南寧市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作的實(shí)施意見

近日，南寧市人民政府印發(fā)《南寧市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作的實(shí)施意見》，根據(jù)國家及自治區(qū)最新要求，加快提升南寧市農(nóng)村生活污水治理水平，2023—2025年完成404個行政村農(nóng)村生活污水治理，到2025年全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。

南寧市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，結(jié)合《廣西鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案（2022—2025年）》和《廣西農(nóng)村生活污水治理“十四五”規(guī)劃》工作部署要求，補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的二十屆一中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、源頭治理、政府主導(dǎo)、全民參與”原則，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌銜接衛(wèi)生改廁、農(nóng)村黑臭水體治理和鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)南寧市農(nóng)村生活污水治理，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力支撐。

二、基本原則

堅(jiān)持重點(diǎn)突出、梯次推進(jìn)。根據(jù)村莊發(fā)展和群眾期盼，制定差別化治理目標(biāo)，結(jié)合飲用水水源地、水質(zhì)考核斷面河流、常住人口分布、鄉(xiāng)村振興示范帶等基礎(chǔ)條件，突出優(yōu)先治理村莊。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與。完善“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的資金籌措機(jī)制，政府加大財(cái)政資金投入力度，組織協(xié)調(diào)各部門形成工作合力，動員社會力量和群眾積極參與。

堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)施策。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、簡便易行的原則，優(yōu)先采取資源化利用方法?？茖W(xué)選擇適宜的治理模式，積極探索經(jīng)濟(jì)、可靠的治理技術(shù)，不搞“一刀切”。

堅(jiān)持建管并重、長效管護(hù)。堅(jiān)持以用為本，充分考慮后期運(yùn)行維護(hù)，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建成一個、運(yùn)行一個、見效一個，保障長期有效運(yùn)行，最大化發(fā)揮農(nóng)村生活污水治理設(shè)施功能。

三、治理目標(biāo)

根據(jù)國家及自治區(qū)最新要求，加快提升南寧市農(nóng)村生活污水治理水平，2023—2025年完成404個行政村農(nóng)村生活污水治理，到2025年全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。

2023年新增完成136個行政村農(nóng)村生活污水治理，投資估算約1.90億元。

2024年新增完成136個行政村農(nóng)村生活污水治理，投資估算約1.75億元。

2025年新增完成132個行政村農(nóng)村生活污水治理，投資估算約2.08億元。

四、主要任務(wù)

（一）有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。全口徑統(tǒng)計(jì)已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，精準(zhǔn)摸清行政村和自然村農(nóng)村生活污水治理情況，動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理情況。按照先易后難、先急后緩、先環(huán)境敏感區(qū)和污染嚴(yán)重地區(qū)、后一般區(qū)域的方式，優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地、中心村、人口大于500人的自然村、符合資源化利用條件的自然村、鄉(xiāng)村振興示范村、旅游風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、南寧市水質(zhì)需改善的重點(diǎn)流域沿岸、涉及農(nóng)村黑臭水體的等九大類村莊，分批推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快提高農(nóng)村生活污水治理率。

（二）分批形成農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目清單。各地根據(jù)縣域規(guī)劃確定的總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合年度治理新目標(biāo)和新要求，在轄區(qū)內(nèi)篩選當(dāng)前治理率較高的行政村及基礎(chǔ)條件較好、群眾積極性高的自然村優(yōu)先治理，按常住人口數(shù)量科學(xué)測算農(nóng)村生活污水排放量，因地制宜選取治理模式。組織各地策劃項(xiàng)目，建立南寧市農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目庫，制定管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化管理、信息化管理，確保按時序完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。

（三）分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。以縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，不同類型的村莊采取不同處理方式。根據(jù)村莊人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌、經(jīng)濟(jì)承受能力等，靠近鎮(zhèn)級污水處理廠的，原則上優(yōu)先采用納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理方式。不具備納城鎮(zhèn)管網(wǎng)條件的，應(yīng)遵循資源化利用優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)適用、簡便易行的原則，因地制宜地開展農(nóng)村生活污水治理。對于人口規(guī)模?。ǔＷ∪丝冢?00人）且居住分散，不便于連片集中收集治理的村莊，優(yōu)先采用資源化利用治理方式。撤并村莊，應(yīng)綜合考慮村莊規(guī)劃、投資規(guī)模、撤并時序等因素，因地制宜確定處理方式。

