東莞修訂污泥處理管理規(guī)定 督促污泥“日清日畢”減少二次污染

全康環(huán)保:近日，東莞市生態(tài)環(huán)境局對《東莞市生活污水處理廠污泥處置管理規(guī)定》（簡稱“原規(guī)定”）進行修訂，形成《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)定”），并面向社會征求意見。市民若有意見或建議，請于3月23日前反饋市生態(tài)環(huán)境局東莞市環(huán)保產業(yè)促進中心，以便進一步加強全市生活污水處理廠污泥管理，減少污泥二次污染，促進污泥的資源化利用。

2016年6月23日，市政府印發(fā)“原規(guī)定”，當年8月1日起施行，有效期至2021年7月31日?！霸?guī)定”初步構建了污泥處置管理體系，規(guī)范了污水處理廠污泥處置管理工作，有效預防了由污泥引發(fā)的環(huán)境污染事故。

在“十三五”期間，東莞著力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，對一批污水處理廠進行新改擴建工程，并興建了一批污水處理廠，污泥處置能力和規(guī)模也成倍增長。在此期間，國家也出臺了一系列污染防治政策。為了作好污泥處理處置銜接工作，市生態(tài)環(huán)境局對“原規(guī)定”進行相應的修訂，增設多重“防火墻”，進一步筑牢污泥處理處置防線。

其中，相對于“原規(guī)定”，“新規(guī)定”對污泥產生、收集、運輸、貯存、處理、處置等進行全過程監(jiān)控，呈現(xiàn)了三大方面的變化。

一是強調24小時內清運。“新規(guī)定”要求，污泥產生單位應科學預判污泥產生量，合理規(guī)劃排泥時間，并提前與污泥運輸、處理、處置單位做好收運污泥的工作銜接。污泥運輸單位負責調配運輸車輛，確保各貯存點的污泥在24小時內（含法定節(jié)假日）清運，即做到污泥“日清日畢”。

二是增加“修復和治理”條款?！靶乱?guī)定”提出，污泥產生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應當加強污泥處理、處置過程中的環(huán)境風險防范。處置不當造成環(huán)境污染的，應當進行修復和治理，并承擔相應的責任。禁止處理、處置不達標的污泥二次利用或隨意傾倒拋灑。

三是強化監(jiān)督管理。“新規(guī)定”不僅全程監(jiān)管污泥處理處置，還將泥質等副產品也納入監(jiān)管范疇。要求污泥產生單位、處理單位和處置單位，建立健全泥質及污泥處理處置副產品檢測和檢驗制度。每季度至少一次委托有資質的第三方檢測機構對污泥及污泥處理處置副產品的含水率、重金屬等指標進行檢測、跟蹤、記錄。檢測報告由企業(yè)自行存檔，資料保存時間為5年，并于每季度前向市生態(tài)環(huán)境部門報告。

公告具體如下：

關于公開征求《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定》意見的通告

為加強我市生活污水處理廠污泥處理處置工作規(guī)范化管理，預防和減少污泥二次污染，促進污泥的資源化利用，我局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（暫行）》，對《東莞市生活污水處理廠污泥處置管理規(guī)定》進行了修訂，形成了《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定》的征求意見稿。現(xiàn)公開向社會征求意見，歡迎各界積極參與。如有意見或建議，請于2021年3月23日（7個工作日）前反饋市生態(tài)環(huán)境局東莞市環(huán)保產業(yè)促進中心。 

聯(lián)系地址：東莞市南城街道宏偉二路南城段九號勝安大廈（郵編：523000） 

電話：0769-23391035 

郵箱：hbscglk@163.com 

附件：《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定（征求意見稿）》 

東莞市生態(tài)環(huán)境局 

2021年3月12日

附件：

東莞市生活污水處理廠

污泥處理處置管理規(guī)定

第一章 總則

第一條為加強我市生活污水處理廠污泥處理處置工作規(guī)范化管理，預防和減少污泥二次污染，促進污泥的資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（暫行）》等相關法規(guī)，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于我市城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水處理過程中產生污泥的處理、處置管理，包括污泥的產生、收集、運輸、貯存、處理、處置及監(jiān)督管理。

