文字實錄丨廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行5月例行新聞發(fā)布會
大氣網(wǎng)訊:5月25日上午，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行5月例行新聞發(fā)布會，通報東莞市2020年在環(huán)境治理上獲得國務(wù)院督查激勵情況及下一步工作計劃，介紹2021年廣東省水、大氣、土壤污染防治工作目標(biāo)及下一步措施。東莞市生態(tài)環(huán)境局局長蔣亞軍、省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長李新科、大氣環(huán)境處處長張瑞鳳、土壤生態(tài)環(huán)境處處長朱經(jīng)發(fā)出席發(fā)布會，宣傳教育與科技處處長許金洲主持發(fā)布會。以下為文字實錄：
主持人許金洲： 歡迎參加廣東省生態(tài)環(huán)境廳2021年度5月份例行新聞發(fā)布會，非常感謝大家長期以來對廣東省生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和關(guān)注。
近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于《對2020年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干、成效明顯的地方予以督查激勵的通報》，我省東莞市在環(huán)境治理上獲得了督查激勵，另外，省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省2020年水、大氣、土壤污染防治工作方案》，明確了今年廣東省的工作目標(biāo)，今天的新聞發(fā)布會將重點向大家通報這兩項工作，并回應(yīng)大家的關(guān)切。
出席今天發(fā)布會的嘉賓有：東莞市生態(tài)環(huán)境局局長蔣亞軍先生、省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長李新科先生、大氣環(huán)境處處長張瑞鳳女士、土壤生態(tài)環(huán)境處處長朱經(jīng)發(fā)先生，我是主持人、宣傳教育與科技處處長許金洲。
今天發(fā)布會有三項議程，首先有請蔣亞軍局長向各位通報東莞市2020年獲得國務(wù)院督查激勵情況以及下一步工作計劃。
蔣亞軍：各位媒體朋友們，大家上午好！我是東莞市生態(tài)環(huán)境局的蔣亞軍。
在這里我向大家匯報一下，在過去幾年東莞污染防治攻堅戰(zhàn)期間的一些基本情況以及接下來的計劃和打算。
一、工作成效
近年來，在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)支持下，東莞市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，立足實情，攻堅克難，投入約750億元，大兵團(tuán)奮力作戰(zhàn)、大力度突破瓶頸，全力推進(jìn)碧水、藍(lán)天、凈土三大攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，奪取了污染防治攻堅戰(zhàn)階段性勝利。東莞環(huán)境治理工作近年來首獲國務(wù)院督查激勵，全市上下備受鼓舞、倍增信心和決心。
（一）高位推動，系統(tǒng)構(gòu)建責(zé)任新格局
出臺了全市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，累計出臺了生態(tài)環(huán)保政策文件近90份，有效形成治污1+N長效機(jī)制；成立了市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部和鎮(zhèn)街治污攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面建立了市級-流域現(xiàn)場-鎮(zhèn)級三級治水指揮體系；設(shè)立了市鎮(zhèn)村三級1040名河長，市鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書、立下了軍令狀、定下了時間表。成立了市治污攻堅戰(zhàn)執(zhí)行力督導(dǎo)工作組，有效提升了治污執(zhí)行力。
（二）目標(biāo)帶動，精準(zhǔn)實施治污新舉措
一是節(jié)能減排成績顯著?！笆濉睍r期萬元GDP用水量降低36.6%，單位GDP二氧化碳排放降低33.4%，單位規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降31%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放總量持續(xù)削減。二是環(huán)境質(zhì)量改善顯著。2020年全市7個國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)57.1%（溶解氧除外），劣Ⅴ類斷面實現(xiàn)清零，斷面水質(zhì)綜合指數(shù)改善幅度排名全國第三、全省第一。全市空氣質(zhì)量創(chuàng)監(jiān)測歷史以來最好水平，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)91.3%，改善幅度全國排名第二。全市受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)90%以上。三是治理能力提升顯著。污染防治攻堅戰(zhàn)打響以來，全市累計建成1.3萬公里污水管網(wǎng)，污水處理廠規(guī)模從258.5萬噸/日提升至376萬噸/日，危廢和生活污泥收處能力比2015年分別提高134%、171%。
（三）技術(shù)驅(qū)動，科學(xué)賦能監(jiān)管新手段
