總氮超標被罰 運行公司：超標原因主要是政府資金不到位 主觀過錯不應認定為故意

近日，廣西南寧市生態(tài)環(huán)境局對位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵鎮(zhèn)的金陵污水處理廠總氮超標做出行政處罰。

南寧市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

南環(huán)執(zhí)罰字〔2023〕16號

南寧市盛都投資集團有限責任公司：

統(tǒng)一社會信用代碼：91450100739967498N

法定代表人：羅孫文

地址：南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)新峰路51號億鼎安吉商業(yè)廣場4號樓12層1201號房

南寧市盛都投資集團有限責任公司(以下簡稱：公司)環(huán)境違法一案，經(jīng)我局現(xiàn)場調查，現(xiàn)已審查終結。

一、環(huán)境違法事實和證據(jù)

2022年11月8日，我局執(zhí)法人員對你公司負責的位于西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵鎮(zhèn)的金陵污水處理廠進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠污水處理各工序均在運行，經(jīng)委托廣電計量檢測（南寧）有限公司對該廠污水總排口開展監(jiān)督性監(jiān)測，出具的《檢測報告》（編號：BNN2022070185-78-1）表明：廢水中總氮濃度為38.3mg/L,超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）表1一級A標準允許排放限值（15mg/L）的155%。你公司構成超標排放水污染物的環(huán)境違法行為。

以上事實，有以下證據(jù)證實：

（一）《南寧市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份（2022年11月8日提取，證明執(zhí)法人員對金陵鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場檢查情況）；

（二）《現(xiàn)場照片、錄像的說明》4份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年11月8日提取，證明執(zhí)法人員檢查金陵鎮(zhèn)污水處理廠情況及采樣情況）；

（三）《現(xiàn)場勘查示意圖》1份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年11月8日提取，證明執(zhí)法人員對金陵鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場勘查情況）；

（四）《南寧市生態(tài)環(huán)境局調查詢問筆錄》1份（2022年11月29日提取，證明金陵鎮(zhèn)污水廠超標排放水污染物情況）；

（五）檢測報告（報告編號：BNN2022070185-78-1）1份（廣電計量檢測（南寧）有限公司2022年11月15日出具，證明廣電計量檢測（南寧）有限公司對金陵鎮(zhèn)污水廠污水總排口外排污水采樣監(jiān)測情況及金陵鎮(zhèn)污水廠超標排放水污染物情況）；

（六）《南寧市生態(tài)環(huán)境局責令改正環(huán)境違法行為決定書》（南環(huán)執(zhí)改決字〔2022〕379號）及送達回證1份（2022年11月15日、24日提取，證明我局針對你公司存在的環(huán)境違法行為下發(fā)責令改正，并依法送達責改文書和檢測報告）；

（七）《南寧市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份（2022年12月22日提取，證明執(zhí)法人員復查金陵鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場情況）；

（八）《現(xiàn)場勘查示意圖》1份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年12月22日提取，證明執(zhí)法人員復查金陵鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場勘查情況）；

（九）檢測報告（博測檢〔2022〕第1246號）1份（廣西博測檢測技術服務有限公司2022年12月26日出具，證明廣西博測檢測技術服務有限公司對金陵鎮(zhèn)污水廠污水總排口外排污水采樣監(jiān)測情況、金陵鎮(zhèn)污水處理廠復查達標情況）；

（十）企業(yè)變更通知書打印件1份（你公司2022年11月29日提供，證明你公司企業(yè)名稱曾進行變更）；

（十一）營業(yè)執(zhí)照（副本）復印件1份（你公司2022年11月29日提供，證明你公司相關主體資格）；

（十二）授權委托書1份（你公司2022年11月29日提供，證明你公司委托代理人代理資格）；

（十三）委托代理人身份證復印件1份（你公司委托代理人2022年11月29日提供，證明委托代理人身份信息）；

（十四）《南寧市環(huán)境保護局關于南寧市金陵鎮(zhèn)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)工程環(huán)境影響報告表的批復》（南環(huán)建字〔2014〕58號）復印件1份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年11月29日提取，證明金陵鎮(zhèn)污水廠建設單位及污水排放執(zhí)行標準）；

