廣東省農村人居環(huán)境整治項目及高標準農田建設項目實施以工代賑工作指引

全康環(huán)保:近日，廣東省發(fā)改委、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《廣東省農村人居環(huán)境整治項目及高標準農田建設項目實施以工代賑工作指引》，根據(jù)文件，各地統(tǒng)籌整合涉農資金，在實施農村生活垃圾、污水治理設施建設，農村廁所糞污集中處理，農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，以及后期長效管護、維護機制等農村人居環(huán)境整治中，優(yōu)先采用以工代賑方式?？h級農業(yè)農村部門牽頭，會同相關部門，做好農村人居環(huán)境整治領域實施以工代賑項目的謀劃儲備，儲備項目在涉農資金項目庫中增加“以工代賑”標識。

關于印發(fā)廣東省農村人居環(huán)境整治項目及高標準農田建設項目實施以工代賑工作指引的通知

粵發(fā)改農經函〔2021〕1657號

各地級以上市發(fā)展改革局（委）、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局：

根據(jù)省政府第122次常務會議部署，省發(fā)展改革委、省委農辦、省農業(yè)農村廳等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)廣東省在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式實施意見的通知》（粵發(fā)改農經〔2021〕273號，以下簡稱《通知》）。為推動以工代賑落地見效，我們制定了《廣東省農村人居環(huán)境整治項目實施以工代賑工作指引》《廣東省高標準農田建設項目實施以工代賑工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

工作指引供參考使用，各地可對照《通知》精神，結合實際制定具體操作辦法。

附件：1.廣東省農村人居環(huán)境整治項目實施以工代賑工作指引

2.廣東省高標準農田建設項目實施以工代賑工作指引

省發(fā)展改革委

省農業(yè)農村廳

省鄉(xiāng)村振興局

2021年8月25日

附件1：

廣東省農村人居環(huán)境整治項目實施以工代賑工作指引

為貫徹落實《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》等文件精神，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，結合工作實際，特制定廣東省農村人居環(huán)境整治項目實施以工代賑工作指引。

一、項目儲備

各地統(tǒng)籌整合涉農資金，在實施農村生活垃圾、污水治理設施建設，農村廁所糞污集中處理，農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，以及后期長效管護、維護機制等農村人居環(huán)境整治中，優(yōu)先采用以工代賑方式?？h級農業(yè)農村部門牽頭，會同相關部門，做好農村人居環(huán)境整治領域實施以工代賑項目的謀劃儲備，儲備項目在涉農資金項目庫中增加“以工代賑”標識。

二、項目前期工作

縣級農業(yè)農村部門會同相關部門，對納入項目庫中的、條件成熟的儲備項目，擇優(yōu)、擇重、擇急選取，編制本地年度農村人居環(huán)境整治領域實施以工代賑項目建議計劃，報市級農業(yè)農村等部門審核確認。納入年度建議計劃的項目，應完成前期工作，審批手續(xù)齊全，具備開工條件。項目立項審批根據(jù)當?shù)剞r村人居環(huán)境整治項目管理規(guī)定以及村莊建設項目簡易審批的要求予以辦理，其中涉及施工主體選擇方式、勞務務工組織、勞務報酬發(fā)放等事項，由縣級發(fā)展改革部門會同同級農業(yè)農村部門予以明確。

項目業(yè)主單位自行或委托第三方機構編制項目可行性研究報告（或實施方案），根據(jù)需要依法依規(guī)完成用地預審、項目選址、環(huán)境影響評價、水土保持、節(jié)能審查等前期工作。項目業(yè)主單位可以為村委會、鎮(zhèn)級政府、縣級行業(yè)部門等。

項目可行性研究報告（或實施方案）主要內容包括：建設內容及規(guī)模、建設方式（包括招投標方式、政府采購方式、競爭方式、村民自建方式等）、建設性質、建設地址、建設工期，布置圖、投資規(guī)模、資金來源和落實情況、務工組織、勞務報酬論證等。勞務報酬論證須明確勞務報酬發(fā)放比例、金額、標準和可行性。

