綠色PPP項(xiàng)目典型案例⑤ | 界首市污水處理PPP項(xiàng)目（第二批）

全康環(huán)保:近日，綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例名單在國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)公示結(jié)束，16個(gè)典型案例正式入選。

此次典型案例征集評(píng)選是根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征集綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例的通知》（發(fā)改辦投資?2020?812號(hào)）要求，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委審核推薦及社會(huì)公開征集，并委托清華大學(xué)PPP研究中心組織專家評(píng)審，形成了綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例名單。

清華大學(xué)PPP研究中心將具體案例信息進(jìn)行了匯總整理，近期將通過(guò)公眾號(hào)公開發(fā)布，進(jìn)行廣泛宣傳推廣。

案例05 界首市污水處理PPP項(xiàng)目（第二批）

01 項(xiàng)目概況

（1）項(xiàng)目基本情況

界首市地處皖西北邊陲、豫皖兩省交界處。南北長(zhǎng)48至58公里，東西寬10至25公里，國(guó)土面積667.3平方公里，人口83.4萬(wàn)，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道。界首于1947年解放設(shè)市，1953年撤市建縣，1989年復(fù)市，是安徽省7個(gè)縣級(jí)市之一。界首市污水處理PPP項(xiàng)目（第二批）項(xiàng)目?jī)?nèi)容為界首市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施（含11個(gè)污水處理廠及配套管網(wǎng)和4座一體化泵站），界首市靳寨就業(yè)創(chuàng)業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)，界首市入河排污口整治工程，項(xiàng)目總投資約為4.87億元。詳細(xì)內(nèi)容如下：

1）界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程

界首市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建11座污水處理廠和4座一體化提升泵站，近期設(shè)計(jì)總規(guī)模為9100m3/d，遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)總規(guī)模為15500m3/d，配套污水管網(wǎng)約161.87km，配套接戶管總長(zhǎng)為229.80km。出水滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。污泥定期收運(yùn)，外運(yùn)處置。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算總投資為45549.83萬(wàn)元，其中廠區(qū)部分16861.15萬(wàn)元，管網(wǎng)部分為28688.68萬(wàn)元。經(jīng)優(yōu)化投資，項(xiàng)目總投資降低至39034.3萬(wàn)元。優(yōu)化后項(xiàng)目廠區(qū)部分投資為14404.5萬(wàn)元，管網(wǎng)部分投資為24629.80萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工藝及設(shè)施規(guī)模如下表1。

2）界首市靳寨就業(yè)創(chuàng)業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)工程

本工程年設(shè)計(jì)總規(guī)模為1.5萬(wàn)m3/d，其中近期規(guī)模為0.75萬(wàn)m3/d，配套污水管網(wǎng)約4.03km（管徑d400~d800）。出水滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。污泥深度脫水至60%含水率后外運(yùn)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算總投資為9051.68萬(wàn)元。經(jīng)優(yōu)化后，項(xiàng)目總投資降低至8494.88萬(wàn)元，其中廠區(qū)投資為7389.31萬(wàn)元，管網(wǎng)投資1105.57萬(wàn)元。廠區(qū)工藝如下：

①污水處理工藝：工程采用“粗格柵及進(jìn)水泵房+細(xì)格柵及初沉池+調(diào)節(jié)池（事故池）+氣浮池+水解酸化池+A/O生化池+二沉池+普通砂濾池+二氧化氯消毒”的組合處理工藝。

②污泥處理工藝：污水廠污泥處置采用“機(jī)械濃縮+板框壓濾脫水”處理工藝深度脫水至60%含水率后外運(yùn)。

3）界首市入河排污口整治工程

本工程包含界首市城區(qū)7個(gè)排污口的截污工程。主要建設(shè)內(nèi)容包括：潁河北岸共5處排污口，潁河南岸共2處排污口及配套管網(wǎng)。本項(xiàng)目廠區(qū)部分估算總投資為1558.74萬(wàn)元。經(jīng)優(yōu)化后，項(xiàng)目投資為1195.73萬(wàn)元。

（2）項(xiàng)目進(jìn)展

天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司于2019年3月與界首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂《界首市污水處理PPP項(xiàng)目（第二批）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》后，即加緊開展項(xiàng)目的建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目分為兩批進(jìn)行建設(shè)，界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程首批項(xiàng)目自2019年10月1日已完成環(huán)保驗(yàn)收并進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)；界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程后續(xù)項(xiàng)目分別于2020年5月1日、7月1日分別完成環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)；靳寨就業(yè)創(chuàng)業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目2020年5月2日完成環(huán)保驗(yàn)收并進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

02 項(xiàng)目亮點(diǎn)

本項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，探索出一條因地制宜的污水處理項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模符合實(shí)際需求，采用成熟技術(shù)工藝，建設(shè)模式更經(jīng)濟(jì)。