（十五）《關于變更南寧市金陵鎮(zhèn)污水處理廠及配套污水管理工程項目業(yè)主的復函》（南發(fā)改函〔2014〕890號）復印件1份（你公司2022年11月29日提供，證明你公司與金陵鎮(zhèn)污水廠的關系）；

（十六）廣西污染源自動監(jiān)控平臺網(wǎng)站金陵鎮(zhèn)污水處理廠2022年11月8日、9日在線監(jiān)測數(shù)據(jù)報表打印件2份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年11月29日提取，證明金陵鎮(zhèn)污水廠處理、排放水量）；

（十七）污水排放口總氮在線監(jiān)測設備2022年10月1日至11月7日歷史數(shù)據(jù)報表打印件1份（你公司2022年11月30日提供，證明金陵鎮(zhèn)污水廠在線監(jiān)測設備顯示污水總氮超標排放超過30天）；

（十八）《南寧市生態(tài)環(huán)境局責令改正違法行為決定書》（南環(huán)執(zhí)改決字〔2021〕32號）及送達回證復印件各1份（2022年11月29日提取，證明你公司曾因2020年12月超標排放水污染物行為被我局責令改正）；

（十九）《南寧市生態(tài)環(huán)境局處罰決定書》（南環(huán)執(zhí)罰字〔2021〕93號）及送達回證復印件各1份（2022年11月29日提取，證明你公司曾因2020年12月超標排放水污染物行為被我局處罰）；

（二十）南寧市水功能區(qū)劃圖右江片區(qū)打印件1份（2022年11月29日提取，證明金陵鎮(zhèn)污水廠排入水體水質目標為Ⅲ類）；

（二十一）污水排放口總氮在線監(jiān)測設備2022年11月16日至11月30日歷史數(shù)據(jù)報表打印件1份（你公司于2022年11月30日提供，證明你公司采取措施后，在線監(jiān)測設備顯示污水總氮濃度恢復正常）；

（二十二）檢驗檢測機構資質認定證書附表復印件、上崗證打印件、廢水污染源監(jiān)測現(xiàn)場調查表及水質現(xiàn)場監(jiān)測原始記錄等材料（廣電計量檢測（南寧）有限公司2022年11月15日提供，證明檢測單位有相應的污水檢測資質及現(xiàn)場監(jiān)測原始材料）；

（二十三）檢驗檢測機構資質認定證書附表復印件、上崗證打印件、廢水污染源監(jiān)測現(xiàn)場調查表及水質現(xiàn)場監(jiān)測原始記錄等材料（廣西博測檢測技術服務有限公司2022年12月26日提供，證明檢測單位有相應的污水檢測資質及現(xiàn)場監(jiān)測原始材料）。

你公司的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標?！钡囊?guī)定。

我局于2023年1月16日以《南寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證告知書》（南環(huán)執(zhí)罰告字〔2023〕3號）告知你公司陳述、申辯和要求聽證權。你公司于2023年1月17日向我局提出聽證申請，我局于2023年2月20日上午組織召開了行政處罰聽證會。

聽證會上你公司委托代理人現(xiàn)場查閱了案卷的有關證據(jù)材料，會后提交了申辯補充意見書，主要提出以下四點申辯意見：一是本次超標原因主要是政府資金不到位，主觀過錯不應認定為故意；二是對裁量因子“兩年內環(huán)境違法次數(shù)”為“4次以下”有異議，認為上次行政處罰距今已超過2年，該項裁量因子應調整為“未受過環(huán)境行政處罰”；三是重視技改工作，案發(fā)前在政府調撥資金非常緊張的情況下自籌資金著手斜管沉砂池和反應池回流管的建設，計劃通過加大硝化液回流比例，投加乙酸鈉和聚合氯化鋁的方式促使總磷總氮穩(wěn)定達標排放。上述設施于2022年11月底完成調試，污染物穩(wěn)定達標排放，已按要求完成整改，應屬于主動采取有效措施消除違法行為，符合法定從輕、減輕處罰情形；四是目前金陵鎮(zhèn)污水廠許多設備及管道已老舊亟需更換，也需要資金予以解決。

