撫州市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃印發(fā)！

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《撫州市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)，規(guī)劃要求，到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全文如下：

各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會(huì)、東臨新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《撫州市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2022年9月6日

（此件主動(dòng)公開）

撫州市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

前言

土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到糧食安全和人民群眾身體健康。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心，農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園；要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語(yǔ)花香田園風(fēng)光；要深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，保障飲用水安全。

“十三五”期間，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)落實(shí)碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)部署，全市土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控得到進(jìn)一步強(qiáng)化，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，地下水污染防治不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，統(tǒng)籌謀劃“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)治污，以解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，實(shí)施一批源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)重大工程，推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，對(duì)推動(dòng)撫州市“十四五”期間土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步改善土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量，保障我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。

本文在分析“十三五”期間土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，因地制宜，分類施策，提出“十四五”目標(biāo)指標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)美麗撫州建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

為切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《江西省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《撫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《撫州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、進(jìn)展與形勢(shì)

（一）工作進(jìn)展

“十三五”以來，各縣（區(qū)）各有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。

土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。順利完成《撫州市土壤污染防治工作方案》確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙 90%”目標(biāo)任務(wù)，初步遏制土壤污染加重趨勢(shì)，基本管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。完成土壤污染狀況詳查，初步查明我市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定、受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，依法依規(guī)對(duì)全市疑似污染地塊開展土壤污染狀況調(diào)查，制定污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單。有力整治耕地周邊涉鎘等重金屬工礦污染源。將36家企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，按年度開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開；開展工業(yè)固廢堆場(chǎng)整治、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治、涉鎘污染源整治，有效防范鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)用地的途徑。土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)初步建立，全市共布設(shè)89個(gè)國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)了縣（區(qū)）全覆蓋。累計(jì)獲得土壤污染防治專項(xiàng)資金6835萬(wàn)元。

地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。完成《江西省水污染防治工作方案》《撫州市水污染防治工作方案》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，地下水污染防治初見成效。按照江西省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，對(duì)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水水源、工業(yè)污染源、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開采區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等進(jìn)行了摸底調(diào)查。初步建立撫州市地下水型飲用水水源和重點(diǎn)污染源（以下簡(jiǎn)稱“雙源”）清單，掌握全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)千噸萬(wàn)人地下水飲用水源和地下水污染源的基本信息。全市加油站已全部完成了地下油罐更新改造任務(wù)。初步構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積極響應(yīng)“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”，建成國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)5個(gè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展。全面完成《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《撫州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》確定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步實(shí)施，通過向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金4456.08萬(wàn)元，完成了273個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，其中2018-2020年完成236個(gè)，超額完成了《江西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于下達(dá)2018-2020年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)的通知》（贛環(huán)水字〔2017〕39號(hào)）要求的建設(shè)任務(wù)，行政村內(nèi)污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效控制。農(nóng)村飲水安全保障水平得到提升，86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及“千噸萬(wàn)人”農(nóng)村飲用水水源地完成保護(hù)區(qū)劃定，100%的水源地開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治有序推進(jìn)，全市完成74個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)整治。各縣（區(qū)）完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制，開展全市13個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀摸底調(diào)查及農(nóng)村黑臭水體排查，確定全市農(nóng)村黑臭水體36個(gè)并有序開展整治。全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋100%的行政村，71個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)100%已完成整治；農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到91.58%；化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升；完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整。全市主要糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到42%以上；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到97.33%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到99.57%，農(nóng)膜回收率達(dá)80%，農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)到 85%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系初步建立。

（二）形勢(shì)研判

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策紅利、制度紅利不斷釋放，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，部分污染物排放總量仍處于高位。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與美麗中國(guó)目標(biāo)要求還有不小差距，到2035年實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好和地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)任務(wù)異常艱巨。

