《河北省排污許可管理條例（征求意見稿）》發(fā)布

大氣網(wǎng)訊:近日，河北省生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《河北省排污許可管理條例（征求意見稿）》，詳情如下：

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》，確立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，按照河北省人大、省政府立法工作安排，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《河北省排污許可管理條例（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求意見，有關(guān)意見請于2021年9月30日前反饋我廳（電子文檔同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱）。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處丁冬

電話：0311-87803635、87908351（傳真）

郵箱：huanpingchu2017@163.com

地址：石家莊市裕華西路106號

郵編：050051

附件：1.河北省排污許可管理條例（草案征求意見稿）

2.《河北省排污許可管理條例（草案征求意見稿）》起草說明

3.《河北省排污許可管理條例（草案征求意見稿）》立法依據(jù)及參照

河北省排污許可管理條例

（草案征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 實施程序

第三章 監(jiān)督和管理要求

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總 則

第一條【立法目的】為規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，強化排污許可管理，嚴格控制污染物排放，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)排污許可的申請、審批、實施和監(jiān)督管理。

第三條【管理要求】依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依法申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

依據(jù)國家有關(guān)名錄對本省行政區(qū)域內(nèi)的排污單位實行排污許可重點管理和簡化管理。

不需要取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依照有關(guān)規(guī)定填報排污登記表。

第四條【管理權(quán)限】河北省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本省行政區(qū)域排污許可工作的組織實施和監(jiān)督管理，負責(zé)本行政區(qū)域排污許可的宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地市級生態(tài)環(huán)境主管部門或者市、縣級行政審批部門（以下統(tǒng)稱審批部門）通過全國排污許可證管理信息平臺辦理排污許可的受理、審批、變更、延續(xù)、撤銷，并依法公開有關(guān)信息。

排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)監(jiān)督排污許可證的執(zhí)行。

第五條【管理平臺】排污單位通過全國排污許可證管理信息平臺辦理排污許可證申請、登記、變更、延續(xù)和信息公開等業(yè)務(wù)。

第六條【條件保障】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可管理工作經(jīng)費及技術(shù)服務(wù)費用列入本級財政預(yù)算。

第二章 實施程序

第七條【申請對象】實行排污許可重點管理和簡化管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目建成后、發(fā)生實際排污行為之前，按照本條例規(guī)定，向?qū)徟块T申請并取得排污許可證。

第八條【申請條件】實行排污許可重點管理和簡化管理的排污單位應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請表。

排污單位應(yīng)當(dāng)在提交排污許可證申請表前將承諾書、申請前信息公開表等相關(guān)材料向社會公開。公開時間不得少于五個工作日。

第九條【許可承諾】排污單位對申請材料的完整性、真實性、合法性負責(zé)。排污單位應(yīng)當(dāng)對下列事項進行承諾并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任：

（一）排污許可證申請表中記載的內(nèi)容真實、完整；

（二）提交排污許可證申請前進行信息公開并如實提交情況說明；

（三）按照排污許可證的規(guī)定，規(guī)范運行和維護污染防治設(shè)施生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展自行監(jiān)測，執(zhí)行臺賬記錄制度，按時提交執(zhí)行報告，控制污染物的排放；

（四）接受監(jiān)督，配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，如實反映情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)承諾的內(nèi)容。

第十條【受理】審批部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性等方面進行審查，按照下列情形分別作出處理：

（一）依照本條例不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)場告知不需要申請取得排污許可證；

（二）不屬于本審批部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知排污單位向有審批權(quán)的部門申請；

（三）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)出具告知單，一次性告知排污單位需要補正的全部材料；可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場更正；逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即視為受理；

（四）屬于本審批部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合本規(guī)定，或者排污單位按照要求補齊全部申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

審批部門應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本審批部門專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

第十一條【證前現(xiàn)場核查】審批部門受理申請后、排污許可證發(fā)放前，應(yīng)當(dāng)按照國家和我省有關(guān)要求移交同級生態(tài)環(huán)境主管部門開展證前現(xiàn)場核查工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行證前現(xiàn)場核查，并出具現(xiàn)場核查意見。