第三條本規(guī)定所稱污泥是指城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水處理過程中產生的初沉池污泥和二沉池污泥，不包括格柵柵渣、浮渣和沉砂池沉砂。

第四條本規(guī)定所稱污泥產生單位是指城鎮(zhèn)生活污水處理廠運營單位；污泥處理單位是指對污泥進行濃縮、調質、污泥脫水及穩(wěn)定等一系列的過程，通過合格的污泥處理流程，使污泥達到減量化、穩(wěn)定化的單位；污泥處置單位是指通過污泥堆肥、污泥焚燒、建材利用等各類方式達到無害化、資源化處置的單位；污泥運輸單位是指依法從事污泥運輸?shù)膯挝弧?/p>

第五條污泥的處理、處置應遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化的原則。加強對有毒有害物質的源頭控制，保障污泥泥質符合國家規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質控制指標要求。根據(jù)污泥最終安全處置要求和污泥特性，鼓勵符合國家要求、技術可行的多種方式處理、處置污泥，提高污泥處置能力，實施污泥處理、處置全過程管理。

第二章 污泥管理的一般規(guī)定

第六條污泥產生、收集、運輸、貯存、處理、處置應當遵守國家和地方相關污染控制標準及技術規(guī)范。

第七條污泥產生單位、處理單位和處置單位應對各自承擔的污泥處理處置環(huán)節(jié)負責，應按照國家和省有關規(guī)定對污泥進行處理或處置；不能自行處理或處置的，應當委托具備相應能力的單位進行處理和處置。

第八條污泥產生單位、處理單位和處置單位應建立污泥環(huán)境管理的規(guī)章制度，包括操作規(guī)程、崗位職責、安全生產制度、污泥臺賬管理制度、人員培訓計劃和污染物監(jiān)測計劃；應當建立健全污泥管理責任制，切實履行職責；設置專門的監(jiān)控部門或專職人員，確保污泥安全、妥善處理、處置，防止因污泥引發(fā)環(huán)境事故。

第九條污泥產生單位、處理單位和處置單位應當將污泥污染環(huán)境防治納入突發(fā)環(huán)境事件應急預案，制定污泥處理、處置意外事故應急預案，報市生態(tài)環(huán)境部門備案并定期開展應急演練。

第十條污泥產生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應當定期對從事污泥產生、收集、運輸、貯存、處理、處置等工作的人員進行相關法律法規(guī)和安全管理培訓，并做好培訓記錄歸檔。

第十一條污泥產生單位應提前協(xié)調其他污泥處理處置單位作為污泥應急出路，避免因原有污泥處理處置單位出現(xiàn)檢修、事故等異常情況時，污泥無法及時外運。

第十二條污泥產生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應當加強污泥處理、處置過程中的環(huán)境風險防范。處置不當造成環(huán)境污染的，應當進行修復和治理，并承擔相應的責任。禁止處理、處置不達標的污泥二次利用或隨意傾倒拋灑。

第十三條污泥產生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應當執(zhí)行污泥轉移計劃報批制度、聯(lián)單管理制度和備案制度。

第十四條污泥產生單位向市外轉移污泥的，申請轉移單位應當制定污泥跨市轉移計劃（包括轉移時間、運輸路線、接受單位基本情況、污泥處理處置方案等信息），在接受地市人民政府污泥主管部門批準后，方可轉移，并報市生態(tài)環(huán)境部門備案。未經批準，不得轉移。