強(qiáng)化了“智庫”支撐，聘請專家團(tuán)隊提供駐點服務(wù)和重大技術(shù)難題咨詢服務(wù)；組建6個VOCs污染治理專家?guī)头鲂〗M，對2268家重點企業(yè)開展“點對點”檢查幫扶；累計投入超過2.1億元，不斷提升生態(tài)環(huán)境信息化水平，全面打造“人防+技防”新型監(jiān)管模式；大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。
（四）各方聯(lián)動，依法開創(chuàng)共治新局面
頒布實施了2部地方性法規(guī)，出臺74項工作舉措推動監(jiān)管執(zhí)法體系改革。創(chuàng)新推動生態(tài)環(huán)境專管員制度試點，配備1288名專管員補(bǔ)充基層監(jiān)管力量。2020年執(zhí)法罰款金額6.59億元，是2015年的5倍。推進(jìn)“三線一單”編制，加強(qiáng)建設(shè)項目差別化環(huán)保準(zhǔn)入管理。整治“散亂污”企業(yè)超過5.6萬家，深化環(huán)保專業(yè)基地、造紙行業(yè)等五大行業(yè)的專項整治?？偨Y(jié)石馬河有獎舉報經(jīng)驗，在全市推廣實施新的環(huán)境違法有獎舉報辦法。2019、2020年受理信訪案件實現(xiàn)連續(xù)兩年下降。建立健全例行新聞發(fā)布制度，持續(xù)舉辦“河湖保潔日”、環(huán)境文化節(jié)等環(huán)境宣教活動，常態(tài)化開放39個環(huán)境教育基地，全民參與治污的氛圍日益濃郁。
二、下一步計劃
2021年是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程之年，也是“十四五”開局起步之年，東莞市將以此次國務(wù)院督查激勵為動力，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)把環(huán)境保護(hù)和治污攻堅擺在突出的位置，在總結(jié)好治污攻堅戰(zhàn)的成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真按照中央和省的決策部署，堅持方向不變、力度不減，拓展深度，延伸廣度，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實污染防治“后半篇文章”，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；緊緊抓住“碳達(dá)峰”“碳中和”背景下的新機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“碳達(dá)峰”工作，大力開展“碳達(dá)峰”的分析研究，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，探索適合東莞市低碳可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推動全市高質(zhì)量發(fā)展；全面推進(jìn)新時代黨的建設(shè)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的干部隊伍，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的閉環(huán)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的水平，加強(qiáng)信訪調(diào)處力度，強(qiáng)化環(huán)境安全風(fēng)險的防控，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線，加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“十四五”工作起好步，開好局，為全省工作大局作出新的貢獻(xiàn)。謝謝大家！
主持人許金洲：謝謝蔣局。下面進(jìn)行第二項議程，請水、大氣、土壤相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志分別介紹2021年廣東省水、大氣、土壤污染防治工作目標(biāo)及下一步措施。
李新科：各位媒體朋友，4月18日，省政府辦公廳發(fā)布實施《關(guān)于印發(fā)廣東省2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案的通知》，全面部署我省2021年的污染防治攻堅工作。根據(jù)新聞發(fā)布會的安排，我將《水污染防治工作方案》向大家作一個通報。
這個方案是在去年11月份啟動謀劃制定的，在確定可以全面完成國家“十三五”水污染防治攻堅任務(wù)后，我們圍繞水污染防治工作中的突出問題，謀劃工作方案。過程當(dāng)中，我們充分征求了各市、省直各有關(guān)單位的意見建議，按照積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，研究制定了2021年度目標(biāo)和任務(wù)。主要包括三方面內(nèi)容：
（一）工作目標(biāo)
主要是今年要完成國家下達(dá)的國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率目標(biāo)，實現(xiàn)縣級以上集中式水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并選取20個國考斷面列入省級重點攻堅斷面，按照水質(zhì)現(xiàn)狀、達(dá)標(biāo)難易程度等等，分類提出水質(zhì)目標(biāo)要求。在20個國考斷面中，10個以消劣為目標(biāo)，其中2個新增劣Ⅴ類斷面，練江青洋山橋、楓江深坑斷面力爭盡快實現(xiàn)單月消劣；8個在“十三五”中期還是劣Ⅴ類的斷面，要確保穩(wěn)定消劣，水質(zhì)要在Ⅴ類以上。10個以創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，其中5個斷面力爭達(dá)到Ⅲ類、5個斷面要穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。
