四大污染源掣肘美麗鄉(xiāng)村 農(nóng)村治水疾呼利好政策

近年來，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的生活垃圾中難降解的有機(jī)物迅速增加，因此，產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物及重金屬造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。因此，針對(duì)我國農(nóng)村水污染的狀況，我國亟待制定農(nóng)村水污染單行法，或者修改現(xiàn)行法律，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有法可依，消除農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的立法“空白”。
 
　　隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村水污染的問題日益突出，不僅嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的消極影響，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要制約因素。
 

　　一、我國農(nóng)村水污染來源
 
　　(一)生活污染
 
　　隨著農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村的生活垃圾不僅有腐爛的秸稈、菜葉、瓜果皮，還有塑料袋、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等，垃圾中難降解的有機(jī)物迅速增加。目前，農(nóng)村并沒有廣泛地建立垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)，這些垃圾不能及時(shí)回收和有效處理，任其在自然條件下分化和分解，因此，產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物及重金屬造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。同時(shí)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，居民居住分散，不可能對(duì)生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理，因此，大量生活污水直接排入田間、河流或者湖泊，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的污染。
 
　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染
 
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中扮演著重要的角色，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政收入，改善農(nóng)民的生活條件。但是，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求效益優(yōu)先，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身?xiàng)l件的限制，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)技術(shù)落后以及粗放的生產(chǎn)模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。并且，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局為緊靠河流或者與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，因此對(duì)農(nóng)田以及農(nóng)村水體造成了更大程度的污染。特別是，小型紙廠以及化工企業(yè)對(duì)廣大農(nóng)村水域的污染十分突出。
 
　　(三)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染
 
　　規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的發(fā)展，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面功不可沒。但是，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況，而且數(shù)量較多。在人口密集的集約化養(yǎng)殖場，其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚集區(qū)，危害直接。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，90%規(guī)模化養(yǎng)殖場沒有經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，60%養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施，既沒有防滲型水泥池貯存糞尿，也沒有相應(yīng)面積的農(nóng)田就地消納，畜禽糞便的還田率只有30%～50%。因此，大量的畜禽糞便、廢棄物和廢水就直接排放到附近的水體中，嚴(yán)重污染河流和水庫，使河道水體變黑、富營養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻營養(yǎng)過剩，水體缺氧，水中魚蝦死亡，使人畜共患疾病的發(fā)病率提高。
 
　　(四)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染
 
　　近年來，農(nóng)民為追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，化肥施用量過大，施肥結(jié)構(gòu)不合理，施肥方法不當(dāng)和施用高毒性、持久性農(nóng)藥的現(xiàn)象比較普遍。目前，中國農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量己經(jīng)超過4000萬噸，而利用率卻只有30%～40%。單位農(nóng)田使用的農(nóng)藥比發(fā)達(dá)國家多出30%～50%，其中10%～20%附在植物體上。而殘余的化肥和農(nóng)藥則通過農(nóng)田排灌水及地表徑流等方式進(jìn)入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化，進(jìn)而滲入到地下，使地下水的總礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氯化物和重金屬含量逐漸升高，嚴(yán)重污染地下水的水質(zhì)，被有機(jī)化學(xué)藥品污染的水難以凈化，威脅人類飲用水的安全。
 
　　二、我國農(nóng)村水污染的成因
 
　　(一)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系不健全
 
　　我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系關(guān)于農(nóng)村的相對(duì)較少或雖有涉及但內(nèi)容也比較簡單、原則。目前的環(huán)境立法主要是城市環(huán)境立法，以城市為中心，以防治工業(yè)污染和城市污染為重點(diǎn)，部分制度和法規(guī)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的針對(duì)性不強(qiáng)。雖然國家法律法規(guī)體系進(jìn)一步細(xì)化，但并沒有充分利用國家賦予的地方立法權(quán)限，針對(duì)地方特點(diǎn)，制定適合于地方具體環(huán)境狀況與問題的法律法規(guī)體系。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)自然資源利用和生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一起來。我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法轉(zhuǎn)型滯后，法制內(nèi)容分散，目前尚未完全建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際需要的法律體系，導(dǎo)致法律體系不能滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)需求。
 
　　(二)公共財(cái)政長期忽視對(duì)農(nóng)村的投入
 
　　我國環(huán)境污染治理投資“重城市、輕農(nóng)村”，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市?？梢哉f，城市環(huán)境的改善是以犧牲農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為代價(jià)的。我國環(huán)保專項(xiàng)資金大多來源于征收的排污費(fèi)，但由于法律沒有明確規(guī)定，在環(huán)保資金的投入方面，基本仍是以城市的環(huán)境治理為取向，農(nóng)村沒有納入計(jì)劃。農(nóng)村環(huán)保治理受困于資金的短缺，監(jiān)測缺乏必要的儀器和設(shè)備，造成村莊公共設(shè)施短缺，道路、供水、垃圾、污水處理設(shè)施等欠賬嚴(yán)重。因此，受經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居住分散等條件的限制，很多小城鎮(zhèn)和農(nóng)村還沒有生活污水處理系統(tǒng)，相比大中型城市建集中式污水處理廠，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理困難。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)管的不力，項(xiàng)目審批中“先上車，后補(bǔ)票”或“上車后，不買票”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
 
