浙江省金華市農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動工作方案（2021―2025年）

全康環(huán)保:11月23日，浙江省金華市人民政府辦公室印發(fā)了《金華市農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動工作方案（2021―2025年）》，主要目標為全面實施金華市農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，力爭用5年時間，在全市范圍內(nèi)初步實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2021年底，完成縣域農(nóng)村生活污水治理近期建設規(guī)劃編制并組織實施。到2023年底，水環(huán)境功能重要地區(qū)、人口相對集聚地區(qū)等重點區(qū)域農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率和出水水質(zhì)達標率均達到95%以上。到2025年底，全市農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到97%以上，出水水質(zhì)達標率達到96%以上，實現(xiàn)處理設施標準化運維全覆蓋。

金華市人民政府辦公室關于印發(fā)《金華市農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動工作方案（2021―2025年）》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

《金華市農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動工作方案（2021―2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

金華市人民政府辦公室

2021年11月21日

（此件公開發(fā)布）

金華市農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動工作方案

（2021―2025年）

為全面貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動方案（2021―2025年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2021〕42號）精神，切實提升我市農(nóng)村生活污水治理水平，持續(xù)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)，結合金華實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）主要目標。

全面實施金華市農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，力爭用5年時間，在全市范圍內(nèi)初步實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2021年底，完成縣域農(nóng)村生活污水治理近期建設規(guī)劃編制并組織實施。到2023年底，水環(huán)境功能重要地區(qū)、人口相對集聚地區(qū)等重點區(qū)域農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率和出水水質(zhì)達標率均達到95%以上。到2025年底，全市農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到97%以上，出水水質(zhì)達標率達到96%以上，實現(xiàn)處理設施標準化運維全覆蓋。

（二）分年度目標。

2021年，全市新建改造農(nóng)村生活污水集中處理設施246個，新增納廠設施109個，新增受益農(nóng)戶1490戶；農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到80%，出水水質(zhì)達標率達到68%。實現(xiàn)日處理規(guī)模20噸以上處理設施標準化運維全覆蓋。

2022年，全市新建改造農(nóng)村生活污水集中處理設施362個，新增納廠設施207個，新增受益農(nóng)戶8518戶；農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到84%，出水水質(zhì)達標率達到76%；實現(xiàn)既有處理設施標準化運維全覆蓋。

2023年，全市新建改造農(nóng)村生活污水集中處理設施904個，新增納廠設施431個，新增受益農(nóng)戶13696戶；農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到90%，出水水質(zhì)達標率達到85%；重點區(qū)域農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率和出水水質(zhì)達標率均達到95%以上。

2024年，全市新建改造農(nóng)村生活污水集中處理設施604個，新增納廠設施618個，新增受益農(nóng)戶12368戶；農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到94%，出水水質(zhì)達標率達到90%。

2025年，全市新建改造農(nóng)村生活污水集中處理設施634個，新增納廠設施606個，新增受益農(nóng)戶12475戶；農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到97%，出水水質(zhì)達標率達到96%。

分年度任務實施計劃表詳見附件。

（三）基本原則。

1.規(guī)劃先行，分步實施。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展演變規(guī)律和人口流動趨勢，科學編制農(nóng)污治理近期建設規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，合理安排、有序推進，優(yōu)先解決重點區(qū)域治理問題。

2.因地制宜，精準治污。根據(jù)不同地形地貌特征、生產(chǎn)生活特點，科學劃定納廠處理、集中設施處理、戶用設備處理或管控治理范圍和對象，實現(xiàn)全域精準治理。

3.穩(wěn)步推進，質(zhì)量為上。合理安排建設時序和項目周期，進度服從質(zhì)量，嚴格把好設計關、材料關、施工關、驗收關，確保建成一個、達標一個，防止“運動式”和“一刀切”。

4.數(shù)字改革，提升效能。將數(shù)字化改革貫穿于農(nóng)村生活污水治理設施建設、運維和決策分析全過程，加快推進數(shù)字化管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)基礎信息數(shù)字化、水質(zhì)監(jiān)測動態(tài)化、問題處置便捷化、輔助決策智能化。