（二）重點工作
以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，提出“1631”的重點工作安排，其中1個全力推進(jìn)（全力推進(jìn)國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅）、6個深入推進(jìn)（深入推進(jìn)城市生活污水治理、工業(yè)污染治理、農(nóng)村生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、地下水污染治理、港口船舶污染治理）、3個鞏固提升（鞏固提升飲用水源保護(hù)水平、水環(huán)境水生態(tài)協(xié)同管理水平、重點流域協(xié)同治理水平）、1個加快完善（加快完善水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系）。
為確保這11項重點工作的具體化和更好落實，《方案》列了兩大類清單，包括對各地市重點任務(wù)目標(biāo)清單和對20個省級攻堅重點斷面的攻堅任務(wù)清單，突出壓實責(zé)任、突出治水工程化。其中，對各地市下達(dá)了2021年工作任務(wù)目標(biāo)，包括地表水國考斷面優(yōu)良個數(shù)、縣級以上集中式水源地水質(zhì)目標(biāo)、完成生活污水治理的自然村個數(shù)、10個“消劣”重點斷面基本消除劣Ⅴ類一級支流的工作目標(biāo)，進(jìn)一步壓實地方責(zé)任；同時對涉及12個市的20個重點攻堅斷面，逐一明確2021年攻堅任務(wù)，明確干流和重要支流斷面的水質(zhì)目標(biāo)、各攻堅斷面的重點工程任務(wù)清單，以實現(xiàn)治水的工程化、系統(tǒng)化和精細(xì)化。
（三）保障措施
《方案》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化督導(dǎo)服務(wù)、加強(qiáng)信息調(diào)度、做好資金保障等4方面保障措施。重點是督促各地市嚴(yán)格落實治水主體責(zé)任，圍繞水質(zhì)目標(biāo)抓緊制定實施本市年度工作方案，切實加強(qiáng)資金、政策保障和科技支撐。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地水污染防治的幫扶指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決重點、難點問題。
接下來，我廳將全力抓好《2021年水污染防治工作方案》的貫徹落實，著重圍繞國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅硬任務(wù)，督促各市加強(qiáng)污染治理，特別是緊盯城市污水收集率低這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，不斷提高水污染防治現(xiàn)代化水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
通報完畢，謝謝！
張瑞鳳：各位媒體大家上午好！感謝大家一直以來關(guān)注廣東省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今天我給大家介紹一下2021年廣東省大氣污染防治年度工作方案。
一、制定背景
首先介紹一下《工作方案》的出臺背景，2020年，在應(yīng)對疫情防控的嚴(yán)峻形式下，在全省完成GDP11萬億的同時，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率AQI為95.5%，PM2.5為22微克每立方米，首次實現(xiàn)了O?和PM2.5濃度的雙下降，奪取了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的全面勝利。
同時，對標(biāo)美麗廣東和美麗灣區(qū)的建設(shè)要求，對標(biāo)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，我省在環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性問題尚未根本緩解的情況下，“十四五”持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，特別是空氣質(zhì)量，壓力很大。
2021年是“十四五”開局之年，為確保全省大氣污染防治工作開好局起好步，我省貫徹落實新發(fā)展理念，全面落實PM2.5和臭氧協(xié)同控制，科學(xué)制定《廣東省2021年大氣污染防治工作方案》，著力在鞏固提升、減排降碳、協(xié)同治理三個方面下功夫，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，為美麗廣東建設(shè)奠定堅實的大氣環(huán)境基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)確定
在此背景下，對今年目標(biāo)進(jìn)行確定。今年目標(biāo)確定時，考慮到國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心通過國際通用的空氣質(zhì)量模型，疫情對2020年全國PM2.5濃度影響為2微克/立方米，對全國優(yōu)良天數(shù)比率影響為2.2個百分點。綜合考慮疫情對我省空氣質(zhì)量狀況的影響，參照國家“大氣十條”和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”設(shè)定的考核指標(biāo)，結(jié)合我省落實PM2.5和臭氧協(xié)同控制需要，把AQI優(yōu)良率、PM2.5和PM??三項作為今年年度空氣質(zhì)量預(yù)期目標(biāo)。目標(biāo)值是這樣確定的，AQI優(yōu)良率92.5%作為年度目標(biāo)，主要是考慮疫情對去年環(huán)境目標(biāo)的影響，以及廣東過去4年AQI的滑動平均值，同時考慮氣候條件等因素的波動影響，確定92.5%作為今年的年度目標(biāo)。