“十四五”時(shí)期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.局部區(qū)域土壤與地下水問題較為突出。我市土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部區(qū)域問題較為突出。安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地面積總體較大，受污染耕地精準(zhǔn)實(shí)施安全利用技術(shù)水平不高。污染地塊違規(guī)開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)依然存在，修復(fù)過程中的二次污染防治有待加強(qiáng)。地下水區(qū)域國(guó)控點(diǎn)位V類水比例仍需改善。

2.土壤與地下水污染源頭預(yù)防壓力較大。土壤與地下水污染成因分析和排查工作滯后，技術(shù)支撐能力不足，精準(zhǔn)斷源水平不高，源頭管控難度大。涉重金屬行業(yè)企業(yè)廢氣、廢水鎘排放量較大，歷史遺留涉重金屬?gòu)U渣量大面廣，一些地區(qū)因大氣重金屬沉降、污水灌溉等導(dǎo)致土壤重金屬持續(xù)累積。部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒有根本消除。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標(biāo)，污染擴(kuò)散趨勢(shì)未得到有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。部分行政村已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農(nóng)村黑臭水體問題突出，全市現(xiàn)有36條農(nóng)村黑臭水體，量大面廣、亟待治理。農(nóng)村生活污水治理任務(wù)重，資源化利用水平不高，資金投入嚴(yán)重缺乏，長(zhǎng)效機(jī)制不健全，治理成效不明顯。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和利用方式不規(guī)范，水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍然較粗放，養(yǎng)殖生產(chǎn)布局需進(jìn)一步優(yōu)化?；兽r(nóng)藥使用量偏高，部分地區(qū)地膜殘留量大等問題突出。農(nóng)業(yè)面源污染防治起步較晚、歷史欠賬多，面臨著既要還舊賬、又不欠新賬的雙重壓力。

4.環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員設(shè)備不足、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力不足，難以滿足監(jiān)管需要。一些地方政府及有關(guān)部門對(duì)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的工作機(jī)制尚不健全。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步完善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和面源污染監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱。

“十四五”期間，要充分利用新機(jī)遇、新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)美麗江西撫州樣板目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把握減污降碳協(xié)同效應(yīng)的總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，解決一批突出土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境的途徑。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化污染者擔(dān)責(zé)。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

到2035年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

注：①重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

②地下水環(huán)境質(zhì)量（區(qū)域）V類水比例指國(guó)家級(jí)地下水區(qū)域考核點(diǎn)位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點(diǎn)位所占比例。

③主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量指標(biāo)均以“利用率達(dá)到43%”視同減少。

④約束性指標(biāo)與省級(jí)正式下達(dá)任務(wù)要求不一致的，以省級(jí)下達(dá)要求為準(zhǔn)。

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)

按照“控源頭、防新增、重監(jiān)管、保安全”的思路，以金溪縣、黎川縣、東鄉(xiāng)區(qū)等耕地重金屬污染突出縣（區(qū)）為重點(diǎn)，強(qiáng)化鎘等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開發(fā)利用；以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，防止新增土壤污染。

1.加強(qiáng)耕地污染源頭控制。

嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄；2023年底前，對(duì)納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對(duì)大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動(dòng)態(tài)更新污染源整治清單。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動(dòng)污染防治措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會(huì)、東臨新區(qū)管委會(huì)。以下均需各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會(huì)、東臨新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以宜黃縣、東鄉(xiāng)區(qū)、臨川區(qū)、金溪縣等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中縣（區(qū)）為重點(diǎn)，聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦區(qū)以及安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查無序堆存的歷史遺留固體廢物，根據(jù)排查結(jié)果及污染風(fēng)險(xiǎn)，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。優(yōu)先整治周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區(qū)，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

開展耕地土壤重金屬污染成因排查。積極開展耕地土壤重金屬污染溯源與成因分析，在金溪縣等耕地鎘等重金屬污染問題比較突出的縣（區(qū)），開展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識(shí)別、污染源頭追溯，因地制宜制定“一縣一策”并逐步實(shí)施。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，2025年底前，至少完成1輪土壤和地下水污染隱患排查整改。定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