審批部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境主管部門的證前現(xiàn)場核查意見作為排污許可證核發(fā)的參考意見。

第十二條【審批條件】審批部門對排污單位提交的申請材料進行審查，存在下列情形的排污單位不予核發(fā)排污許可證。

（一）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)、且符合區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的；

（二）未依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準文件，或者未辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；

（三）申請的許可排放濃度不符合本條例許可排放濃度規(guī)定，申請的許可排放量不符合本條例許可排放量規(guī)定的；

（四）采用的污染防治設(shè)施不能達到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)的；

（五）自行監(jiān)測方案的監(jiān)測點位、指標、頻次等不符合國家自行監(jiān)測規(guī)定的。

（六）沒有證前現(xiàn)場核查意見或者證前現(xiàn)場核查意見中不建議核發(fā)排污許可證的。

第十三條【審批時間】對實行排污許可重點管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)作出審批決定；需要進行現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)作出審批決定。

對實行排污許可簡化管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出審批決定。

自作出準予許可的決定之日起10日內(nèi)，審批部門向排污單位發(fā)放加蓋本審批部門印章的排污許可證。

第十四條【許可證內(nèi)容】排污許可證由正本和副本構(gòu)成。

正本載明排污單位、排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號、二維碼等基本信息。

副本載明基本信息、登記事項、許可事項、承諾書、特殊時段管理要求、生態(tài)環(huán)境管理要求等內(nèi)容。

全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本具有同等效力。

第十五條【許可排放濃度確定】審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方污染物排放標準，核定排污單位排放口或者無組織排放源相應(yīng)污染物的許可排放濃度。

鼓勵排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度，并在排污許可證副本中載明其承諾執(zhí)行的排放濃度。

第十六條【許可排放量確定】審批部門應(yīng)當(dāng)按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）審批決定以及依法分解落實到排污單位的重點污染物排放總量控制指標，嚴格核定排污單位的許可排放量。

第十七條【排污交易】排污許可證是排污權(quán)的確認憑證。國家逐步推行重點污染物排污權(quán)交易。

對于上一年度存在違反本條例規(guī)定的排污單位，可以限制其進行排污權(quán)交易。

第十八條【許可證期限】排污許可證自審批決定作出之日起生效，有效期為五年。

涉及有關(guān)部門計劃淘汰產(chǎn)業(yè)目錄的落后工業(yè)裝備和產(chǎn)品的，排污許可證有效期應(yīng)當(dāng)與計劃淘汰期保持一致。

涉及經(jīng)有批準權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的，排污許可證應(yīng)當(dāng)自停業(yè)、關(guān)閉時失效。

第十九條【證后現(xiàn)場核查】實行排污許可重點管理的排污單位取得排污許可證后，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)對排污許可證的基本信息、登記事項和許可事項的真實性開展現(xiàn)場核查。

第二十條【變更要求】在排污許可證有效期內(nèi)，與排污單位有關(guān)的事項發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T提出變更排污許可證的申請。

審批部門應(yīng)當(dāng)對變更申請材料進行審查，符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法作出變更決定，辦理變更手續(xù)，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第二十一條【延續(xù)要求】排污許可證有效期需要延續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證有效期屆滿前60日內(nèi)向?qū)徟块T提出申請。

審批部門應(yīng)當(dāng)對延續(xù)申請材料進行審查，并自受理延續(xù)申請之日起20日內(nèi)作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。

作出延續(xù)許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本審批部門印章的排污許可證，收回原排污許可證正本和副本，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第二十二條【撤銷】有下列情形之一的，審批部門或者其上級行政機關(guān)，可以撤銷排污許可證并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（一）超越法定職權(quán)審批排污許可證的；

（二）違反法定程序?qū)徟盼墼S可證的；

（三）審批人員濫用職權(quán)、玩忽職守審批排污許可證的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的排污單位審批的排污許可證；