對于PM2.5的全省年度目標(biāo)，今年確定25微克/立方米，考慮過去幾年的年均值以及過去的一些情況，還有25微克/立方米是世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)值。
PM??年度目標(biāo)值今年確定為41微克/立方米，也是參照過去幾個因素來確定的。
三、主要內(nèi)容
具體提出了7方面措施：
（一）推動產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動落后產(chǎn)能關(guān)停退出，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，落實“三線一單”，調(diào)整油庫布局，推廣使用新能源汽車，推進(jìn)港口船舶清潔化進(jìn)程。
（二）持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。具體措施是督促各地級市制定并實施低VOCs替代計劃，實施《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)（GB37822―2019）》附錄A無組織排放要求作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，制定省重點涉VOCs行業(yè)企業(yè)清單、治理指引和分級管理規(guī)則，以及VOCs企業(yè)深度治理；推動車用汽油年銷售量5000噸以上的加油站開展油氣回收在線監(jiān)控，同時加強(qiáng)儲油庫等VOCs排放治理。
（三）深入開展工業(yè)爐窯和鍋爐污染綜合治理。推進(jìn)鋼鐵和水泥行業(yè)等重點項目減排降污；深化爐窯分級管控，實施工業(yè)爐窯減污降碳綜合治理，推動轄區(qū)內(nèi)的C級工業(yè)爐窯企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）強(qiáng)化移動源治理監(jiān)管。措施包括非法成品油和燃料油的聯(lián)動監(jiān)管和機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。查處低排放控制區(qū)內(nèi)冒黑煙、排放不達(dá)標(biāo)的非道路移動機(jī)械（即施工機(jī)械）。推進(jìn)船舶港口機(jī)械清潔化，同時開展移動源排氣污染立法研究。
（五）推進(jìn)面源管控精細(xì)化。充分發(fā)揮施工工地?fù)P塵視頻監(jiān)管平臺作用，加大揚(yáng)塵執(zhí)法力度；鼓勵利用秸稈覆蓋農(nóng)作物和秸稈直接還田，綜合運(yùn)用無人機(jī)和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管。
（六）強(qiáng)化大氣環(huán)境管理決策支撐。加快推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，及時共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提升污染源監(jiān)測監(jiān)控能力。完善區(qū)域PM2.5和臭氧協(xié)同防控閉環(huán)長效機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮城市專家團(tuán)隊定向幫扶工作模式作用，科學(xué)指導(dǎo)各地大氣污染防治工作落地落實。
（七）強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對污染天氣。加強(qiáng)城市臭氧污染防控行動的區(qū)域統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善“預(yù)測研判―減排方案―措施制定―落地跟蹤―綜合評估”的區(qū)域污染防控閉環(huán)工作機(jī)制。加強(qiáng)珠三角及周邊、汕潮揭區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動完善區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立快速有效的應(yīng)急聯(lián)動運(yùn)行模式。
謝謝！
朱經(jīng)發(fā)：各位記者朋友，大家好！感謝大家對土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持。4月18日省政府辦公廳印發(fā)了《2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案》，下面我就土壤污染防治工作方案有關(guān)情況向大家作簡要介紹。
一、編制背景
土壤是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土壤環(huán)境質(zhì)量事關(guān)人民群眾身體健康和美麗中國建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。
“十三五”期間，全省按照“打基礎(chǔ)、建體系、守底線、控風(fēng)險”工作思路，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)土壤污染防治工作，按期保質(zhì)完成土壤污染狀況詳查，劃定耕地土壤質(zhì)量類別，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率超額完成國家考核目標(biāo)，省市共建韶關(guān)土壤污染綜合防治先行區(qū)。全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。自2017年起，每年度印發(fā)全省土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)。
