《普洱市關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》公開征求意見

北極星水處理網(wǎng)獲悉，普洱市人民政府發(fā)布《普洱市關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》征求意見稿，工作方案要求，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,推動生活污水收集處理設(shè)施“ 廠網(wǎng)一體化”,加快建設(shè)完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，加快修復(fù)更新老舊管網(wǎng),因地制宜穩(wěn)步推進雨污分流改造。生活垃圾收集處理。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。合理布局生活垃圾分類收集站點。加強可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知》(云政辦函〔2022 〕52號)文件精神，結(jié)合普洱市實際，市發(fā)展改革委負責(zé)《普洱市關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》的相關(guān)起草工作。

為了推進我市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升,重點地區(qū)和領(lǐng)域短板弱項加快補齊,建設(shè)形成集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，廣泛聽取社會公眾的意見，進一步提高立法透明度、公眾參與度，積極推進科學(xué)、民主立法，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《普洱市關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案（公開征求意見稿）》全文進行公布，征求社會各界意見。現(xiàn)將有關(guān)事項告知如下：

一、征求意見時間

2023年1月29日至2023年2月7日

二、意見反饋方式

（一）通過信函方式將意見寄至：普洱市思茅區(qū)北部行

政中心第8幢普洱市發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護科，并請在信封上注明“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”字樣。

（二）電子郵件：pefgwzhk@126.com

（三）聯(lián)系電話：0879-2189537

附件：普洱市關(guān)于推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

（公開征求意見稿）

普洱市發(fā)展和改革委員會

2023年1月29日

普洱市關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

（公開征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署,加快我市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項、優(yōu)布局、提品質(zhì),推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展,根據(jù) 《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知》(云政辦函〔2022 〕52號)要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,全面落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,認真落實省第十一次黨代會精神,統(tǒng)籌中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、污染防治攻堅戰(zhàn)、思茅河治理、“無廢城市”建設(shè)等重點工作,加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運行效率,推進減污降碳協(xié)同增效,促進生態(tài)文明建設(shè)排頭兵戰(zhàn)略進程,助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。

（二）總體目標(biāo)。到2025年,城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升,重點地區(qū)和領(lǐng)域短板弱項加快補齊,建設(shè)形成集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)

測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年,基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二、重點工作任務(wù)

（三）污水收集處理及資源化利用。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設(shè)施布局和規(guī)模,城市和縣城可按照適度超前的原則推進建設(shè),建制鎮(zhèn)適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,推動生活污水收集處理設(shè)施“ 廠網(wǎng)一體化”,加快建設(shè)完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng),加快修復(fù)更新老舊管網(wǎng),因地制宜穩(wěn)步推進雨污分流改造。加快現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級、擴能改造,結(jié)合中心城區(qū)擴展、人口增長,超前謀劃儲備。到2025年, 新建、改建及擴建污水處理規(guī)模22.2m3/d,新增和改造污水收集管網(wǎng)826.86km，其中,新增污水管網(wǎng)705.63km；老舊污水管網(wǎng)改造80.86km；雨污分流改造 40.37km?；鞠鞘薪ǔ蓞^(qū)生活污水直排口和管網(wǎng)覆蓋空白區(qū),中心城區(qū)和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求,縣城污水處理率達到95%以上,中心城區(qū)生活污水集中收集率力爭達到70%以上，中心城區(qū)和縣城污水處理廠出廠水質(zhì)達到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施,工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，到2025年，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力1.5萬m3/d，中心城區(qū)再生水利用率達到 25%以上。中心城區(qū)和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升,城市污泥無害化處置率達到90%以上,新增污泥(以含水率80%濕泥計)無害化處置設(shè)施規(guī)模205t/d。加強監(jiān)管能力建設(shè),初步形成安全、系統(tǒng)、高效的城鎮(zhèn)污水處理收集體系。( 各縣、區(qū)人民政府,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等部門按照職責(zé)分工負責(zé))