市級農業(yè)農村部門會同相關部門將確定的年度計劃下達至縣，抄送省直相關部門?？h級農業(yè)農村部門負責將計劃落實到具體項目。

計劃一經下達，不得擅自調整或變更項目內容。如因特殊原因，確需調整的，應當根據(jù)項目審批權限按程序履行報批手續(xù)，并抄送省相關部門備案。

三、項目實施

項目業(yè)主單位根據(jù)計劃下達的建設內容和規(guī)模優(yōu)化項目設計方案，編制施工設計圖紙、工程預算，委托財政評審，落實項目建設方式。

以工代賑項目可以不招標。具體建設方式，根據(jù)批復文件確定的招投標、政府采購、競爭談判、村民自建等方式進行。鼓勵和支持村集體經濟組織承接實施，采取組建勞務合作社、工程隊等方式，組織動員當?shù)厝罕妳⑴c工程建設，提高勞務報酬比例。

采取村民自建方式的以工代賑項目，項目村委會為村民自建項目的責任主體，主要負責監(jiān)督項目理事會、協(xié)調建設條件、審查賬務、開展村級項目竣工驗收、制定落實管護制度等。村民代表會議民主選舉產生的項目理事會作為項目實施主體。村兩委會同項目理事會宣傳以工代賑項目務工政策，組建項目建設施工隊伍，動員項目區(qū)群眾積極參與工程建設，優(yōu)先滿足脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入人口等群體務工需要。

項目施工單位嚴格按照工程設計、技術規(guī)范和質量標準施工。項目業(yè)主單位應成立工程建設協(xié)調機構，改善施工環(huán)境，組織好當?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO。承擔監(jiān)理職責的機構要安排專人跟班作業(yè)，全程監(jiān)管，確保工程質量和進度?？h級相關部門要履行好監(jiān)管職責。

四、勞務報酬發(fā)放

農村人居環(huán)境整治實施以工代賑項目的勞務報酬，要按照不低于國家、省明確的比例和標準進行發(fā)放?？h級發(fā)展改革部門在以工代賑項目審核中，要對勞務報酬發(fā)放比例作出明確要求。項目業(yè)主和施工單位簽訂的施工合同，應將勞務報酬發(fā)放作為專門條款，納入合同內容。勞務報酬發(fā)放要做到公平、公開、足額、及時，通過銀行卡發(fā)放到個人，確保可追蹤、查詢，嚴禁克扣和拖欠。

五、竣工驗收與運行管護

項目實施分級驗收。項目建成后，項目業(yè)主組織初驗，縣級農業(yè)農村部門牽頭會同相關部門，組成縣級驗收小組，對項目進行全面驗收并出具驗收報告。村民委員會作為業(yè)主的項目，實行縣、鄉(xiāng)、村三級驗收制度。項目驗收實行工程質量“一票否決”，凡存在工程質量問題的，一律不得通過竣工驗收。

項目竣工驗收合格后，縣級農業(yè)農村部門督促項目業(yè)主單位及時將工程產權移交給項目村投入使用并完善相關手續(xù)。項目移交后，項目村應制定項目運行管理、養(yǎng)護制度，落實管護責任人，確保項目長期發(fā)揮效益。

六、績效評價和資金管理

績效評價。縣級農業(yè)農村部門牽頭，會同財政等相關部門，按照農村人居環(huán)境整治項目管理要求，組織有關專家開展項目績效評價。

資金管理。農村人居環(huán)境整治實施以工代賑項目，按要求執(zhí)行縣級報賬制。村民自建項目竣工驗收合格后可按決算金額全額報賬。發(fā)包項目可按決算金額的97%報賬，3%作為工程質量保證金，待工程交付一年通過復查驗收，復驗合格后撥付。

七、公告公示

年度計劃確定后，縣級農業(yè)農村部門要以適當方式，進行項目公開公示，內容包括：項目名稱、投資規(guī)模、建設地點、建設內容等。

項目開工前，項目所在鎮(zhèn)村應在政務公開欄、村務公開欄分別進行項目公示，內容包括：項目名稱、項目投資、建設方式、建設地點、建設內容與規(guī)模、建設期限、監(jiān)督舉報電話等。

項目施工單位應在項目施工現(xiàn)場，發(fā)布施工公告，內容包括項目名稱、總投資及資金來源，建設內容與規(guī)模、技術標準、施工期限、項目業(yè)主（村民自建項目理事會）及負責人、施工單位及負責人、監(jiān)理（監(jiān)督）單位、投訴電話等。