（四）合理選擇農(nóng)村生活污水治理工藝。根據(jù)處理規(guī)模和排放去向，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的方式，優(yōu)選低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)和工藝設(shè)備。鼓勵同區(qū)域、同類型村莊的技術(shù)工藝設(shè)備相對統(tǒng)一。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造，杜絕化糞池出水直排，就地就近實(shí)現(xiàn)資源化利用。對外出打工、逢年過節(jié)返鄉(xiāng)人口、旅游旺季人口峰值現(xiàn)象明顯地區(qū)，應(yīng)合理設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)池規(guī)模。飲用水水源保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)流域沿岸村民生活污水要確保有效收集處理，確保不影響水質(zhì)。

（五）推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)與運(yùn)維維護(hù)。

1．提高工程質(zhì)量。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主單位。加強(qiáng)項(xiàng)目選址落地，加強(qiáng)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)評審、財(cái)政評審、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收等全過程監(jiān)管。擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)單位開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)把工程初步設(shè)計(jì)文件審查關(guān)。項(xiàng)目施工應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，重點(diǎn)抓好入戶管、支管和主管網(wǎng)建設(shè)、材料和隱蔽工程等環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量，確保農(nóng)戶生活污水應(yīng)接盡接、設(shè)施進(jìn)水量正常、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2．加強(qiáng)運(yùn)維管理。加強(qiáng)已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，鼓勵采取BOT、PPP、EPC-O等特許經(jīng)營等模式，統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管。將設(shè)施運(yùn)營納入年度縣級人民政府績效考核，縣級人民政府做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，對日處理規(guī)模20噸及以上的設(shè)施開展水質(zhì)監(jiān)測，形成監(jiān)管常態(tài)化。第三方運(yùn)營單位上傳日常運(yùn)維信息至南寧市農(nóng)村污染治理綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)工作實(shí)時監(jiān)督和精細(xì)化管理。不定期開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)檢查，綜合評分，績效評分與服務(wù)費(fèi)掛鉤，提高第三方運(yùn)營單位的服務(wù)質(zhì)量，注重實(shí)效，保障設(shè)施長效運(yùn)維。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核和地方績效考核，作為重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先安排，確保任務(wù)有效完成。成立南寧市農(nóng)村生活污水整治項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市人民政府分管副市長擔(dān)任組長，市生態(tài)環(huán)境局主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，市人民政府分管副秘書長、市鄉(xiāng)村振興和防止返貧致貧工作指揮部辦公室副主任為副組長，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，負(fù)責(zé)總體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。

（二）明確職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，緊密合作，形成工作合力。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對工作提供技術(shù)指導(dǎo)，督促治理項(xiàng)目實(shí)施及規(guī)范設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理；市鄉(xiāng)村振興和防止返貧致貧工作指揮部辦公室、生態(tài)保護(hù)組共同負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目實(shí)施的檢查督辦；市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會農(nóng)村生活污水治理和設(shè)施運(yùn)維資金的籌措和撥付等工作；市發(fā)展改革委指導(dǎo)開展項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算的審查；市住建局協(xié)助牽頭部門對項(xiàng)目建設(shè)和質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理；市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)用地問題，做好全域土地整治項(xiàng)目和環(huán)境整治項(xiàng)目的銜接；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會做好改廁及農(nóng)村廁所糞污資源化利用工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用與生活污水治理有效銜接。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會作為項(xiàng)目主體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)本級治理經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決治理工作中的具體問題。