在運(yùn)營(yíng)方面，以先進(jìn)高效的智慧水務(wù)聯(lián)接理念為指導(dǎo)，整體設(shè)立“1個(gè)調(diào)度中心”，推行管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和資源的合理調(diào)配，通過(guò)智慧水務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)的可視化監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

本項(xiàng)目具有的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)為該類型項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供示范。

03 運(yùn)作模式

界首市政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的咨詢和探索，參照國(guó)內(nèi)較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目及其運(yùn)營(yíng)模式。于2018年8月，界首市人民政府召開了界首市人民政府常務(wù)會(huì)議第29次會(huì)議，會(huì)議明確由界首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，以PPP（BOT）模式運(yùn)作界首市污水處理PPP項(xiàng)目（第二批）。基于此，界首市污水處理PPP項(xiàng)目（第二批）于2018年9月25日成功申報(bào)并進(jìn)入財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心項(xiàng)目管理庫(kù)，并于2018年12月進(jìn)行公開招標(biāo)。

2018年12月13日，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司成功中標(biāo)本項(xiàng)目。

該項(xiàng)目總投資為48724.86萬(wàn)元,注冊(cè)資金14618.22萬(wàn)元，按30:70的投融資比例安排資金，即投資人按照總投資30%的比例以貨幣資金的方式對(duì)本項(xiàng)目注資14618.22萬(wàn)元，其余部分建設(shè)資金通過(guò)中長(zhǎng)期債務(wù)性融資方式予以解決。

04 社會(huì)貢獻(xiàn)

（1）社會(huì)效益

通過(guò)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)花園式污水廠，精心設(shè)計(jì)各類景觀，廠區(qū)整體環(huán)境較為美觀，解決了污水處理廠普遍存在氣味和噪音等問(wèn)題，通過(guò)設(shè)置除臭設(shè)施，消除對(duì)周邊環(huán)境的外部性影響，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施的景觀性和休閑性，提升其公眾親和性，將污水處理廠轉(zhuǎn)化為環(huán)境友好型設(shè)施，建設(shè)成為外來(lái)參觀和環(huán)?？破战逃?。

作為安徽省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，根據(jù)場(chǎng)地條件，選取了光武鎮(zhèn)污水處理廠，建設(shè)開放式尾水濕地公園。濕地公園兼具鎮(zhèn)區(qū)污水治理科普、游憩功能，成為改善人居環(huán)境形象展示，生態(tài)水示范窗口。

（2）生態(tài)效益

本項(xiàng)目11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠和靳寨就業(yè)創(chuàng)業(yè)園污水廠均已投入運(yùn)行，出水穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)選取了光武鎮(zhèn)污水處理廠，建設(shè)開放式濕地公園，利用污水處理廠尾水實(shí)現(xiàn)了景觀補(bǔ)水利用。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠均排入周邊河道，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境，另可兼作高品質(zhì)間接補(bǔ)水用于周邊農(nóng)田灌溉。

通過(guò)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水的有效收集處理，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境。

（3）打造典范樹立標(biāo)桿

2020年12月2日，界首市以其成功運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目成功入選全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣，成為安徽省唯一入選的全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣(市、區(qū))。

界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目成功獲此殊榮，標(biāo)志著界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)環(huán)保專業(yè)化高水平的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理能力和企業(yè)擔(dān)當(dāng)作為的社會(huì)責(zé)任感。

界首市污水處理PPP項(xiàng)目（第二批）的有效落地及順利建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)了界首市城鄉(xiāng)污水集中處理全覆蓋的愿景，有效改善了人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了群眾對(duì)水清岸綠美好生活環(huán)境的期盼。

05 借鑒價(jià)值

（1）技術(shù)借鑒經(jīng)驗(yàn)：

界首市污水處理PPP項(xiàng)目（第二批）針對(duì)各項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合綠色設(shè)計(jì)理念，主動(dòng)采用綠色先進(jìn)技術(shù)，及智能化控制理念，優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行的穩(wěn)定、可控。以先進(jìn)高效的智慧水務(wù)聯(lián)接理念為指導(dǎo)，整體設(shè)立“1個(gè)調(diào)度中心”，推行管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和資源的合理調(diào)配，通過(guò)智慧水務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)的可視化監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

1）界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程

界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程均布在界首市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，項(xiàng)目存在分散廣、水量波動(dòng)大等特點(diǎn)。從項(xiàng)目特點(diǎn)出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在設(shè)計(jì)階段就開始構(gòu)建“界首市城市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的污水、污泥處理一體化系統(tǒng)”，打造以界首市城市污水處理廠為集中控制管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠分散處理的網(wǎng)格系統(tǒng)。借鑒城市污水處理廠的成熟經(jīng)驗(yàn)，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。并按規(guī)模進(jìn)行分類，不同規(guī)模選擇不同工藝，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠水量波動(dòng)大、耐沖擊負(fù)荷較強(qiáng)、處理效果穩(wěn)定等工藝需求，確保出水穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A效果。