項目實施期間，項目村應在村務公開欄，對勞務報酬發(fā)放情況進行公示，內容包括姓名、家庭住址、務工時間、發(fā)放金額、監(jiān)督舉報電話等。

項目建成后，項目業(yè)主應在項目點設立公示牌，內容包括項目名稱、建設時間、建設內容、投資構成、運行管護責任等。

八、資料歸檔

項目檔案由縣級農業(yè)農村部門會同縣級發(fā)展改革等相關部門、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責整理存檔。項目檔案應按照一個項目一套檔案的原則和全過程全內容管理要求，收集、歸檔，不得遺漏和缺失。

附件2：

廣東省高標準農田建設項目實施以工代賑工作指引

廣東省高標準農田建設（以工代賑項目）管理以《廣東省農業(yè)農村廳農田建設項目管理實施辦法》（粵農農規(guī)〔2020〕4號）、《廣東省高標準農田建設項目工作流程指引》（粵農農函〔2019〕379號）為主要依據(jù)，結合“以工代賑項目”管理要求，特制定如下工作指引。

一、項目儲備

根據(jù)高標準農田建設年度任務要求，縣級農業(yè)農村部門指導項目建設單位在選點、勘測、設計的基礎上，按照“單體投資規(guī)模?。ㄔ瓌t上按總投資不超過1000萬元掌握）、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高”的標準，篩選出符合條件要求的項目作為“以工代賑項目”。在此基礎上，就吸納當?shù)剞r村勞動力及勞務報酬相關事項進行論證和說明，形成符合以工代賑項目管理要求的初步設計文件，作為以工代賑項目儲備。

二、項目前期工作

擬實施以工代賑的高標準農田建設項目由縣級農業(yè)農村部門會同發(fā)展改革部門，將項目初步設計文件報送地級以上市農業(yè)農村部門，地級以上市農業(yè)農村部門組織或委托第三方機構開展初步設計文件評審（邀請同級發(fā)展改革部門參與），評審可行的項目經公示無異議的由市級農業(yè)農村部門予以批復，同時向市級發(fā)展改革部門和省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳備案。縣級農業(yè)農村部門根據(jù)批復的初步設計文件編制年度實施計劃，地級以上市農業(yè)農村部門負責審核匯總并報省農業(yè)農村廳審定。

三、組織實施

明確不通過招標方式實施的以工代賑項目，由縣級農業(yè)農村部門通過政府采購、競爭談判和村民自建等方式，選取項目實施單位并向發(fā)展改革部門報備。鼓勵村集體經濟組織或其領辦的合作社組織當?shù)卮迕窠M建施工隊伍，承接高標準農田以工代賑項目。項目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會積極動員組織當?shù)剞r村勞動力，按照實施單位的用工需求提供勞務保障(包括參與工程建設和質量監(jiān)督等）。實施單位應嚴格按照批復的項目初步設計文件組織工程施工，確保工程質量。按時、按標準足額發(fā)放勞務報酬。負責工程建設資料、財務資料的記錄造冊。

明確通過招標方式實施的以工代賑項目，項目業(yè)主單位根據(jù)投資規(guī)模、技術難度確定是否實行招投標制。實行招投標制的項目按照招投標管理相關規(guī)定執(zhí)行。中標的施工單位，要根據(jù)以工代賑工作要求，勞務人員培訓、務工以及報酬發(fā)放工作。

項目實施確需調整或終止的，按照《廣東省農業(yè)農村廳關于規(guī)范農田建設項目調整和終止有關事項的通知》（粵農農函〔2020〕79號）明確的程序，報送地級以上市農業(yè)農村部門和發(fā)展改革部門審批。

以工代賑的高標準農田建設項目由縣級農業(yè)農村部門統(tǒng)一委托財政或第三方力量評審和工程監(jiān)理。

四、竣工驗收

項目竣工驗收按照《廣東省農業(yè)農村廳關于明確農田建設項目竣工驗收工作事項的通知》（粵農農函〔2020〕428號）明確的相關程序執(zhí)行，市縣農業(yè)農村部門負責開展相關工作。驗收合格的項目予以批復，同時向市級發(fā)展改革部門和省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳備案，并督促做好項目管護移交和項目信息公示。

高標準農田建設項目驗收移交后，應制定項目運行管理、養(yǎng)護制度，落實管護責任人?？赏ㄟ^設立公益崗位的模式，吸納項目區(qū)農村勞動力參與項目管護。

廣東省高標準農田建設（以工代賑項目）工作指引表