（四）生活垃圾收集處理。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。合理布局生活垃圾分類收集站點。加強可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范有序開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理,加快提升焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。到2025年,全市生活垃圾分類和處理能力進一步提升;思茅區(qū)基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng),生活垃圾資源化利用率穩(wěn)步提升,鼓勵縣城城區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平;全力推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進普洱市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，高位推動、全面推進瀾滄縣和鎮(zhèn)沅縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)，垃圾末端處理實現(xiàn)由衛(wèi)生填埋向清潔焚燒轉(zhuǎn)變,逐步形成“三主多點”的末端處理設(shè)施格局,生活垃圾處理設(shè)施結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運實現(xiàn)全覆蓋,鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有1座生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施。到2025年,思茅區(qū)生活垃圾資源化利用率達到 60%左右。全市新增及改造生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運能力1250噸/日,基本滿足思茅區(qū)生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理需求。全市新增城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力1000噸/日,思茅區(qū)生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%以上,區(qū)域統(tǒng)籌生活垃圾超過300噸/日的地區(qū),實現(xiàn)原生垃圾零填埋。全市建成技術(shù)路線合理、運行穩(wěn)定可靠的廚余垃圾收運處理體系,新增廚余垃圾處理能力較好滿足生活垃圾分類后廚余垃圾處理需求。( 各縣、區(qū)人民政府,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按照職責(zé)分工負責(zé))

（五）固體廢物處理處置。規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為,加強精細化分類、資源化利用。加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系,推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。加大歷史遺留固體廢物污染防治工作,以瀾滄、鎮(zhèn)沅等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域為重點,全面整治歷史遺留尾礦庫,分期分批分類開展綜合整治。加強工業(yè)固體廢物環(huán)境管理,全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。開展固體廢物處理處置專項檢查,嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等違法犯罪行為。到2025年,固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升,利用規(guī)模不斷擴大,新增大宗固體廢物綜合利用率達到 60%。( 各縣、區(qū)人民政府,市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按照職責(zé)分工負責(zé))

（六）危險廢物處理處置。提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范。強化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,利用第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、排污許可證審批等措施,建立危險廢物監(jiān)管源清單,加快推進危險廢物信息化管理“一張網(wǎng)”建設(shè),實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全程跟蹤,創(chuàng)新將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入績效考核指標(biāo)體系,開展聯(lián)合懲戒,嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物違法犯罪活動,全面提升危險廢物環(huán)境管理能力。健全危險廢物收集體系,實施工業(yè)企業(yè)危險廢物貯存場所規(guī)范化改造,規(guī)范廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運,積極爭取省級支持普洱開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點,提高危險廢物利用處置能力。強化信息共享和協(xié)作配合,健全工作機制,強化環(huán)境應(yīng)急響應(yīng),加強科技支撐,提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力。到 2025 年,基本補齊危險廢物收集處理設(shè)施短板,技術(shù)和運營水平明顯提升。( 各縣、區(qū)人民政府,市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按照職責(zé)分工負責(zé))

（七）醫(yī)療廢物處理處置。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系,持續(xù)鞏固縣、區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系建設(shè)。爭取農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物得到規(guī)范處置。推廣“小箱進大箱”模式,鼓勵依托縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有貯存設(shè)施升級改造,輻射收集暫存區(qū)域內(nèi)村衛(wèi)生室、個體診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物,實現(xiàn)應(yīng)收盡收。加強醫(yī)療廢物源頭分類,設(shè)置醫(yī)療廢物專門的收集容器和暫存點,防止其他廢棄物混入醫(yī)療廢物。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施,為偏遠鄉(xiāng)村提供就地處置服務(wù)。在現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置中心的基礎(chǔ)上,適時根據(jù)最新技術(shù)要求和環(huán)保政策進行設(shè)施升級改造,確保集中處置設(shè)施穩(wěn)定規(guī)范運行。統(tǒng)籌新建、在建和協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等設(shè)施資源,建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單,完善物資儲備體系,保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。到2025年,建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系,實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上醫(yī)療廢物集中處置。( 各縣、區(qū)人民政府,市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等部門按照職責(zé)分工負責(zé))