（五）依法可以撒銷排污許可證的其他情形。

第二十三條【注銷】有下列情形之一的，審批部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的：

（二）排污單位依法終止的；

（三）排污許可證依法被撤銷或者吊銷的：

（四）因不可抗力導(dǎo)致排污許可事項無法實施的；

（五）應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第二十四條【證照管理】排污單位應(yīng)當(dāng)妥善保管排污許可證，確保排污許可證保持完整、未受到損毀。禁止涂改或者使用偽造的排污許可證，禁止以出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第二十五條【遺失、損毀補辦】排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向?qū)徟块T申請補領(lǐng)排污許可證。

遺失排污許可證的，在申請補領(lǐng)前應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明。

損毀排污許可證的，應(yīng)當(dāng)同時交回被損毀的排污許可證。

審批部門應(yīng)當(dāng)在收到補領(lǐng)申請后10個工作日內(nèi)補發(fā)排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第二十六條【登記管理】需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上填報基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等信息；填報的信息發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動之日起20日內(nèi)進行變更填報；應(yīng)當(dāng)對提交的排污登記信息的完整性、真實性負責(zé)。

第三章 監(jiān)督和管理要求

第二十七條【自行監(jiān)測】排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的有關(guān)規(guī)定，編制自行監(jiān)測方案，及時公開監(jiān)測信息，保存原始監(jiān)測記錄，確保監(jiān)測工作有效開展。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。

排污單位委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)開展自行監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。

排污單位采用手工自行監(jiān)測的，監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力和資格，實驗室應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求，樣品采集記錄、交接記錄、原始記錄等應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整。監(jiān)測數(shù)據(jù)難以溯源，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證的，不能作為企業(yè)自行監(jiān)測的結(jié)果。

排污單位采用自動監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)保證自動監(jiān)測設(shè)備運維管理的規(guī)范性和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、真實性、合法性。

第二十八條【臺賬記錄】排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放濃度、排放量以及異常情況。環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。

排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放超過污染物排放標準等異常情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，避免發(fā)生污染事故，消除減輕危害后果，向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門及時報告，并如實進行臺賬記錄。超過污染物排放標準等異常情況下的污染物排放量計入排污單位得實際排放量。

第二十九條【執(zhí)行報告】排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，按時提交包括下列內(nèi)容的執(zhí)行報告：

（一）排污單位基本信息，包括基本生產(chǎn)信息、主要原輔料使用量、主要產(chǎn)品、能源消耗等；

（二）污染防治設(shè)施運行情況，包括設(shè)施運行情況、運行時間、處理效率、運行費用、異常情況等；

（三）自行監(jiān)測情況，包括主要污染物監(jiān)測結(jié)果、超標數(shù)量、超標率、非正常時段排放情況等；

（四）臺賬管理信息；

（五）實際排放情況及達標判定分析，包括主要污染物實際排放量、超標排放信息等；

（六）排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生計劃內(nèi)停產(chǎn)的信息，包括污染物實際排放和變化情況并說明原因；

（七）其他應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行報告中說明的事項。

第三十條【信息公開】排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，如實將下列信息在全國排污許可證管理信息平臺上記載并公開：

（一）污染物排放信息，主要包括污染物排放種類、排放濃度、實際排放量以及防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況；

（二）自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，主要包括自行監(jiān)測方案、監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（三）執(zhí)行報告；

（四）其他應(yīng)當(dāng)公開的信息。

第三十一條【執(zhí)法檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，分為常規(guī)檢查和重點檢查。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺記錄執(zhí)法檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，并在全國排污許可證管理信息平臺上公布違法的排污單位名單。

第三十二條【常規(guī)檢查】常規(guī)檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污許可管理類別、排污單位社會誠信檔案和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式，強化依證監(jiān)督管理執(zhí)法。

在排污許可證有效期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對實行排污許可重點管理和簡化管理的排污單位每年至少開展一次常規(guī)檢查；對實行排污登記管理的排污單位兩年至少開展一次常規(guī)檢查。