《2021年土壤污染防治工作方案》（下稱《工作方案》）在總結(jié)“十三五”土壤污染防治成效的基礎(chǔ)上，按照“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控”的原則，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治工作。
二、主要內(nèi)容
《工作方案》分為兩個部分。第一部分為主要目標(biāo)，提出到2021年底，全省受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)要求，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。第二部分為重點任務(wù)及分工，進(jìn)一步摸家底、建體系、推示范，緊盯土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染源頭控制、農(nóng)用地分類管理與建設(shè)用地環(huán)境管理，強(qiáng)化推進(jìn)土壤污染防治相關(guān)試點等探索性工作。
對應(yīng)上述目標(biāo)和任務(wù)，《工作方案》提出了6方面主要任務(wù)、19款具體措施。六項主要任務(wù)：一是推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查。明確完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果集成，開展典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查。二是加強(qiáng)土壤污染源頭控制。要求強(qiáng)化土壤污染重點監(jiān)管單位規(guī)范化管理，并加強(qiáng)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源、生活垃圾污染源防治。三是推進(jìn)農(nóng)用地保護(hù)和分類管理。加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)防重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。四是強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理。提出嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，深化部門聯(lián)動，加強(qiáng)地塊風(fēng)險管控和修復(fù)活動監(jiān)管。五是探索推進(jìn)土壤污染防治相關(guān)試點。持續(xù)推進(jìn)韶關(guān)市重金屬污染土壤風(fēng)險管控與修復(fù)試點，探索污染土壤異地處置和“修復(fù)+”監(jiān)管新模式，開展典型行業(yè)企業(yè)風(fēng)險管控試點。六是強(qiáng)化土壤污染防治能力建設(shè)。積極申報生態(tài)環(huán)保專項資金項目，強(qiáng)化土壤監(jiān)測能力建設(shè)，加強(qiáng)土壤污染宣傳與培訓(xùn)，編制“十四五”土壤污染防治規(guī)劃。
三、預(yù)期成效
到2021年底，全面推進(jìn)《工作方案》實施可取得以下預(yù)期成效：一是家底進(jìn)一步摸清。在“十三五”土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，成果進(jìn)一步深化運(yùn)用，更大范圍掌握行業(yè)企業(yè)用地污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。二是環(huán)境風(fēng)險進(jìn)一步管控?！笆濉蓖寥牢廴痉乐纬尚ъ柟烫嵘?，受污染耕地安全利用、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)機(jī)制建設(shè)更趨完善，土壤環(huán)境安全得到基本保障。三是短板問題逐步解決。土壤污染重點監(jiān)管單位逐步規(guī)范化管控，土壤項目庫儲備積極推進(jìn)，在產(chǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控探出新路子。四是責(zé)任落實更到位。土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)責(zé)任主體更盡職盡責(zé)，治理修復(fù)行業(yè)發(fā)展趨于規(guī)范；政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系更趨完善。
主持人：下面進(jìn)行第三項議程，請各位媒體朋友圍繞今天發(fā)布會的主題提問。
鳳凰網(wǎng)：污染防治攻堅戰(zhàn)是場持久戰(zhàn)，在防止環(huán)境問題反彈方面，東莞是如何做的？
[2021年05月25日 10:46]蔣亞軍：東莞在“十三五”期間，污染防治攻堅戰(zhàn)取得了一些成效。水處理方面，從污水收集-轉(zhuǎn)移-處置已經(jīng)形成了一個基本框架；大氣方面，從源頭減排，特別是VOCs、氮氧化物減排取得了不錯的成績；在工業(yè)固體廢物和危險廢物方面，處置的短板也基本補(bǔ)齊，對違法企業(yè)的管控和打擊也取得了一些成績。但是如我剛才所說，這一切都不是很穩(wěn)固，還需要做大量的后續(xù)工作，這里面假如有問題反彈，會造成整個“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)成效大打折扣。所以如何防止這些問題的反彈，東莞將通過以下幾個方面的抓手來推進(jìn)。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是總抓手，有目標(biāo)導(dǎo)向、具體任務(wù)指標(biāo)。至于分項，水的“十四五”、大氣的“十四五”、土壤的“十四五”等專項規(guī)劃就更詳細(xì)。要想完成這些環(huán)境指標(biāo)，必須落實到地方，落實到部門。