第十五條污泥產生單位、運輸單位、處理單位、處置單位和污泥其它接收單位，應當采取有效措施，防止下列情形發(fā)生：

（一）未使用專用容器、包裝物貯存污泥或貯存的污泥裸露的；

（二）丟失污泥的；

（三）將未經處置的污泥作為生活垃圾處理，或者交給污泥處置單位以外的單位和個人處理的；

（四）運輸、處理、處置過程中發(fā)生意外情況，導致污泥揚散、流失、滲漏、散落的；

（五）在污泥處置地點外拋棄、填埋污泥的；

（六）其他未盡情形導致污泥量發(fā)生改變的。

發(fā)生污泥揚散、流失、滲漏、散落或造成其他環(huán)境污染時，相關責任單位應當立即采取緊急處理措施，并及時向市鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境部門報告。

第十六條污泥產生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應當采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護措施，為從事污泥收集、運輸、貯存、處理、處置的工作人員和管理人員配備必要的防護用品；嚴格執(zhí)行安全生產制度，落實安全隱患排查制度，提高防范和抵御安全事故的能力，防止安全事故 發(fā)生。

第三章 污泥貯存和運輸

第十七條污泥產生單位應具備一定的污泥臨時貯存能力，并采取措施確保污泥貯存不產生環(huán)境危害。

第十八條污泥產生單位應當采取措施，避免生活垃圾、金屬工具制品等其它異物進入污泥，確保產生的污泥泥質符合國家規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質控制指標，并由污泥運輸單位指導污泥產生單位設置統(tǒng)一規(guī)范的污泥收集容器。

第十九條運輸污泥應當使用防水、防滲漏、防遺撒，并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的專用車輛合法裝載，嚴禁超限超載運輸，并采取密閉措施。運輸工具應具有明顯標識。運輸單位應對運輸過程進行全過程監(jiān)控和管理，禁止?？浚ㄌ厥馇闆r除外，如長途運輸、車輛突發(fā)故障等）和中轉，防止二次污染。嚴禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第二十條污泥產生單位應科學預判污泥產生量，合理規(guī)劃排泥時間，并提前與污泥運輸、處理、處置單位做好收運污泥的工作銜接。污泥運輸單位負責調配運輸車輛，確保各貯存點的污泥在24小時內（含法定節(jié)假日）清運。

污泥運輸單位運輸污泥的時間應避開上下班高峰期，運輸路線應避開人群密集區(qū)，盡可能減少對周邊居民的影響，嚴禁車輛停放在人群密集區(qū)。同時，收運污泥應遵循“一車一運”的原則，以確保污泥計量的準確、可靠。

第二十一條污泥產生單位在轉移污泥前，應向市生態(tài)環(huán)境部門報批污泥轉移計劃，并申領生活污泥轉移聯(lián)單。污泥產生單位可委托污泥處理處置單位辦理轉移聯(lián)單申報手續(xù)。禁止污泥運輸單位、處理單位和處置單位接收無轉移聯(lián)單的污泥。

第二十二條污泥產生單位、運輸單位、處理單位和處置單位應當如實按要求填寫污泥轉移聯(lián)單，并加蓋公章。聯(lián)單一式五聯(lián)，隨臺賬定期報送至相關職能部門備案。對存在弄虛作假、非法轉移、擅自處置等違法行為，要嚴肅查處。對造成環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境的，應嚴厲問責和處罰。

第二十三條運輸污泥實行《污泥運送登記卡》管理制度?！段勰噙\送登記卡》按照一車（次）一卡，由污泥產生單位和污泥運輸單位的交、接人員填寫并簽字。

第二十四條運輸污泥的專用車輛，應當在污泥處置場所內及時進行清潔，妥善處理清潔產生的污染物，防止二次污染。禁止在指定場所外清洗污泥運輸車輛。

第二十五條應按國家有關規(guī)范設置計量設施，對轉移的污泥逐車過磅計量登記，按月匯總。計量設施應設置在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與市生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，以監(jiān)控其計量和車輛進出廠情況。監(jiān)控資料保存時間為五年。