二、主要任務

（一）開展摸排信息“回頭看”。各地要對摸排信息再復核，查漏補缺、及時更新，確保基礎信息準確無誤。2021年12月底前，完成對基礎信息的再復核，全面掌握農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率、出水水質(zhì)達標率和農(nóng)戶接戶率等數(shù)據(jù)，梳理各類問題設施清單并將相關數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管服務系統(tǒng)。

（二）明確治理方式和范圍。各地要根據(jù)地形地貌、人口分布、產(chǎn)業(yè)需求、施工條件等，科學確定治理方式和范圍。對城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊區(qū)域和有條件的地區(qū)，優(yōu)先采用納廠處理方式；對距離城鎮(zhèn)較遠且人口相對集中的地區(qū)，優(yōu)先采用集中設施處理方式；對邊遠山區(qū)且人口較少、環(huán)境容量較大的地區(qū)，合理采用戶用設備處理或管控治理方式。完成治理的行政村應滿足應接農(nóng)戶70%以上接戶、管控農(nóng)戶100% 管控的要求。要根據(jù)處理規(guī)模、排放要求，優(yōu)先選擇低成本、低能耗、易維護、高效率的技術工藝和設備。對節(jié)假日人口潮汐現(xiàn)象明顯的地區(qū)，合理設計調(diào)節(jié)池規(guī)模，采用并聯(lián)處理等方式滿足處理要求。

（三）規(guī)劃引領編制實施計劃。各地要依據(jù)縣域農(nóng)村生活污水治理建設規(guī)劃（2021―2025年），2021年12月15日前完成5年實施計劃編制，明確每年目標任務、實施項目、資金需求和保障措施。

（四）抓好中央巡視反饋問題整改。各地要不折不扣、舉一反三抓好中央巡視反饋問題整改工作。2021年12月底前，完成30個閑置處理設施整改工作。對因項目爛尾造成的問題設施，要理清責任邊界，明確設施清單、問題清單、整改措施清單和責任清單等，限時完成整改。已經(jīng)完成整改的抓緊按規(guī)定程序開展驗收和辦理銷號備案。備案材料（包括銷號確認表、驗收材料、工作推進材料以及整改前后影像資料等）于2022年1月30日前報市建設局。

（五）加強新建項目質(zhì)量進度把控。落實建設單位首要責任，抓好項目建設管理，嚴格按照《浙江省農(nóng)村生活污水處理設施建設和改造技術規(guī)程》和相關規(guī)范標準，加強項目設計、招投標、施工、監(jiān)理、竣工驗收等全過程監(jiān)管。設計環(huán)節(jié)擇優(yōu)選擇有相應資質(zhì)單位，嚴把工程設計文件審查關。項目施工由有相應資質(zhì)的施工單位承擔，重點抓好接戶、材料、隱蔽工程、終端設施、閉水試驗、竣工驗收等環(huán)節(jié)，確保新建或改造后的處理設施進水正常、出水達標。嚴格禁止使用無產(chǎn)品標準、無法定檢測報告、無產(chǎn)品合格證的材料、構配件和設備，鼓勵使用預制構件產(chǎn)品，逐步改造淘汰現(xiàn)有的磚砌檢查井。鼓勵聘請村民監(jiān)督員參與監(jiān)督。

（六）強化標準化運維管理。嚴格執(zhí)行《浙江省農(nóng)村生活污水處理設施標準化運維評價標準》《浙江省農(nóng)村生活污水處理設施全過程管理導則》，高質(zhì)量推進處理設施標準化運維工作。2022年底前，實現(xiàn)既有處理設施標準化運維全覆蓋，到2025年實現(xiàn)所有處理設施標準化運維全覆蓋。積極推行以落實村級、鄉(xiāng)級站長工作責任為重點的站長制，完善包括縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶、第三方運維單位在內(nèi)的“五位一體”運維管理模式。完善企業(yè)自檢、政府委托檢測和監(jiān)督性監(jiān)測的水質(zhì)監(jiān)測體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。明確運維環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污泥、柵渣、油脂等廢棄物的處置方式，2021年12月底前制定處置方案并實施。