二是加強(qiáng)源頭管控。比如污水治理有三個關(guān)鍵：1.處置能力要加強(qiáng)；2.中間的市政雨污分流管網(wǎng)要不斷完善和補(bǔ)充；3.源頭污水收集。要把過去排到河涌里的污水，通過管網(wǎng)送到污水處理廠，而且要確保不能讓河涌的水倒灌到管網(wǎng)里面送到污水處理廠。這項工作我們會持續(xù)不斷去推。大氣治理方面，涉VOCs的企業(yè)、涉氨氮的企業(yè)，從原材料選用、廢氣處置、政府監(jiān)控要形成一個閉環(huán)。土壤管理方面，繼續(xù)加強(qiáng)土壤污染重點監(jiān)管單位管理，強(qiáng)化地下水污染防治，按“無廢城市”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，大力構(gòu)建固體廢物全過程閉環(huán)管理體系。我們會在源頭上有一系列管控措施，要確保水質(zhì)、空氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量一路向好。
三是加強(qiáng)科技管控。生態(tài)環(huán)境信息化是我們過去幾年、現(xiàn)在、未來要重點抓的一項工作。無論涉水、涉大氣、涉土壤，這幾塊我們要繼續(xù)布局很多監(jiān)測點，設(shè)置監(jiān)測點的目的是獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，有了分析數(shù)據(jù)以后就要預(yù)警預(yù)報，然后再為執(zhí)法管控決策提供依據(jù)，通過信息化“人防+技防”，確保污染物的非法排放在我們管控之內(nèi)。
四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管?！笆濉逼陂g我們的執(zhí)法監(jiān)管工作取得了一些成效，接下來，我們將保持執(zhí)法力度不減，通過執(zhí)法管控提高違法成本，最終目標(biāo)是形成在東莞的產(chǎn)廢企業(yè)，無論是產(chǎn)生廢水、廢氣還是工業(yè)固廢的企業(yè)不能違法、不想違法、不敢違法的氛圍。
五是加強(qiáng)宣傳和教育。生態(tài)環(huán)境管控不只是生態(tài)環(huán)境局或者某個部門的事，需要全民參與，形成共享共治的格局。我們通過不斷走進(jìn)企業(yè)，讓企業(yè)自覺守法，走進(jìn)學(xué)校，讓小孩養(yǎng)成良好習(xí)慣，通過積極的宣傳教育讓市民凝聚共識、愛護(hù)環(huán)境。
六是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記要求：“要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”。目前，東莞生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的這支隊伍離總書記的囑托還有很大差距，我們要始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)和方方面面的管理，把這支隊伍往生態(tài)環(huán)保鐵軍上面去引導(dǎo)。人會變，但是隊伍不會變，如果這支隊伍一旦形成，局長可以變，科長可以變，但是整個隊伍的魂不會變。
通過以上措施，基本上可以把東莞整個生態(tài)環(huán)境問題反彈的局面、空間壓縮到最低。
中國報道網(wǎng)：如何防止受污染建設(shè)用地開發(fā)利用，保障老百姓住得安心？
朱經(jīng)發(fā)：感謝記者朋友的提問。謝謝關(guān)心“住得安心”的問題，圍繞“住得安心”的目標(biāo)，我廳和自然資源廳等部門持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地、污染地塊的風(fēng)險管控和修復(fù)工作，防止污染地塊違規(guī)開發(fā)利用，確?！白〉冒残摹?。
自2016年“土十條”出臺以來，我省建設(shè)用地調(diào)查評估制度逐步建立起來了，對用途變更為居住用地、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地等地塊，開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或修復(fù)等相關(guān)活動，截至2020年底，全省共有2161個地塊納入了國家土壤環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，我省也對社會公開發(fā)布了建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)名錄6期，累計列入41個地塊。去年考核結(jié)果也顯現(xiàn)全省污染地塊安全利用率為100%，超額完成國家的目標(biāo)。