對于季節(jié)性生產(chǎn)的排污單位，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)季節(jié)開展檢查。

第三十三條【重點檢查】對存在下列情形的排污單位應(yīng)當(dāng)開展重點檢查：

（一）企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用級別為嚴重失信和“黑名單”的；

（二）污染防治可行技術(shù)不能穩(wěn)定達到排污許可證規(guī)定的；

（三）一年內(nèi)受到3次及以上經(jīng)查屬實的環(huán)境信訪、投訴的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)列為重點檢查的情形。

對列為重點檢查的排污單位應(yīng)當(dāng)每年至少開展兩次檢查。

第三十四條【排放濃度檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位的污染物排放濃度，發(fā)現(xiàn)存在排放濃度高于許可排放濃度的，應(yīng)當(dāng)要求排污單位提供排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、執(zhí)行報告和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核查，必要時可以組織開展現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測。

生態(tài)環(huán)境主管部門通過現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、全國排污許可證管理信息平臺獲得的排污單位有效污染物排放數(shù)據(jù)，排放濃度不符合許可排放濃度要求或者不符合現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測相關(guān)規(guī)定的，可以作為判定污染物排放是否超標的證據(jù)。

第三十五條【排放總量檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門按照本條例確定排污單位許可排放量，根據(jù)行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及排污單位的環(huán)境管理臺賬記錄、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)行報告等材料，檢查排污單位在規(guī)定周期內(nèi)的污染物實際排放量。

第三十六條【污染防治設(shè)施檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對照自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境管理臺賬記錄和現(xiàn)場情況，判定污染防治設(shè)施運行和維護是否符合排污許可證規(guī)定。

對于不采用國家污染防治可行技術(shù)指南所規(guī)定可行技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行報告、臺賬記錄、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合判定是否能夠穩(wěn)定達到排污許可證要求，并對不能穩(wěn)定達標的，增加檢查頻次。

第三十七條【效力判定】排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。

第三十八條【委托技術(shù)服務(wù)】審批部門和生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供下列技術(shù)服務(wù)：

（一）協(xié)助完成排污許可證申請材料審核；

（二）協(xié)助完成排污許可證質(zhì)量核查；

（三）協(xié)助核查排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境管理臺賬記錄、執(zhí)行報告以及協(xié)助開展各項抽查、專項檢查等排污許可監(jiān)督管理工作；

（四）協(xié)助開展排污許可制度持續(xù)跟蹤研究；

（五）協(xié)助建設(shè)、運行和管理全國排污許可證管理信息平臺。

技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提供的服務(wù)內(nèi)容負責(zé)，不得收取排污單位任何費用。

第三十九條【第三方機構(gòu)考核】市級以上的生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)當(dāng)定期開展對第三方監(jiān)測機構(gòu)及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的考核。對于工作質(zhì)量差、技術(shù)能力不足的不合格機構(gòu)，在生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)絡(luò)平臺公開考核結(jié)果。

第四十條【執(zhí)法過程】生態(tài)環(huán)境主管部門的執(zhí)法行為過程信息應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

依據(jù)本條例對排污單位作出的處罰結(jié)果，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第四十一條【信用管理】有下列行為之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)予以限制或者實施市場禁入措施，降低信用評定等級，加強審查力度，提高排污單位執(zhí)行報告頻次，并列入行業(yè)黑名單。

（一）排污單位無證排污或者不按證排污對環(huán)境造成不利影響的；

（二）技術(shù)服務(wù)單位在提供服務(wù)過程中提供虛假材料的；

（三）第三方監(jiān)測機構(gòu)存在數(shù)據(jù)造假行為的；

（四）排污單位有違反本條例的行為并且被通報兩次以上的。

第四十二條【政策支持】排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度并且如實執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府相關(guān)部門在稅收減免、補貼、環(huán)保專項資金補助、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價等方面給予政策支持。