（七）深化數(shù)字化改革應用。按照省農(nóng)村生活污水治理數(shù)字化監(jiān)管服務系統(tǒng)的整體架構和建設要求，同步做好前端信息采集設備和各地監(jiān)管服務子系統(tǒng)的配套建設工作，及時、全面、準確完成基礎信息數(shù)據(jù)的收集和錄入，強化數(shù)據(jù)分析和場景應用，構建省市縣鄉(xiāng)一體聯(lián)動，規(guī)劃、建設、運維全流程管理，管理服務、監(jiān)督檢查、綜合評價、輔助決策全方位賦能的數(shù)字化閉環(huán)管理機制。2022年底前，日處理能力200噸以上處理設施率先實現(xiàn)進出水水量、水質(zhì)在線監(jiān)測全覆蓋；到2025年底整合形成“排水監(jiān)測多域采集、排水要素多元融合、排水服務多樣創(chuàng)新，排水數(shù)據(jù)多方共享、多跨協(xié)同、排水治理多維評價”等多跨應用體系，實現(xiàn)排水業(yè)務多元監(jiān)管、多跨協(xié)同、數(shù)據(jù)賦能等數(shù)字智治。

（八）促進行業(yè)發(fā)展和風貌提升。依據(jù)《農(nóng)村生活污水處理設施運行維護單位基本條件》，加強對運維企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核管理，支持運維企業(yè)做大做強，對不符合基本條件的運維企業(yè)責令限期整改。積極鼓勵研發(fā)生產(chǎn)和推廣應用新技術、新產(chǎn)品、新材料、新設備等先進適用成果，嚴格限制和禁止高耗能、高耗地、高耗材、高污染的落后技術產(chǎn)品，引導農(nóng)村生活污水治理行業(yè)健康發(fā)展。對重點城鄉(xiāng)風貌整治提升區(qū)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索開展綠色處理設施和污水零直排村試點。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會是農(nóng)村生活污水治理工作的責任主體，應系統(tǒng)抓好農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動的統(tǒng)籌謀劃、要素保障和組織實施。要把農(nóng)村生活污水治理作為貫徹落實中央鄉(xiāng)村建設行動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作抓手，按照《浙江省農(nóng)村生活污水處理設施管理條例》和《浙江省農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動方案（2021―2025年）》要求，明確實施農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動的職能部門和職責，按需配強污水治理工作隊伍，健全工作推進機制，組織相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期會商研判，確保按計劃有序推進。

（二）加大資金投入。各地要將農(nóng)村生活污水治理所需經(jīng)費納入縣級財政預算，積極利用金融支持政策，拓寬投融資渠道，整合相關專項資金，統(tǒng)籌支持農(nóng)村生活污水治理工作。要根據(jù)國家和省有關規(guī)定并結合當?shù)貙嶋H，制定農(nóng)村生活污水處理收費制度和污水處理費使用管理的具體辦法。

（三）強化監(jiān)督考核。市政府將農(nóng)村生活污水治理工作納入對各地綜合考評內(nèi)容。各地要把該項工作列入政府年度重點工作，完善考核機制，認真抓好落實。市建設局牽頭建立季度督導、定期通報、年終評價機制。對排查不力、推進滯緩、玩忽職守的視情予以通報、約談、問責，對組織有力、成效明顯的予以表揚激勵。

（四）加強宣傳培訓。各地要加強人才隊伍建設，加大培訓力度，組建專家服務團，深入基層開展送技術、送服務下鄉(xiāng)活動。要持續(xù)推進《浙江省農(nóng)村生活污水處理設施管理條例》的宣傳貫徹，積極營造全社會共同參與的良好氛圍。加強對先進典型、優(yōu)秀案例的總結宣傳推廣，發(fā)揮典型示范帶動作用。將農(nóng)村生活污水治理納入村規(guī)民約，引導規(guī)范村民建好戶內(nèi)設施、履行維護責任、依法依規(guī)排放，不斷提高廣大群眾的生態(tài)文明意識和主人翁意識，真正形成共建共治共享的格局。

附件：金華市2021―2025年農(nóng)村生活污水治理“雙達標”實施計劃表