三種思維推動河長制 全面實現(xiàn)河長“治”

　　河長制的發(fā)展歷程及概念
 
　　1983年，中國還有大約5萬條河流。2013年，根據(jù)中國的次全國水利普查，其中的2.8萬條河流不見了。
 
　　2007年5月，無錫市太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā)，水源惡化。河道久無清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，無錫市的“河長制”開始萌芽了。
 
　　2008年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無錫首創(chuàng)的“河長制”。之后，江蘇全省15條主要入湖河流已全面實行“雙河長制”。
 
　　2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
 
　　2017年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理作政府工作報告，指出全面推行河長制，健全生態(tài)保護補償機制。

   　自此，河長制就開始一發(fā)“不可收拾”了。
 
　　河長制，即由中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。
 
　　“河長制”工作的主要任務(wù)包括六個方面：
 
　　一是 加強水資源保護，全面落實嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”；
 
　　二是 加強河湖水域岸線管理保護，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊；
 
　　三是 加強水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局；
 
　　四是 加強水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；
 
　　五是 加強水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統(tǒng)治理；
 
　　六是 加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。
 
　　河長制的概念整明白了，那么，應(yīng)該如何實施河長制呢？推進(jìn)河長制要樹立三種思維：要進(jìn)一步推進(jìn)河長制，應(yīng)努力做到“和、合、活”。
 
　　要有平和的心態(tài)。河流污染對群眾影響很大，治理刻不容緩。但是，看你家門前的河就知道了，河流治理目標(biāo)不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，所以，河長門應(yīng)摒棄急功近利的政績觀，現(xiàn)在已不是造假數(shù)據(jù)說話的時代了，不然，某省的GDP能掉那么厲害？！少做表面文章，要平心靜氣地研究水體污染的根源，分門別類列出治河對策，從實際出發(fā)采取相應(yīng)的措施，穩(wěn)步加以推進(jìn)。
 
　　要有合作的理念。治河不能僅靠地方各級河長努力，需要多個區(qū)域、多個部門和公眾的參與和支持。治河責(zé)任單位之間要精誠協(xié)作，不能互相推諉。流域上下游之間要互通信息，建立溝通機制。各方要將河流治理工作放在重要位置，秉持合作共贏的理念，要尋求大的治水公約數(shù)，讓河流治理取得佳效果。
 
　　要有靈活的舉措。不同的河流孕育了不同的文化，也應(yīng)當(dāng)采取不同的治河策略，做到“一河一策”，對癥下藥。凡是不利于水環(huán)境保護的項目，該拆的拆，改關(guān)的關(guān)，終達(dá)到水質(zhì)改善群眾滿意的目的。在治理過程中，要積極探索治河第三方管理、投資等創(chuàng)新模式，各自發(fā)揮所長。
 
　　國內(nèi)外的經(jīng)驗與做法
 
　　萊茵河和墨累—達(dá)令流域的河流治理經(jīng)驗，一直是國際學(xué)習(xí)與推廣的成功案例。他們通過制度的建立，立法的完善，采用各負(fù)其責(zé)，共同參與的方式，達(dá)到了跨流域、跨行政區(qū)河流治理的成功目標(biāo)。
 
　　無錫市采取的辦法一是下發(fā)控制目標(biāo)及考核辦法，明確制度和責(zé)任；二是截污治污，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2007年，無錫市一舉關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)達(dá)775家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重逐漸提高，省級以上高新技術(shù)企業(yè)累計突破1000家，生態(tài)環(huán)境保護對于優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成倒逼機制?！昂娱L制”實施后的成效顯著，據(jù)2008年10月監(jiān)測顯示，全市79個重點考核斷面的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)率為74.7%，與2007年實施“河長制”起始月份相比，達(dá)標(biāo)率提升50%。
 
　　云南昆明、安徽肥西、杭州、煙臺等縣市也先后通過推行“河長制”，開展流域保護。他們做法一是建立完善制度，建立“河長”、“段長”制，分段監(jiān)督、管理、考核、問責(zé)，有的地方還樹立了河長牌、建立了河長觀察臺等接受社會監(jiān)督；二是大力整治入湖河道，積極開展巡查制度，全面推進(jìn)畜禽禁養(yǎng)，有的地方還招聘了民間河長，隨時關(guān)注與監(jiān)督河湖情況。以上及各縣市在“河長制”的實施過程中，均取得了明顯效果，河道亂采亂挖、亂倒垃圾、亂排污水等現(xiàn)象明顯減少，河道秩序明顯好轉(zhuǎn)，河道及水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。