第四十三條【監(jiān)督檢查】河北省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對審批部門的排污許可證審批和下級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正排污許可實施中的不當(dāng)行為。

排污許可執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

第四十四條【部門銜接】審批部門應(yīng)當(dāng)加強與生態(tài)環(huán)境主管部門的協(xié)同合作，建立排污許可審批、執(zhí)行與監(jiān)督管理的有效銜接。

審批部門核查申請材料發(fā)現(xiàn)問題線索的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境主管部門開展現(xiàn)場調(diào)查。

生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰等引起排污許可證變更或者注銷的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將執(zhí)法檢查的結(jié)果告知審批部門，審批部門應(yīng)當(dāng)自收到告知后5個工作日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門反饋排污許可證變更或者注銷結(jié)果。

第四十五條【社會監(jiān)督】鼓勵公民、法人和其他組織向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報排污單位違反本條例行為。

接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理，及時對被舉報的排污單位進行執(zhí)法檢查，按照有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋，為舉報人保密。

符合條件的社會組織和有關(guān)機關(guān)可以依法提起環(huán)境公益訴訟。

第四十六條【考核制度】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可工作開展情況作為對本級審批部門及其負責(zé)人和下級人民政府及其負責(zé)人考核的內(nèi)容。

第四章法律責(zé)任

（在對照表中增加法律責(zé)任章節(jié)與前款對照情況）

第四十七條【無證排污的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未取得排污許可證排放污染物的；

（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)審批部門批準擅自啟動生產(chǎn)設(shè)施或者排放污染物的；

（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后仍排放污染物的。

（四）依法應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。

第四十八條【違法申請排污許可證的法律責(zé)任】排污單位隱瞞相關(guān)情況或者提供虛假材料申請排污許可證的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法不予許可，并給予警告；一年內(nèi)不得再次申請排污許可證。

第四十九條【不正當(dāng)手段取得排污許可證的法律責(zé)任】排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷其排污許可證，對實行簡化管理的排污單位處20萬元以上30萬元以下罰款；對實行重點管理的排污單位處30萬元以上50萬元以下罰款；3年內(nèi)不得再次申請排污許可證。

第五十條【未按時變更的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，未按時變更排污許可證信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

第五十一條【證書管理不善的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，排污單位擅自涂改或者毀損排污許可證的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處200元以下罰款。

第五十二條【違反自行監(jiān)測要求的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處2萬元以上20萬元以下罰款：

（一）未按照排污許可證要求制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測的；

（二）未按照規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄的；

（三）未按照規(guī)定提交并公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的。

（四）篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實、不完整的。

第五十三條【違反執(zhí)行報告的法律責(zé)任（按次計罰）】違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每次5千元以上10萬元以下罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）未按照排污許可證規(guī)定要求提交執(zhí)行報告的；

（二）執(zhí)行報告中污染防治設(shè)施運行情況和許可事項履行情況記錄不真實、不完整的。

第五十四條【違反信息公開的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處2萬元以上20萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）未公開污染物排放信息的；

（二）未公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（三）未公開執(zhí)行報告的；

（二）未如實公開有關(guān)信息的。

第五十五條【超濃度超總量排污的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，排污單位超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，對實行簡化管理的排污單位處20萬元以上50萬元以下罰款；對實行重點管理的排污單位處50萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第五十六條【按日連續(xù)處罰】排污單位違反本條例規(guī)定排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

第五十七條【違反排污登記的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款：

（一）未填寫排污登記表排放污染物的；

（二）未按時變更排污登記信息的；

（三）漏填或者填報不真實的排污登記信息的。

有前款第一項行為的，處5萬元以下罰款。有前款第二項、第三項行為之一的，處200元以下罰款或者警告。

第五十八條【不配合檢查的法律責(zé)任】排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下罰款。

第五十九條【行政拘留】排污單位違反本條例規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例規(guī)定予以處罰外，仍需要移送公安機關(guān)處以行政拘留的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留。