推動(dòng)實(shí)施綠色化改造。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機(jī)化合物工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)提標(biāo)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深入實(shí)施耕地分類管理。

切實(shí)加大保護(hù)力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面落實(shí)安全利用和嚴(yán)格管控措施。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地的具體管控措施，以縣（區(qū)）為單位全面推進(jìn)落實(shí)。鼓勵(lì)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林、退耕還濕、輪作休耕等措施。探索利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實(shí)施情況監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地類別。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鼓勵(lì)各地因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。及時(shí)將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交當(dāng)?shù)厝嗣裾粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

合理規(guī)劃污染地塊用途。在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。對(duì)用途變更為“一住兩公”的地塊，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中注明其開發(fā)利用必須符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

因地制宜嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。市、縣自然資源部門對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，原則上不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動(dòng)監(jiān)管具體辦法或措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負(fù)面輿情。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地毗鄰污染地塊的，應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)與自然資源部門共享疑似污染地塊和污染地塊信息。自然資源部門及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。推動(dòng)利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。

明確風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)重點(diǎn)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。建立暫不開發(fā)利用污染地塊名錄，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對(duì)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，強(qiáng)化后期管理。嚴(yán)格效果評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。鼓勵(lì)社會(huì)選擇水平高、信用好的單位，推動(dòng)從業(yè)單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄2土壤污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)工程

（一）土壤環(huán)境狀況調(diào)查工程

（1）樂安縣昌達(dá)有色金屬有限公司重金屬疑似污染地塊及臨川等地關(guān)閉企業(yè)地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。

（2）以金溪縣等部分耕地鎘等重金屬污染問題比較突出的縣（區(qū)）為重點(diǎn)，開展一批耕地土壤重金屬污染成因排查。

（二）土壤污染源頭管控工程

（1）開展重點(diǎn)監(jiān)管單位及在產(chǎn)潛在高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)土壤和地下水污染隱患排查整改，實(shí)施源頭預(yù)防，因地制宜實(shí)施清源、斷源改造。

（2）以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)以及重有色金屬礦區(qū)為重點(diǎn)，開展在產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、歷史遺留廢渣整治等工程。

（三）土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程

實(shí)施江西南華能源科技有限公司等地塊修復(fù)治理。

（四）農(nóng)用地安全利用工程

（1）推進(jìn)各縣（區(qū)）受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作。

（2）對(duì)臨川區(qū)撫北工業(yè)園區(qū)下游土壤開展治理修復(fù)。

（3）在南城縣集中連片區(qū)開展受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水生態(tài)環(huán)境管理體系，扭住“雙源”，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，控制地下水污染增量，逐步削減存量；強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。

1.建立地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。

制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。針對(duì)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，應(yīng)因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案，明確防治措施及完成時(shí)限。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理。開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水利局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建設(shè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，綜合推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理、建立地下水重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄等，因地制宜開展典型環(huán)境問題監(jiān)管，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水利局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。

開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。開展“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。到2022年底，全面完成江西東鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工集中區(qū)、臨川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工集中區(qū)、江西金溪工業(yè)園區(qū)化工集中區(qū)等省級(jí)化工園區(qū)地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估。到2025年底，基本完成重點(diǎn)垃圾填埋場(chǎng)、重點(diǎn)礦山開采區(qū)等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市城管局、市水利局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)地下水防滲和監(jiān)測(cè)措施。督促“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對(duì)存在問題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市自然資源局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

探索開展地下水污染修復(fù)。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等，應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。結(jié)合地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，針對(duì)遷移性強(qiáng)的重金屬、有機(jī)污染物等，兼顧不同水文地質(zhì)條件，探索開展地下水污染修復(fù)工程，形成可復(fù)制、可推廣的撫州模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)。

規(guī)范地下水型飲用水水源環(huán)境管理。加強(qiáng)地下水型飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”）集中式地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，分析超標(biāo)原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。開展地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查，實(shí)施樂安縣、東鄉(xiāng)區(qū)地下水型水源地補(bǔ)給區(qū)劃定，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理，防范飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)。探索飲用天然礦泉水水源環(huán)境保護(hù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強(qiáng)河道水質(zhì)管理，著力減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄3地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)工程