污泥產生單位有權對污泥運輸車輛裝運情況進行檢查并可派員跟車到污泥處理處置單位查看污泥計量情況。

第四章 污泥的處理和處置

第二十六條污泥處理和污泥處置單位應當每月10日前向污泥產生地、處理地和處置地的相關職能部門提交書面報告。

第二十七條從事污泥處理處置活動的單位，依照國家規(guī)定，應符合下列條件：

（一）必須編制環(huán)境影響評價文件并經有關主管部門審批，選擇的處理處置工藝設備和生產工藝符合相關要求并經環(huán)保驗收合格，污染防治能力滿足生產需要；

（二）配備符合環(huán)境保護和衛(wèi)生要求的污泥貯存、處理、處置設施或者設備；

（三）生產技術和污染防治措施必須符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南（試行）》等相關技術規(guī)定；

（四）從事生活污泥處理、處置的技術負責人和關鍵崗位人員需經專業(yè)培訓；配備（委托）負責污泥處理處置效果檢測、評價工作的機構和人員；

（五）建立保證污泥安全處理處置的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應急救援措施；

（六）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的其他條件。

第二十八條禁止污泥處置單位超處置能力接收污泥。

第二十九條污泥處置費按特許經營協(xié)議或其他服務協(xié)議約定的標準執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條各部門在職責范圍內做好污泥處理處置的有關監(jiān)督管理工作。

（一）市生態(tài)環(huán)境部門負責對污泥處理處置活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對污泥的產生、貯存、處理、處置等活動進行監(jiān)督檢查，對污泥處理處置數(shù)量、污泥處理處置達標情況及污泥處置后最終殘留物去向進行監(jiān)督。

（二）市水務部門配合市生態(tài)環(huán)境部門對污泥產生單位進行日常監(jiān)督管理，并相互交換監(jiān)督檢查和抽查結果，發(fā)現(xiàn)隱患的應當責令立即消除。

（三）財政部門按程序對污泥處置費進行撥付。

第三十一條發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法從事污泥處理處置活動的，有關職能部門應當按照有關規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴重的，應報送公安機關追究其刑事責任。

第三十二條污泥產生單位、處理單位和處置單位對有關部門的檢查、監(jiān)測、調查取證，應當予以配合，不得拒絕和阻礙，不得提供虛假材料。

第三十三條污泥處理單位和處置單位應于每年3月前向市生態(tài)環(huán)境部門報送上年度污泥環(huán)境管理報告書。污泥環(huán)境管理報告書應當包括企業(yè)經營狀況、污泥處置管理情況、污染物排放等內容。

第三十四條污泥產生單位、運輸單位和污泥處理、處置單位應當建立規(guī)范的污泥管理臺賬制度。詳細記錄污泥產生量、轉移量、處理、處置量及其去向等情況，資料保存時間為5年，并于每月15日前向市生態(tài)環(huán)境部門報告。

第三十五條污泥產生單位、處理單位和處置單位應當建立健全泥質及污泥處理處置副產品檢測和檢驗制度。每季度至少一次委托有資質的第三方檢測機構對污泥及污泥處理處置副產品的含水率、重金屬等指標進行檢測、跟蹤、記錄。檢測報告由企業(yè)自行存檔，資料保存時間為5年，并于每季度前向市生態(tài)環(huán)境部門報告。

第三十六條污泥處理單位和處置單位每季度至少一次委托有資質的第三方檢測機構對廠區(qū)臭氣排放及廠區(qū)邊界的臭氣濃度進行監(jiān)測，監(jiān)測報告由企業(yè)自行存檔，資料保存時間為5年，并于每季度前向市生態(tài)環(huán)境部門報告。

第六章 附則

第三十七條本規(guī)定實施期間，如遇國家、省、市級政策性調整，以調整后的國家、省、市級政策為準。

第三十八條本規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

第三十九條本規(guī)定自2021年8月1日起施行，有效期至2026年7月31日。本規(guī)定通過市法制局合法性審查，編號……。