保障污染地塊安全利用，具體舉措主要三個方面。一是嚴(yán)格規(guī)劃管理，我們在部門聯(lián)動中明確，各地自然資源部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，合理確定土地用途，明確建設(shè)用地污染地塊在開發(fā)時必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求；二是嚴(yán)格供地管理，對經(jīng)調(diào)查和風(fēng)險評估確定為污染地塊但未明確修復(fù)責(zé)任主體的地塊，禁止進(jìn)行土地出讓，這是生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住建廳、工信廳在3月份聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定；三是嚴(yán)格再開發(fā)利用管理，對未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。這個階段不能做開發(fā)利用，只能做風(fēng)險管控和修復(fù)工程工作。
土壤工作相對比較新的，接下來我們在相關(guān)法律政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步會同省有關(guān)部門、各地市強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理工作，進(jìn)一步落實好相關(guān)措施，推動打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，確保老百姓“住得安心”。謝謝！
珠江環(huán)境報：我省將對涉VOCs重點企業(yè)進(jìn)行分級管理和清單化管控的標(biāo)準(zhǔn)是什么？劃定以后將如何監(jiān)管和考核企業(yè)呢？
張瑞鳳：這項工作是我們現(xiàn)在的最新工作，是首次體現(xiàn)在文件當(dāng)中，我們也正在做一些準(zhǔn)備工作。
VOCs分級管控實際上是有一個來源的，國家提出環(huán)?？冃Х旨?，環(huán)?？冃Х旨壥遣町惢芸氐囊豁椫匾胧?，環(huán)保績效分級對廣東來說，由于廣東的主要環(huán)境空氣問題是臭氧的問題，主要污染物控制對象是VOCs，所以我們廣東瞄準(zhǔn)了VOCs排放控制，把VOCs行業(yè)率先作為環(huán)?？冃Х旨壒芾砉ぷ鳌＝酉聛韺⒅鸩皆?3個VOCs典型行業(yè)的重點企業(yè)里，建立分級管控規(guī)則，因為國家還沒有出臺相關(guān)規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，所以我們正在摸索，摸索完之后會在一些重點企業(yè)逐步開展工作。
涉VOCs重點企業(yè)環(huán)?？冃Х旨壋醪椒殖扇齻€級別，最好的一級是A級，就是“優(yōu)秀”的企業(yè)，第二個層次是B級，就是“合規(guī)”的企業(yè)，達(dá)標(biāo)的企業(yè)，第三個級別是C級的企業(yè)，就是“不合規(guī)”或者不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)。樹立的分級管控標(biāo)準(zhǔn)之后，這些重點企業(yè)會對照自己的行業(yè)，比如你是屬于哪一行業(yè)，達(dá)到什么樣的水平，地級以上是生態(tài)環(huán)境部門去組織對重點企業(yè)進(jìn)行抽查評估。建立分級管控規(guī)則，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等水平的企業(yè)減排要求相對一致，既讓環(huán)?？冃较冗M(jìn)的企業(yè)享受政策紅利，也讓持續(xù)提標(biāo)改造的企業(yè)看到希望，從而鼓勵“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，削減臭氧前體物VOCs排放，全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量。VOCs企業(yè)涉及行業(yè)非常多，有十幾個，這些分級又從四方面全過程去考慮，首先考慮企業(yè)原輔材料的使用，你是低VOCs原輔材料，還是高VOCs的原輔材料。第二考慮企業(yè)的工藝全過程中污染排放控制情況。第三考慮在生產(chǎn)過程中無組織排放的污染物有沒有收集好。第四考慮企業(yè)后處理裝置運(yùn)行效果等四個方面去評估企業(yè)排放控制水平。VOCs重點企業(yè)分級管理和清單化管控，推動企業(yè)實施深度治理，實現(xiàn)更大幅度的VOCs減排，從而提升區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量水平。
廣東電臺：東莞市累計已建成的截污管網(wǎng)已超過了1.3萬公里，目前治水設(shè)施運(yùn)行情況如何？如何確保這些治水設(shè)施更好發(fā)揮作用？
蔣亞軍：“十三五”初期，東莞市地表水水質(zhì)不太理想，因此水污染是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重?！笆濉敝泻笃冢瑬|莞污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響，全市在污染防治攻堅戰(zhàn)期間投入的750億元里面有絕大部分是投入到水污染治理中的。到去年年底，取得了不錯的成績。
水污染治理在東莞主要是三大塊。第一塊是處置能力，全市污水處理廠在“十三五”期間從258萬噸/天提升到376萬噸/天，但能力提升之后，還有一個管理的問題。事實上東莞的污水處理廠建得比較早，當(dāng)時不成系統(tǒng)，有些污水廠配套管網(wǎng)缺失。當(dāng)時，有一部分污水處理廠是從河涌里面抽水，進(jìn)水濃度比較低，水質(zhì)也比較理想，處理起來比較容易。但隨著工業(yè)迅猛發(fā)展污水排放量的增大，整個管理隊伍、污水處理廠設(shè)施和應(yīng)急處突的能力都顯得有些滯后，難以應(yīng)付新形勢治污工作的需求。因此東莞市生態(tài)環(huán)境局從2019年開始，就對全市的污水處理廠管理隊伍的能力提升，包括污水處理廠設(shè)施的更新、存在問題的專項整治、配套應(yīng)急措施等等，形成了一個全方位的能力提升，而且這方面會一如既往走下去，要確保污水處理廠健康的運(yùn)行。這一塊我們還是有思想準(zhǔn)備，也有一定措施的。