（一）地下水生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估工程

（1）開展“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工程。

（2）開展臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)和宜黃縣部分在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防滲抽查和調(diào)查評(píng)估工程。

（二）地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程

針對(duì)存在地下水污染的地下水重點(diǎn)污染源，實(shí)施以防滲改造為主的地下水風(fēng)險(xiǎn)管控工程。

（三）地下水型飲用水水源環(huán)境保護(hù)工程

（1）開展樂安縣、東鄉(xiāng)區(qū)地下水型水源地補(bǔ)給區(qū)劃定。

（2）推進(jìn)金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)、樂安縣等地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工程。

（四）地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程

推進(jìn)國(guó)家地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治、地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃分和保護(hù)等工程。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，強(qiáng)化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，新增完成320個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”、農(nóng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.加強(qiáng)種植業(yè)污染防治。

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。全面推廣精準(zhǔn)施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。推進(jìn)新肥料新技術(shù)應(yīng)用，推廣機(jī)械深施、種肥同播、水肥一體化等技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，大力推廣綠色防控技術(shù)，推廣高效大中型植保機(jī)械。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織等開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。到2025年，全市主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率均達(dá)到 43%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升秸稈農(nóng)膜回收利用水平。大力提升農(nóng)作物秸稈綜合利用和廢舊農(nóng)膜回收利用水平。完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)，提高秸稈還田水平，加快推進(jìn)秸稈離田產(chǎn)業(yè)和利用。開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)，健全農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，示范推廣全生物降解地膜。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%左右。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。

加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推廣以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合，健全畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污收集貯存配套設(shè)施，加快建設(shè)糞肥施用田間暫存設(shè)施，促進(jìn)畜禽糞肥就地就近還田利用，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用提質(zhì)增效。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到省里要求。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運(yùn)偷排。推動(dòng)設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)定期開展自行監(jiān)測(cè)。依法嚴(yán)查環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。以撫河流域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法依規(guī)清理不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.整治農(nóng)村黑臭水體。結(jié)合農(nóng)村水系綜合整治、美麗宜居村莊建設(shè)等工作，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治。建立農(nóng)村黑臭水體國(guó)家監(jiān)管清單，優(yōu)先開展整治，實(shí)行“拉條掛賬，逐一銷號(hào)”。根據(jù)黑臭成因和水體功能，科學(xué)實(shí)施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。農(nóng)村黑臭水體排查和整治結(jié)果由各縣（區(qū)）進(jìn)行公示。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體或返黑返臭的水體，及時(shí)納入監(jiān)管清單安排整治，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體所在河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)。到2025年，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.治理農(nóng)村生活污水。

提升治理水平。以縣（區(qū)）為單元，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。結(jié)合縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，以保護(hù)和改善撫河干流及重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)，保障農(nóng)村飲用水安全為重點(diǎn)目標(biāo)，以水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口集中村莊為重點(diǎn)區(qū)域，著重針對(duì)水質(zhì)經(jīng)常出現(xiàn)問題的監(jiān)測(cè)斷面周邊的村莊，分類開展農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選取就地就近資源化利用、納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、集中或分散處理等治理方式，優(yōu)先推廣適合農(nóng)村地區(qū)、運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的治理技術(shù)。加強(qiáng)污水治理與改廁工作有機(jī)銜接，已完成水沖式廁所改造地區(qū)，加快推進(jìn)污水治理。推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行情況排查和分類改造。到2025年，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到30%，力爭(zhēng)達(dá)到40%左右。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財(cái)政局、市城管局、市發(fā)改委、市住建局、市衛(wèi)健委、市水利局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持建管一體化，鼓勵(lì)以縣（區(qū)）為單位，將農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維整體打包委托，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)。戶內(nèi)污水收集設(shè)施原則上由農(nóng)戶負(fù)責(zé)日常維護(hù)，戶外收集及污水治理設(shè)施由運(yùn)維實(shí)施主體負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。按照《江西省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南（試行）》《江西省農(nóng)村生活污水收集設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南（試行）》《江西省農(nóng)村生活污水處理工程施工與竣工驗(yàn)收技術(shù)指南（試行）》《江西省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南（試行）》等地方標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)規(guī)范污水治理工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)等。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）推行農(nóng)村生活污水治理依效付費(fèi)制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.治理農(nóng)村生活垃圾。