（三）多方籌措，保障資金。加強(qiáng)前期準(zhǔn)備，各縣（市、區(qū)）人民政府嚴(yán)格按照農(nóng)村環(huán)境整治中央儲備庫和廣西環(huán)保項(xiàng)目庫入庫要求做好項(xiàng)目前期籌備工作，并至少完成一個項(xiàng)目申請進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境整治中央儲備庫或廣西環(huán)保項(xiàng)目庫。按照資金跟項(xiàng)目走原則，積極爭取中央、自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治資金和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助等上級資金。縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要將農(nóng)村生活污水治理作為公共財(cái)政支出和保障重點(diǎn)，并根據(jù)南寧市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，按照年度農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)落實(shí)本級財(cái)政資金，采取“市和縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)按7:3比例共同承擔(dān)”的方式籌集農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目資金。項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)財(cái)政需同時確保項(xiàng)目前期資金、建設(shè)資金、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。積極利用金融政策，爭取信貸支持。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的（EOD）環(huán)境治理模式創(chuàng)新。積極發(fā)揮中央和自治區(qū)專項(xiàng)資金的帶動作用，通過整合財(cái)政涉農(nóng)資金、發(fā)行專項(xiàng)債券、發(fā)動農(nóng)民群眾等方式，拓展資金來源。同時鼓勵出臺政策、措施，通過政府與社會資本合作等多種融資模式吸引社會資金參與設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和各有關(guān)部門要提高政治站位，高度重視轄區(qū)的年度農(nóng)村生活污水治理任務(wù)落實(shí)情況。狠抓工程進(jìn)度和質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。完善農(nóng)村生活污水治理工作檢查巡查考核制度，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理，開展設(shè)施運(yùn)行效果評估，確保污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。將年度農(nóng)村生活污水治理任務(wù)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率納入各級政府的目標(biāo)責(zé)任制考核、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況考評、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范疇。已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率不得低于90%。加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理工作的監(jiān)督檢查，對運(yùn)行存在問題的設(shè)施做到立行立改，及時整改率達(dá)到100%，確因重大原因存在整改困難的，應(yīng)及時上報(bào)。市績效辦加強(qiáng)績效考評，確保任務(wù)完成。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)，技術(shù)引領(lǐng)。市生態(tài)環(huán)境局組織成立農(nóng)村生活污水整治技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)專家組，完善農(nóng)村生活污水治理實(shí)用技術(shù)指南，篩選、引進(jìn)和推廣適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的低成本、高效率、易維護(hù)的工藝，提高污染治理技術(shù)水平。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定農(nóng)村生活污水資源化利用指南規(guī)范。積極探索第三方運(yùn)營管理模式高質(zhì)量服務(wù)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極與研究機(jī)構(gòu)、高校、骨干企業(yè)進(jìn)行交流合作，持續(xù)開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

（六）多元管理，智慧監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合南寧市農(nóng)村污染治理綜合管理平臺開發(fā)，完善南寧市農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管、平臺化調(diào)度，及時掌握各地農(nóng)村生活污水治理情況。整合各級各部門關(guān)于農(nóng)村生活污水治理方面數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺收集、統(tǒng)一平臺處置、統(tǒng)一平臺反饋。

（七）宣傳引導(dǎo)，群眾參與。強(qiáng)化輿論宣傳，充分利用報(bào)紙、電臺、電視和村鎮(zhèn)宣傳欄等形式，宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要性、必要性和實(shí)效性。及時總結(jié)過去農(nóng)村生活污水治理建設(shè)成效顯著經(jīng)驗(yàn)做法。將農(nóng)村生活污水治理納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民積極參與生活污水治理，增強(qiáng)村民生態(tài)文明意識，營造農(nóng)村生活污水治理良好氛圍。建立農(nóng)民參與制度，充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。

2023年1月18日

附件1

附件3

注：（1）常住人口<300人的村莊，原則上優(yōu)先選用生活污水資源化利用的治理模式，投資根據(jù)常住人口數(shù)量進(jìn)行估算，對于常住人口<50人的自然村，按5萬元估算；對常住人口＞50人的自然村，按常住人口數(shù)/10萬元估算。

（2）常住人口≥300人的村莊，按照噸水位投資造價，結(jié)合南寧市各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)的《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》進(jìn)行估算。

（3）管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用結(jié)合南寧市各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)的《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》與村莊地形條件等進(jìn)行估算。