第六十條【從輕處罰】排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：

（一）及時報告異常情況或者超標情況的；

（二）主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的；

（三）配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予行政處罰。

第六十一條【技術(shù)服務(wù)單位責(zé)任】違法本條例規(guī)定，審批部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門委托的排污許可技術(shù)服務(wù)機構(gòu)存在隱瞞篡改、弄虛作假、重大錯誤、惡意串通等情況的，應(yīng)當(dāng)立即解除服務(wù)關(guān)系，記入誠信檔案，并在全國排污許可證管理信息平臺上公布有關(guān)信息，3年內(nèi)禁止作為供應(yīng)商參加政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款規(guī)定的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不負責(zé)任或者出具虛假報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)處所收費用一倍以上三倍以下罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬以上五萬以下罰款；情節(jié)嚴重的，5年內(nèi)禁止從事第三十八條規(guī)定業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條【主體責(zé)任】排污單位應(yīng)當(dāng)對其委托的第三方服務(wù)機構(gòu)或者個人履行監(jiān)督義務(wù)，并對委托的第三方服務(wù)機構(gòu)或者個人產(chǎn)生的違反本條例的行為承擔(dān)責(zé)任。

第六十三條【管理責(zé)任】審批部門在排污許可證審批及監(jiān)督管理中有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）符合受理條件但未依法受理申請的；

（二）對符合許可條件的不依法審批排污許可證或者未在法定時限內(nèi)作出排污許可決定的；

（三）對不符合許可條件的作出準予許可決定的或者超越法定職權(quán)審批排污許可證的；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（五）實施排污許可證管理時擅自收取費用的；

（六）未依法公開排污許可相關(guān)信息的；

（七）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的情形。

第六十四條【刑事處罰】違反有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，從其規(guī)定。

第五章 附則

第六十五條【部門范圍】本條例所稱市級生態(tài)環(huán)境主管部門，包含定州、辛集市生態(tài)環(huán)境局和河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

第六十六條【保密規(guī)定】涉及國家秘密的排污單位，其排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定執(zhí)行。

第六十七條【實施日期】本條例自年月日起施行

《河北省排污許可管理條例（草案征求意見稿）》起草說明

一、編制必要性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進排污許可制度改革。黨的十八屆三中、五中全會以及生態(tài)文明體制改革總體方案，都對建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的排污許可制度提出明確要求。黨的十九屆四中全會提出構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，十九屆五中全會提出全面實行排污許可制，凸顯了這項制度對生態(tài)環(huán)境保護工作的重大意義和重要作用，為堅持和完善排污許可制度指明了方向、提供了根本遵循。排污許可制作為固定污染源管理的核心制度，關(guān)乎生態(tài)文明制度體系和生態(tài)環(huán)境治理體系。現(xiàn)行環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法對實施排污許可制度提出明確要求，而《排污許可管理條例》的出臺為固定污染源管理制度的完善奠定了法規(guī)基礎(chǔ)，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了制度利器。

2020年3月河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂的《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》將排污許可制納入法律體系，基本建立了以排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范為核心的排污許可技術(shù)支撐體系，建成了統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，我省基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等33個行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)，推動生態(tài)環(huán)境保護粗放式管控轉(zhuǎn)向精細化管控，取得初步成效。

但總體看，我省排污許可制度改革仍有諸多問題亟需解決。排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確，按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立，排污單位主體責(zé)任落實不到位，無證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任，制約了排污許可制度的實施效果，需要通過制定法規(guī)進一步完善。

為推動落實排污許可立法工作，河北省生態(tài)環(huán)境廳組織開展調(diào)研、召開研討會，聽取、征求了相關(guān)部門、地方和專家意見，在充分吸收采納有關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了《河北省排污許可管理條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。

二、編制原則

一是建立排污許可“一證式”管理模式?！稐l例》落實將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，融合總量控制制度，有機銜接環(huán)境影響評價制度，為環(huán)境保護稅征收、年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染物總量考核、污染源排放清單等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