（八）提升建設(shè)運營管理治理水平。平等對待各類市場主體,引導(dǎo)社會資本積極參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。規(guī)范市場秩序,嚴(yán)厲查處違反公平競爭的行為。推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理,積極申報和建設(shè)深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。積極申報以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式項目試點。降成本支持跨區(qū)域協(xié)同處置,市級行業(yè)主管部門研究制定垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等跨區(qū)域轉(zhuǎn)運成本補貼有關(guān)政策,開辟綠色通道,提高協(xié)同處置效率。支持跨領(lǐng)域協(xié)同處置,重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接,提升協(xié)同處置效果。鼓勵大型環(huán)保集團、專業(yè)環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體,提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵開展智能化管理平臺建設(shè)。( 各縣、區(qū)人民政府,市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等部門按照職責(zé)分工負責(zé))

三、保障措施

（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化政策聯(lián)動、政銀企互動,強化統(tǒng)計指標(biāo)體系建設(shè)和結(jié)果運用,按照職責(zé)分工協(xié)同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各縣、區(qū)人民政府要壓實主體責(zé)任,細化目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任分工,聚焦現(xiàn)狀和短板編制城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案。對符合條件且納入國家重大建設(shè)項目庫的項目,市級將優(yōu)先給予支持。( 各縣、區(qū)人民政府,市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局等部門按照職責(zé)分工負責(zé))

（十）加快推進項目前期和開工建設(shè)。各縣、區(qū)要加強項目策劃,高質(zhì)量做好項目儲備工作。動態(tài)調(diào)整更新、有序滾動實施。加快推進項目前期工作,加快履行審批（核準(zhǔn)、備案)、用地、規(guī)劃許可、環(huán)評等手續(xù),提高審批效率。要加大協(xié)調(diào)和督促力度,推動項目盡快開工建設(shè)。倒排時間節(jié)點、掛圖作戰(zhàn),推動一批項目盡快發(fā)揮效益。( 各縣、區(qū)人民政府,市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市自然資源局、市林草局等部門按照職責(zé)分工負責(zé))

（十一）加大財稅金融政策支持力度。全面落實環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券等支持。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設(shè),鼓勵具備條件的項目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。市發(fā)展改革委會同市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委，與國家開發(fā)銀行云南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行普洱市分行建立定期工作會商機制,共同支持縣、區(qū)做好融資規(guī)劃、加強信貸支持、創(chuàng)新融資模式,加大信貸規(guī)模投放和融資模式創(chuàng)新支持力度;對推進合作成效明顯的縣、區(qū),優(yōu)先支持簽署開發(fā)性金融支持合作協(xié)議,并在考核激勵、年度評估和中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金安排中予以傾斜支持。積極爭取金融機構(gòu)采取差異化政策,在貸款期限、定價等方面給予傾斜支持,力爭將符合支持條件的項目列為重點推進項目。( 各縣、區(qū)人民政府,市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市金融辦、市人行普洱市中心支行、銀保監(jiān)會普洱監(jiān)管分局等部門和單位按照職責(zé)分工負責(zé))

（十二）健全價格收費制度。圍繞污染物種類、濃度等指標(biāo),探索建立不同行業(yè)差別化價格收費政策及動態(tài)調(diào)整機制,適度補償環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營成本,保障合理收益。放開再生水政府定價管理權(quán)限,由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。全面落實生活垃圾收費制度,科學(xué)核定垃圾處置收費標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療廢物處置收費機制,按照區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)特點、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處置成本等,合理確定收費標(biāo)準(zhǔn),具備競爭條件的,收費標(biāo)準(zhǔn)可由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療廢物處置單位協(xié)商確定,將醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本,在調(diào)整醫(yī)療價格時予以合理補償。( 各縣、區(qū)人民政府,市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等部門按照職責(zé)分工負責(zé))