經(jīng)聽證、復核，我局認為：一是你公司在明知現(xiàn)有設施不能滿足環(huán)保處理要求的情況下，未及時采取有力措施阻止超標排污結果的發(fā)生，主觀狀態(tài)屬于故意；二是前次違法行為的發(fā)生時間是2020年12月16日，未超過兩年，裁量因子選擇無誤；三是考慮你公司在案發(fā)前采取了一定的減輕污染后果措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理具有普惠性，基于“六?！薄ⅰ傲€(wěn)”等國家、自治區(qū)宏觀形勢和政策，可以將處罰金額下浮30%。

以上事實，有我局2023年1月16日《南寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證告知書》（南環(huán)執(zhí)罰告字〔2023〕3號）、《南寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證通知書》（南環(huán)執(zhí)聽通字〔2023〕1號）及其送達回證和《南寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證筆錄》，及你公司《行政處罰聽證申辯補充意見書》等材料為證。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（二）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的”的規(guī)定，參照《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則》（桂環(huán)規(guī)范〔2020〕17號）有關規(guī)定，違法情節(jié)裁定幅度分別為：1.個性裁量基準：（1）超標因子：1個，裁量等級取值1；（2）排放去向或影響區(qū)域：III類水體，裁量等級取值2；（3）廢水類別：生活廢水，裁量等級取值1；（4）排污超標狀況：超標200%以下，裁量等級取值1；（5）日排放量：20萬噸以下（生活污水處理廠），裁量等級取值1；2.共性裁量基準：（1）兩年內環(huán)境違法次數(shù)：4次以下，裁量等級取值2；（2）違法行為持續(xù)時間：5天以下，裁量等級取值1；（3）違法行為發(fā)生地點：位于相應環(huán)境功能規(guī)劃區(qū)域內，裁量等級取值1；（4）是否造成突發(fā)環(huán)境事件：未造成突發(fā)環(huán)境事件，裁量等級取值1；（5）區(qū)域影響：縣級行政區(qū)域內，裁量等級取值1；（6）社會影響：無媒體曝光且無有效投訴，裁量等級取值1。3.修正裁量基準：（1）主觀過錯程度：故意，裁量等級取值2；（2）改正態(tài)度：在規(guī)定期限內改正，裁量等級取值-2；（3）補救措施：積極采取補救措施，恢復原狀，消除環(huán)境影響，裁量等級取值-2；（4）配合調查情況：積極配合調查，裁量等級取值-2；（5）經(jīng)濟承受度（企業(yè)類型）：國有控股企業(yè)，裁量等級取值2；（6）產(chǎn)業(yè)結構類型：鼓勵類，裁量等級取值-2；經(jīng)采用裁量公式計算，罰款金額應為203084元，經(jīng)集體審議，予以下浮30%，即罰款金額調整為142158元。綜上所述，我局決定對你公司作出如下行政處罰：

罰款142158元。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，你公司應當自收到本處罰決定書之日起15日內攜帶本決定書、公司戶名、開戶銀行及賬號到我局五樓501財務室（電話：0771-5309006）開具《廣西壯族自治區(qū)非稅收入一般繳款書》，并持《廣西壯族自治區(qū)非稅收入一般繳款書》將罰款通過農(nóng)業(yè)銀行繳至南寧市國庫。

你公司在繳納罰款三個工作日后，請持銀行受理憑證到我局五樓501財務室換取罰款收據(jù)，并持罰款收據(jù)到三樓300法制稽查科辦理結案手續(xù)。

逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

四、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限

你公司如不服本處罰決定，可在接到本決定書之日起六十日內向南寧市人民政府申請復議，也可在六個月內直接向南寧鐵路運輸法院起訴。

申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

地 址：南寧市竹溪大道33號 郵 編：530021

聯(lián)系部門：南寧市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊法制稽查科

電 話：0771- 5309045

南寧市生態(tài)環(huán)境局

2023年3月10日