二是實現(xiàn)固定污染源全覆蓋?！稐l例》擴大排污許可證覆蓋范圍，一是完善了排污許可分類管理制度，并增加登記管理類別及相關(guān)內(nèi)容；二是明確了法律責(zé)任，梳理了對無證排污、不按證排污、逃避監(jiān)管等違法行為的處罰規(guī)定。

三是落實排污單位主體責(zé)任?！稐l例》一是對排污單位申領(lǐng)排污許可證、證照管理、按證排污做了明確規(guī)定；二是進一步提出排污單位要開展自行監(jiān)測、如實記錄與保存臺賬記錄、及時報送執(zhí)行報告、將污染物排放信息在國家排污許可管理信息平臺上記載并公開；三是要求排污單位積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)督檢查工作；四是建立信用評價體系和無證違證排污處罰規(guī)定，強化排污單位的主體責(zé)任。

四是規(guī)范第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理。《條例》一方面明確第三方可以通過政府購買服務(wù)的方式參與到排污許可管理工作中，對于其可提供的技術(shù)服務(wù)種類予以明確；另一方面明確監(jiān)管部門要定期開展對第三方監(jiān)測機構(gòu)及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的考核，并對存在隱瞞篡改、弄虛作假、重大錯誤、惡意串通等情況或者不負責(zé)任或者出具虛假報告的情況設(shè)置罰款、解除服務(wù)關(guān)系、記入誠信檔案、禁止從事相關(guān)活動等處罰，倒逼排污許可證技術(shù)服務(wù)行業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)范化，以實現(xiàn)排污許可工作整體規(guī)范化。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》分五章共67條：第一章總則，第二章實施程序，第三章監(jiān)督和管理要求，第四章法律責(zé)任，第五章附則。

總則部分共6條，規(guī)定了排污許可管理的目的、適用范圍、管理要求、管理權(quán)限、管理平臺和條件保障等內(nèi)容。提出了我省部分地區(qū)由行政審批部門負責(zé)排污許可的受理、審批、變更、延續(xù)、撤銷等工作這一特殊情況，明確了生態(tài)環(huán)境主管部門與行政審批部門的職責(zé)；明確了分類管理的思路以及排污許可制的基礎(chǔ)性地位。

實施程序一章共20條，規(guī)定了排污許可證申請、審核、發(fā)證一個完整周期內(nèi)排污許可證核發(fā)部門受理的程序、審核發(fā)證的要求，以及排污許可證變更、延續(xù)、撤銷、撤回、注銷、遺失補辦等各情形的相關(guān)程序、時限、有效期等內(nèi)容。規(guī)定了登記管理的主要內(nèi)容和相關(guān)要求。重點強調(diào)了證前和證后現(xiàn)場核查的內(nèi)容及程序。

監(jiān)督和管理要求一章共20條，提出了排污單位應(yīng)落實自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等基本要求。提出監(jiān)管部門應(yīng)按照排污許可證進行監(jiān)管執(zhí)法，開展常規(guī)檢查和重點檢查的要求。明確了審批部門和生態(tài)環(huán)境主管部門可以委托第三方提供技術(shù)服務(wù)進行監(jiān)督管理的范圍，提出審批部門應(yīng)當(dāng)加強與生態(tài)環(huán)境主管部門的協(xié)同合作，建立排污許可審批、執(zhí)行與監(jiān)督管理的有效銜接。規(guī)定了數(shù)據(jù)有效性判定原則、數(shù)據(jù)應(yīng)用、信用管理、社會監(jiān)督等內(nèi)容。

法律責(zé)任一章共18條，主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門、排污單位、第三方技術(shù)機構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。其中，對排污單位的法律責(zé)任主要包括無證排污、超濃度超總量排污、違反自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等要求，以及逃避監(jiān)管、不配合檢查、材料弄虛作假、證書管理不善和未按時變更等違法情形。為完善處罰形式，本章創(chuàng)設(shè)分類處罰和按次處罰方式。

附則一章，規(guī)定了部門范圍、涉及國家秘密的保密規(guī)定等內(nèi)容。