　　(三)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)管能力不足
 
　　我國基層的環(huán)保部門是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚無相關(guān)職能部門，縣級(jí)環(huán)保部門受各種條件限制，很難對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門進(jìn)行有效的管理。我國基層從事環(huán)境保護(hù)工作的人員相對(duì)較少，并沒有建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。由于我國農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)還不健全，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處可問的情況。
 
　　(四)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱
 
　　農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)處于起步階段，加上受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，大多數(shù)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平處于較低水平，農(nóng)民對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重有型的經(jīng)濟(jì)利益，而忽略潛在的環(huán)境危害。環(huán)境信息不對(duì)稱是農(nóng)民參與意識(shí)淡薄的主要原因之一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的環(huán)境社會(huì)責(zé)任意識(shí)以及農(nóng)民的環(huán)境危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重妨礙了廣大農(nóng)民對(duì)于受害的認(rèn)知、預(yù)防和救濟(jì)，導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境利益受損。
 
　　二、我國農(nóng)村水污染的相關(guān)對(duì)策
 
　　(一)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)
 
　　構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制體系，加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)建設(shè)步伐。針對(duì)我國農(nóng)村水污染的狀況，制定農(nóng)村水污染單行法，或者修改現(xiàn)行法律，增加農(nóng)村水污染防治內(nèi)容，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有法可依，以完善農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律體系，消除農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的立法“空白”。雖然我國部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了省級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，但國家層面的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例幾乎“空白”，因此應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)及促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機(jī)肥推廣使用等有關(guān)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境。
 
　　(二)加大財(cái)政資金支持力度
 
　　建立以各級(jí)政府財(cái)政支持為主體，引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入，工商企業(yè)及社團(tuán)等其他社會(huì)資本共同參與的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)穩(wěn)定投入渠道。政府及其相關(guān)部門應(yīng)采取有效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，從價(jià)格、稅收等方面制定環(huán)保優(yōu)惠政策，從源頭上解決農(nóng)村水環(huán)境污染問題。建立綠色信貸制度，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并優(yōu)惠性低利率，而對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。
 
　　(三)健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保政績考核機(jī)制
 
　　健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，建立從中央到地方進(jìn)行統(tǒng)一管理的環(huán)保機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府設(shè)置專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，作為環(huán)?？偩值姆种C(jī)構(gòu)，不隸屬于當(dāng)?shù)卣鞴?，但各地政府必須參與輔助本地環(huán)保機(jī)構(gòu)工作。同時(shí)，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核制度，實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制。農(nóng)村水污染列入領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，將問責(zé)制切實(shí)引入官員考評(píng)之中，增強(qiáng)水污染防治責(zé)任感，賦予環(huán)境保護(hù)部門對(duì)考評(píng)官員提出處理、處罰意見的權(quán)力，保障和加大農(nóng)村環(huán)保納入官員考評(píng)的問責(zé)力度，杜絕為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，犧牲環(huán)境行為。
 
　　(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)規(guī)劃
 
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本變革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)科學(xué)地納入自然循環(huán)過程中，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到低程度。農(nóng)村污染治理要采取適合農(nóng)村情況的技術(shù)，現(xiàn)在有許多污染治理技術(shù)是根據(jù)城市污染的現(xiàn)狀來開發(fā)的，這些技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村，很有可能出現(xiàn)不適用的情況，因而采取適合農(nóng)村的污染治理技術(shù)，才能真正收到效果。
 
　　(五)健全環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染
 
　　環(huán)境準(zhǔn)入制度的完善必須做到環(huán)境準(zhǔn)入內(nèi)容的全面化、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)完善化和環(huán)境準(zhǔn)入制度的法制化。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的法律體系，各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是污染行業(yè)的環(huán)境管理部門規(guī)章，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有法可依。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，明確環(huán)境準(zhǔn)入的內(nèi)容和準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施排污總量控制，在環(huán)境敏感區(qū)擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，不能增加污染負(fù)荷，禁止污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目。
 
　　(六)加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)
 
　　環(huán)境意識(shí)對(duì)環(huán)境污染起著舉足輕重的作用。只有人們整體環(huán)境意識(shí)的加強(qiáng)，并將環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為二者充分有機(jī)結(jié)合起來，才是解決整個(gè)環(huán)境問題的根本突破口。環(huán)境教育是提高人們環(huán)境意識(shí)水平的重要保證。首先應(yīng)根據(jù)目標(biāo)人群選擇合適的環(huán)境教育方式和內(nèi)容，采用多種形式開展農(nóng)村環(huán)保宣傳活動(dòng)，面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新問題，宣傳部門、新聞媒體要增強(qiáng)公益意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，把環(huán)境保護(hù)列入宣傳重點(diǎn)。