貴州省2018年度水污染防治行動(dòng)計(jì)劃年度實(shí)施方案解讀

為落實(shí)國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的相關(guān)要求，貴州省環(huán)保廳發(fā)布2018年度水污染防治行動(dòng)計(jì)劃年度實(shí)施方案，本文就該方案進(jìn)行解讀：
 
　　一、出臺(tái)背景
 
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水環(huán)境保護(hù)工作。自“九五”開(kāi)始，就集中力量對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治，“十一五”以來(lái)，大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是，我國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國(guó)水安全的突出因素，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

 
　　一是水環(huán)境質(zhì)量差。目前,我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬(wàn)噸，氨氮排放總量為238.5萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷?，仍有近十分之?9.2%)喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國(guó)9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。
 
　　二是水資源保障能力脆弱。我國(guó)人均水資源量少，時(shí)空分布嚴(yán)重不均。用水效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2-3倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.52，遠(yuǎn)低于0.7-0.8的世界先進(jìn)水平。局部水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，超過(guò)水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%的水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)警戒線，嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)流量，水環(huán)境自凈能力銳減。全國(guó)地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
 
　　三是水生態(tài)受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。三江平原濕地面積已由建國(guó)初期的5萬(wàn)平方公里減少至0.91萬(wàn)平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。長(zhǎng)江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽(yáng)湖，且持續(xù)萎縮。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，自然岸線保有率不足35%。
 
　　四是水環(huán)境隱患多。全國(guó)近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域；部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象，對(duì)飲水安全構(gòu)成潛在威脅。突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，1995年以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外反映強(qiáng)烈。
 
　　國(guó)家將水環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題?？偫韽?qiáng)調(diào)指出，水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系人們的健康，也關(guān)系食品安全，政府必須負(fù)起責(zé)任，向水污染宣戰(zhàn)，拿出硬措施，打好水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，建立防止“反彈”的機(jī)制，以看得見(jiàn)的成效回應(yīng)群眾關(guān)切，推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。2015 年《政府工作報(bào)告》提出實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管的工作任務(wù)。張高麗副總理多次作出相關(guān)批示,召開(kāi)會(huì)議深入研究，提出明確要求和具體部署。
 
　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海洋局等部門，共同編制了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《水十條》)。
 
　　二、省2018水污染防治年度實(shí)施方案主要內(nèi)容
 
　　按照國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(即“水十條”)要求，我省與國(guó)務(wù)院(授權(quán)原環(huán)境保護(hù)部)簽訂了《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了我省2016-2020年水污染防治每年度的水質(zhì)考核目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，要求省人民政府應(yīng)組織編制年度實(shí)施方案，國(guó)家每年對(duì)我省相關(guān)目標(biāo)完成情況實(shí)施考核。
 
　　編制《貴州省2018水污染防治年度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《年度方案》)是貫徹落實(shí)國(guó)家“水十條”考核目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)的具體工作實(shí)施方案?！赌甓确桨浮窞槿∧甓?“水十條”工作的實(shí)施提供操作依據(jù)，同時(shí)也為相關(guān)部門和地方政府落實(shí)好“水十條”提供了實(shí)施依據(jù)?！八畻l”目標(biāo)責(zé)任書簽訂以來(lái)每年我廳都按要求編制年度實(shí)施方案，經(jīng)分管省長(zhǎng)審核同意后以貴州省水污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室名義印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)將2018年水污染防治年度實(shí)施方案有關(guān)工作解讀如下：
 
　　三、國(guó)家“水十條”總體要求
 
　　國(guó)家和省“水十條”工作方案主要涉及水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)兩個(gè)部分。其中水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)(即水質(zhì)達(dá)標(biāo)率)細(xì)化到2016-2020逐年目標(biāo)要求；重點(diǎn)工作任務(wù)主要涉及工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化水污染防治相關(guān)科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、加強(qiáng)水環(huán)境管理、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督、明確落實(shí)各方責(zé)任等十個(gè)方面，細(xì)化到年度時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成的工作量。
 
　　按照國(guó)家“水十條”考核辦法，水質(zhì)目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)屬于剛性考核，核心是水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。為此，國(guó)家設(shè)置我省“水十條”的考核斷面共計(jì)55個(gè)；“水十條”重點(diǎn)任務(wù)完成情況為計(jì)分評(píng)分考核。“水十條”考核成績(jī)以水質(zhì)評(píng)分為主，重點(diǎn)任務(wù)完成情況計(jì)分用來(lái)校核水質(zhì)評(píng)分。每年以打分的方式確定各省考核等次和排名。國(guó)家對(duì)我省2016年度“水十條”實(shí)施情況考核成績(jī)綜合評(píng)定為良好；2018年2月份，按照生態(tài)環(huán)境部的預(yù)通知，國(guó)家對(duì)我省2017年度“水十條”實(shí)施情況考核成績(jī)初步認(rèn)定為，待國(guó)務(wù)院后認(rèn)定后下發(fā)正式考核成績(jī)通報(bào)。
 
