并一批集中分布、連片聚集的中小型海水養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，優(yōu)化向外環(huán)境排放的排污口布局。結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理和新農(nóng)村建設等工作，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口整治。2021年年底前，完成排污口分類命名并編碼，樹立標志牌，按照“一口一策”原則制定并實施整治方案，完成三分之一以上整治任務；經(jīng)過2―3年努力，完成沿灣入海排污口整治，實現(xiàn)排污口常態(tài)化監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分工負責）

6. 實施陸基海水養(yǎng)殖治理示范。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，進一步清理保護區(qū)內(nèi)的違法養(yǎng)殖行為。2021年，全面摸清沿灣海水養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，依法開展項目環(huán)境影響評價。選取典型集中連片海水養(yǎng)殖池塘實施尾水治理示范，不斷提升養(yǎng)殖尾水處理能力。到2023年，實現(xiàn)規(guī)模以上養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖尾水達標排放。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

7. 推進漁港環(huán)境綜合整治。加快推進名錄內(nèi)6處漁港環(huán)境綜合整治，2021年，所有漁港污染防治設施滿足到港船舶和漁港污染物接收處置需求。沿灣各區(qū)（市）完成三級以下漁港摸底排查，建立臺賬，加強監(jiān)管和環(huán)境綜合整治。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（四）以改善水動力條件為重點推進美麗海灣建設。

8. 實施丁字灣水動力改善工程。以丁字灣灣口、香島等區(qū)域為重點，科學論證海域開發(fā)活動對水動力的影響，清理不合法的養(yǎng)殖池塘、鹽田等。結合打造親水空間，采取恢復和構建灣內(nèi)水道等措施，改善局部水動力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局牽頭）

9. 加強沿岸及海上垃圾污染防治。加強沿灣五龍河、白沙河、蓮陰河等主要入海河流的河道保潔，嚴格控制河流垃圾入海。深入排查沿灣近岸范圍內(nèi)的垃圾堆積情況，甄別堆積在岸灘的垃圾種類，進一步落實海域使用單位的海域環(huán)境衛(wèi)生維護責任，及時清理責任范圍內(nèi)的海洋垃圾。推進近岸海灘無主垃圾的清理工作。（《山東省渤海海洋垃圾污染防治（海上環(huán)衛(wèi)）實施計劃》各責任單位分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委政府主要負責同志和各級灣長是相應海灣管理保護的直接責任人，沿灣市、區(qū)（市）要按照各自灣長制工作分工，將本意見的目標任務措施細化分解，結合實際科學制定污染整治實施方案，積極打造丁字灣“美麗海灣”建設工作樣板。（省灣長制辦公室牽頭）

（二）強化監(jiān)督獎懲。加強對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題的督辦落實，對污水直排、垃圾堆存、環(huán)境臟亂、企業(yè)環(huán)保責任不落實等問題整改不到位的，依法依規(guī)嚴格責任追究，對違法行為、違法企業(yè)堅決依法懲處。加強海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。落實海域水質(zhì)同比變化賠償或補償、入海河流總氮控制賠償、直排海污染源超標賠償、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護補償?shù)却胧?，獎?yōu)罰劣，保護海洋生態(tài)環(huán)境。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、山東海事局、省紀委監(jiān)委機關、省檢察院）

（三）保障經(jīng)費投入。沿灣各級政府要將丁字灣生態(tài)環(huán)境保護資金納入同級財政預算。積極探索社會資本參與海灣生態(tài)環(huán)境保護的模式與途徑，加大對海灣生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局牽頭）

（四）實施聯(lián)防聯(lián)動。沿灣各區(qū)（市）要積極落實膠東經(jīng)濟一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享。統(tǒng)籌加大聯(lián)合執(zhí)法力度，針對沿灣違法建筑、非法圍填海等行為，強化巡查防控，對違法行為依法追究法律責任，增強違法必究的震懾力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局牽頭）

（五）強化公眾參與。采取設立標識牌、發(fā)放公開信、倡議書等形式，增強群眾環(huán)保意識，營造全社會積極愛護海洋生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。暢通海洋生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為網(wǎng)絡舉報、電話舉報等平臺，保障公眾對海洋生態(tài)環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，接受公眾監(jiān)督。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

抄送：沿海各市黨委，省委有關部門。

山東省人民政府辦公廳2021年５月31日印發(fā)