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。多措并舉宣

傳推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導(dǎo)村民分類投放，實(shí)現(xiàn)源頭減量。鼓勵(lì)有條件的地方，制定地方農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法。以資溪縣為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，合理選擇收運(yùn)處置模式。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，不斷提高運(yùn)行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。（市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，規(guī)范設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志，必要時(shí)采取隔離防護(hù)措施。開展集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，并由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依法向社會(huì)公開飲用水安全狀況信息。將河湖型集中式農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，落實(shí)飲用水水源地保護(hù)責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市衛(wèi)健委、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，將農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)納入山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。積極開展農(nóng)村水系連通和綜合整治，繼續(xù)依法推進(jìn)退耕還濕、退田還湖、退圩退垸還湖。持續(xù)推進(jìn)撫州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，以資溪縣和宜黃縣等縣為重點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的“兩山”轉(zhuǎn)化模式，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效銜接。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)工程

（一）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程

（1）實(shí)施南豐縣、黎川縣種植綠肥、增施有機(jī)肥等化肥農(nóng)藥減量增效工程。

（2）實(shí)施南城縣農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處置工程。

（3）實(shí)施東鄉(xiāng)區(qū)、南豐縣、南城縣秸稈資源化利用工程。

（4）實(shí)施崇仁縣、黎川縣糞肥施用田間暫存設(shè)施工程。

（5）實(shí)施黎川縣、宜黃縣農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽污染資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。

（二）農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工程

（1）實(shí)施金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)、樂安縣農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工程。

（2）實(shí)施臨川區(qū)、廣昌縣、南城縣、金溪縣、黎川縣集中式農(nóng)村飲用水源地規(guī)范化建設(shè)工程。

（三）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程

實(shí)施廣昌縣、樂安縣一批農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)工程。

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

1.健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，探索開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家要求對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測(cè)。建立以飲用水水源和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)、地下水污染防控為重點(diǎn)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。推動(dòng)日處理能力20 噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣（區(qū)）級(jí)全覆蓋，農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系初步建立。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對(duì)涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

專欄5 土壤、地下水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工程

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

（1）加強(qiáng)地下水環(huán)境“雙源”監(jiān)測(cè)，初步完成撫州市地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

（2）實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位區(qū)縣級(jí)全覆蓋，初步建立農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工程

開展監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

明確縣（區(qū)）主體責(zé)任，按照“市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣（區(qū)）落實(shí)”的原則，縣（區(qū)）人民政府是實(shí)施本規(guī)劃的主體，制定并公布本行政區(qū)域土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，確定目標(biāo)任務(wù)和主要措施。建立部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策

積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財(cái)政資金。探索建立多元化土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立“政府-市場(chǎng)-農(nóng)戶”多元主體共管共治模式。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。緊密銜接國(guó)土空間規(guī)劃編制，預(yù)留農(nóng)村生活污水治理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，積極推動(dòng)將農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范疇。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等相關(guān)要求，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，科學(xué)合理確定采購(gòu)方式。

（三）加大宣傳引導(dǎo)

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體，結(jié)合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等主題宣傳活動(dòng)等，有針對(duì)性地宣傳普及土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、視頻會(huì)等形式，組織召開土壤污染防治相關(guān)培訓(xùn)。推進(jìn)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì)保護(hù)土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。

（四）實(shí)施效果評(píng)估

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。對(duì)污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的縣（區(qū)）進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。