在保證處理能力的前一端，就是污水輸送，也就是從源頭怎么送到污水處理廠。這一塊，東莞在過去3年建了一萬多公里的截污管網(wǎng)，目前管網(wǎng)總里程為1.3萬公里。但是管網(wǎng)1天管理不好，問題可能顯現(xiàn)不出來；如果3天、5天沒人管理，基本上管網(wǎng)的問題就會暴露出來。因為之前管網(wǎng)量比較多，分布比較散，整個管理隊伍標(biāo)準(zhǔn)不一致、素質(zhì)也參差不齊，我們今年已經(jīng)上報給市政府一份文件，就是對全市1萬多公里的地下管網(wǎng)實施一張網(wǎng)統(tǒng)一管理。除了市場交給一家公司來管理之外，所有鎮(zhèn)街要配備專門的政府機(jī)構(gòu)來監(jiān)管這個管理隊伍。市生態(tài)環(huán)境局還要聘請第三方作為監(jiān)理，來監(jiān)管鎮(zhèn)街的管理以及市場第三方的管理是否到位，我們將制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保建的這一批1萬多公里的管網(wǎng)每日正常運(yùn)行。里面涉及很多細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在這里不展開詳述，但這項工作已經(jīng)提上議程要馬上要實施，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。
第三塊有處理能力、有輸送的健康管網(wǎng)，那么源頭污水怎么收集？如果污水收集不了，意味著污水還是要流到河涌里面，那么整個水污染治理就大打折扣了。所以源頭這塊重點在污水收集，污水收集工作的重中之重就是在源頭做雨污分流，但是就東莞實際情況來看很難一蹴而就，一年全部做完不現(xiàn)實，它要分年度做。就算做完雨污分流，污水接到市政污水管網(wǎng)，雨水接到市政雨水管網(wǎng)，也仍然存在一個管理問題，包括接駁得對不對，有沒有廚房的水、油污的水亂排亂倒，排入雨水系統(tǒng)里面流到河涌等等一系列問題。這一方面來看，小區(qū)要管理，政府也要監(jiān)管，確保雨污分流落實到位，包括內(nèi)部管網(wǎng)雨污分流，而沒有做完雨污分流的小總口截污，要管理檢查井是不是正常運(yùn)行，里面有沒有堵塞等等一系列問題，這些也是納入到日常監(jiān)管范圍里面。最終要確保從源頭污水收集、中間的污水輸送、到最終的污水處置，所有的設(shè)施健全運(yùn)行。
李新科：“十四五”我省地表水國考斷面由71個增至149個，今年包括“十四五”水污染防治工作還是面臨著比較大的壓力，重點體現(xiàn)在我們新增了兩個劣V類國考斷面，包括潮州楓江深坑、揭陽練江青洋山橋，同時這149個斷面中新增的部分?jǐn)嗝孢_(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨，此外國家對“十四五”水質(zhì)優(yōu)良率比“十三五”提出了更高要求?，F(xiàn)在面臨較大考驗的是兩個新增的劣V類國考斷面，怎么盡快消除劣V類。從1-4月份國家采測分離的數(shù)據(jù)看，還是劣V類。
這兩個流域整治工作是有一些共性的難點和突出問題，主要是重點治污工程建設(shè)有待加快，污水治理基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，污水處理能力缺口比較突出，城鎮(zhèn)管網(wǎng)存在較多“空白區(qū)”，已建管道維護(hù)也是存在較大問題，已建的本身能力不足的污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷、進(jìn)水濃度偏低，減排效益未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致斷面水質(zhì)一直是劣V類。這里也有一個情況，隨著揭陽市練江流域一批重點治污工程4月陸續(xù)發(fā)揮效益，4月中下旬以來，練江青洋山橋斷面水質(zhì)基本消除了劣V類。
接下來，對全省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅的工作，我們將會按照省委省政府決策部署，狠抓《2021年水污染防治工作方案》實施，突出重點、分類施策，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全省149個國考斷面水質(zhì)持續(xù)改善。重點圍繞未達(dá)標(biāo)或未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的斷面以及重點斷面控制單元內(nèi)的劣Ⅴ類一級支流，督促各市加強(qiáng)污染治理。我們也會加強(qiáng)督導(dǎo)服務(wù)和會商研判，組織技術(shù)團(tuán)隊開展駐點排查，加強(qiáng)干流和重要支流水質(zhì)監(jiān)測分析，推動實現(xiàn)精準(zhǔn)治污；加大環(huán)境執(zhí)法力度，特別是加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)和污水處理廠的監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類水環(huán)境違法行為。
在此基礎(chǔ)上，針對潮州楓江深坑和揭陽練江青洋山橋這兩個劣Ⅴ類斷面，我們將每月進(jìn)行專項督促，推動潮州市和揭陽市進(jìn)一步落實污染治理主體責(zé)任，圍繞重點區(qū)域和突出問題開展督促指導(dǎo)?！豆ぷ鞣桨浮穼谊柧毥嘌笊綌嗝嬖O(shè)定了33項重點工程，也對10條一級支流設(shè)定了整治目標(biāo)；對楓江設(shè)定了41項重點工程，7條重要支流設(shè)定了整治目標(biāo)，我們將督促地方認(rèn)真抓好落實，力爭青洋山橋斷面在9月當(dāng)月消劣，第四季度均值能夠?qū)崿F(xiàn)V類；楓江深坑斷面在6月當(dāng)月消劣，下半年均值達(dá)到V類。
謝謝！