同時(shí)，界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目建有遠(yuǎn)程信息化控制平臺(tái)，以界首市污水處理廠為調(diào)度中心，以光武、泉陽(yáng)、田營(yíng)污水處理廠為片區(qū)中心，輻射至周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)智慧水務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)分析功能，調(diào)度中心下達(dá)指令，片區(qū)中心收到指令后開展各自項(xiàng)目重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的快速應(yīng)對(duì)，及時(shí)解決，保障項(xiàng)目正常運(yùn)行。正是基于項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，運(yùn)營(yíng)資源合理化調(diào)配和項(xiàng)目少人化值守的管理模式得以實(shí)現(xiàn)。

2）界首市靳寨創(chuàng)業(yè)就業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)工程

界首市靳寨創(chuàng)業(yè)就業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)工程位于界首市靳寨鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園園區(qū)內(nèi)，園區(qū)污水經(jīng)處理后流入潁河最終進(jìn)入淮河。為有效減輕淮河水系的污染，本污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)，有效控制對(duì)淮河水系的污染，提升淮河水系水環(huán)境治理。

該項(xiàng)目在工藝方案設(shè)計(jì)階段體現(xiàn)出時(shí)代要求和創(chuàng)新要素，把“節(jié)能、低碳”作為工藝方案選擇的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，充分貫徹節(jié)能低碳的設(shè)計(jì)理念。積極穩(wěn)妥地運(yùn)用新技術(shù)，既注重技術(shù)的先進(jìn)性，又考慮技術(shù)的成熟性和實(shí)用性，使本工程設(shè)計(jì)更為合理、節(jié)省、優(yōu)化。具體表現(xiàn)為以下幾方面：

（1）處理構(gòu)筑物進(jìn)行合理分組，適應(yīng)水質(zhì)、水量的變化。

（2）通過(guò)對(duì)類似污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)資料的分析，綜合各個(gè)時(shí)期進(jìn)水濃度，提出合理的設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)參數(shù)，不以最高濃度進(jìn)水為設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，避免加大能耗。

（3）構(gòu)筑物布置緊湊，管道無(wú)迂回，減少了連絡(luò)管渠的水頭損失，降低污水提升能耗。

（4）全廠采用技術(shù)先進(jìn)的微機(jī)測(cè)控管理系統(tǒng)，分散檢測(cè)和控制，集中顯示和管理，各種設(shè)備均可根據(jù)污水水質(zhì)、流量等參數(shù)自動(dòng)調(diào)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)臺(tái)數(shù)或運(yùn)行時(shí)間，不僅改善了內(nèi)部管理，而且可使整個(gè)污水處理系統(tǒng)在最經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下運(yùn)行，使運(yùn)行費(fèi)用最低。

通過(guò)采取上述節(jié)能措施，在節(jié)約能源方面應(yīng)用了較多的先進(jìn)技術(shù)；在生產(chǎn)技術(shù)管理方面，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，并取得顯著的節(jié)能效果。

（2）生態(tài)環(huán)境借鑒經(jīng)驗(yàn)：

本項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，探索出一條因地制宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模符合實(shí)際，采用成熟技術(shù)工藝，建設(shè)模式更經(jīng)濟(jì)，運(yùn)營(yíng)管理更科學(xué)。

本項(xiàng)目具有的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)為該類型項(xiàng)目建設(shè)提供示范。

通過(guò)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)花園式污水廠，精心設(shè)計(jì)各類景觀，廠區(qū)整體環(huán)境較為美觀，解決了污水處理廠普遍存在氣味和噪音等問(wèn)題，通過(guò)設(shè)置除臭設(shè)施，消除對(duì)周邊環(huán)境的外部性影響，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施的景觀性和休閑性，提升其公眾親和性，將污水處理廠轉(zhuǎn)化為環(huán)境友好型設(shè)施，建設(shè)成為外來(lái)參觀休憩和環(huán)保科普教育基地。

作為安徽省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，根據(jù)場(chǎng)地條件，選取了光武鎮(zhèn)污水廠，建設(shè)開放式尾水濕地公園。濕地公園兼具鎮(zhèn)區(qū)污水治理科普、游憩功能，成為改善人居環(huán)境形象展示，生態(tài)水示范窗口。下圖為光武鎮(zhèn)污水處理廠濕地公園現(xiàn)狀。

現(xiàn)界首市污水處理廠PPP項(xiàng)目（第二批）中11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠均已投入運(yùn)行，出水穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。在選取了光武鎮(zhèn)污水處理廠，建設(shè)開放式濕地公園的同時(shí)，利用污水處理廠尾水實(shí)現(xiàn)了景觀補(bǔ)水利用。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠均排入周邊河道，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境，另可兼作高品質(zhì)間接補(bǔ)水用于周邊農(nóng)田灌溉。

通過(guò)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水的有效收集處理，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境。

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