　　四、2018年“水十條”工作安排情況
 
　　2018年按照“水十條”的規(guī)定目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)我們比對(duì)中央環(huán)保督查的相關(guān)任務(wù)要求、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求進(jìn)行了梳理歸納，形成2018年度方案。該方案既包含了國(guó)家剛性考核內(nèi)容也包含了省里相關(guān)工作要求，保證各項(xiàng)工作口徑協(xié)調(diào)一致。本《年度方案》嚴(yán)格按照《貴州省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》細(xì)化分解2018年度內(nèi)容要求，未在相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)上加碼。
 
　　本《年度方案》共涉及4項(xiàng)水質(zhì)年度考核目標(biāo)和51項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，包括：22項(xiàng)2018年度重點(diǎn)工作任務(wù)、5項(xiàng)2017年度結(jié)轉(zhuǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)、24項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，具體如下：
 
　　(一)4項(xiàng)水質(zhì)年度考核目標(biāo)：1.納入國(guó)家考核的地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)斷面比例目標(biāo)為85.4%；2.地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體斷面比例目標(biāo)低于7.3%；3.地級(jí)城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類；4.地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定且極差比例控制在9.1%以內(nèi)。
 
　　(二)22項(xiàng)2018年度重點(diǎn)工作任務(wù)：1.加強(qiáng)飲用水源建設(shè)；2.強(qiáng)化飲用水源環(huán)境整治和保護(hù)；3.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造；4.推進(jìn)污泥處理處置；5.防治畜禽養(yǎng)殖污染；6.控制農(nóng)業(yè)面源污染；7.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治；8.調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局；9.發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水；10.加強(qiáng)水資源管控；11.建立用水效率指標(biāo)體系；12.抓好工業(yè)用水循環(huán)利用；13.促進(jìn)再生水利用；14.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水；15.積極推進(jìn)工業(yè)廢渣綜合利用；16.加強(qiáng)船舶港口污染控制；17.保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)；18.按承載能力進(jìn)行空間布局；19.加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施；20.完善地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；21.持續(xù)推進(jìn)流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償；22.持續(xù)開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
 
　　(三)5項(xiàng)2017年度結(jié)轉(zhuǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)：按照中央環(huán)保督查整改要求，2017年應(yīng)完成而終未能全面完成的，安排結(jié)轉(zhuǎn)至2018年完成，具體有：1.全面完成省級(jí)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)(要求建成75家，現(xiàn)已建成72家)；2.全面完成敏感水體所在城鎮(zhèn)污水處理廠全面達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放(要求改造92家，現(xiàn)已完成改造78家)；3.加快推進(jìn)加油站地下油罐防滲改造(要求油罐改造6707個(gè)，現(xiàn)已完成油罐改造4996個(gè))；4.強(qiáng)化水污染防治科技支撐(請(qǐng)省科技廳發(fā)布水污染防治科技目錄)；5.增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力(完成建設(shè)內(nèi)容25%以上，現(xiàn)已完成22%)。
 
　　(四)24項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)：1.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)污染整治；2.全面加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)；3.加強(qiáng)渣場(chǎng)滲濾液污染防范；4.集中治理產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染；5.防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染；6.整治城市黑臭水體；7.依法淘汰落后產(chǎn)能；8.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；9.積極保護(hù)生態(tài)空間；10.嚴(yán)格水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理；11.抓好工業(yè)節(jié)水；12.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水；13.實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償；14.提高環(huán)境監(jiān)管能力；15.強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理；16.實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃；17.加強(qiáng)良好水體保護(hù)；18.依法公開(kāi)環(huán)境信息；19.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；20.構(gòu)建全民行動(dòng)格局；21.強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任；22.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；23.落實(shí)排污單位主體責(zé)任；24.嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。
 
　　5.本《年度方案》要求地方和相關(guān)部門要據(jù)此方案，細(xì)化落實(shí)各自工作實(shí)施方案，構(gòu)成系統(tǒng)性、分層次的方案推動(dòng)各項(xiàng)工作。
 
　　五、實(shí)施《水十條》把握的原則
 
　　一是地表與地下、陸上與海洋污染同治理。立足生態(tài)系統(tǒng)完整性和自然資源的雙重屬性，打破區(qū)域、流域和陸海界限，打破行業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)要素界限，實(shí)行要素綜合、職能綜合、手段綜合，建立與生態(tài)系統(tǒng)完整性相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，形成從地表到地下、從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜亍⑷^(guò)程和的生態(tài)系統(tǒng)一體化管理，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的完整性以及生態(tài)系統(tǒng)健康。
 
　　二是市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，推動(dòng)水環(huán)境管理從過(guò)去的以行政審批為抓手、由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)和法律手段為主導(dǎo)，更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范引導(dǎo)作用。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進(jìn)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。更多利用市場(chǎng)手段激勵(lì)約束環(huán)境行為。
 
　　三是節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量共考核。節(jié)水即治污，節(jié)水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水源。凈水即減排，進(jìn)一步提標(biāo)改造，強(qiáng)化源頭減量、過(guò)程清潔、末端治理，從再生產(chǎn)全過(guò)程防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。統(tǒng)籌考核用水總量、水環(huán)境質(zhì)量，確保水環(huán)境質(zhì)量不降低，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不削弱，嚴(yán)防水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 
　　四是實(shí)施嚴(yán)格的水環(huán)境管理制度。力爭(zhēng)通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。著力推動(dòng)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，建立體現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。