《寧夏回族自治區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā) 到2025年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，11月17日，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃的通知，目標提出到2025年，基本建成以城鄉(xiāng)供水一體化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化灌區(qū)為重點的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，覆蓋各領(lǐng)域各層級的水利監(jiān)管體系基本形成，水利社會服務能力顯著提升，在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化方面取得實效，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

《規(guī)劃》還指出“十四五”規(guī)劃投資802.65億元，按建設(shè)任務分類，其中：水資源配置工程265.9億元，占33.13%；城鄉(xiāng)供水保障工程121.60億元，占15.15%；防洪減災工程119.37億元，占14.87%；水生態(tài)保護修復工程126.49億元，占15.76%；灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程106.06億元，占13.21%；水文化保護傳承工程1.3億元，占0.16%；水利新基建工程61.93億元，占7.72%。

按投資來源分類，其中：政府投資380億元，占47.34%；企業(yè)及社會資本投資192.65億元，占24%；金融貸款230億元，占28.66%。

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃的通知

寧政辦發(fā)〔2021〕82號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第102次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好組織實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年11月3日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略機遇期，是寧夏實現(xiàn)追趕跨越的黃金窗口期，也是我區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。為貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和視察寧夏重要講話精神，加快推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，依據(jù)國家《水安全戰(zhàn)略規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 水安全保障現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) “十三五”時期主要成就

“十三五”時期，我區(qū)全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話、重要指示批示和視察寧夏重要講話精神，以建設(shè)美麗新寧夏為目標，以建設(shè)節(jié)水型社會為主線，以推進河湖長制為龍頭，以數(shù)字治水為動力，堅決打響新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，深入實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”，圓滿完成各項既定目標任務，為如期完成脫貧攻堅、與全國同步全面建成小康社會提供了水安全保障。

注：1.指標帶[ ]為5年累計數(shù)，其余為期末達到值。

2.萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量按不變價計算，下降率相對于2015年計算。

民生水利助力決勝全面小康。全區(qū)自來水普及率達到91%，脫貧縣（區(qū)）自來水普及率達99%以上，歷史性解決了城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。黃河寧夏段二期防洪工程全面完成，連續(xù)三年黃河大洪水安全過境；賀蘭山東麓防洪工程體系全面見效，戰(zhàn)勝局地暴雨洪災600余次，水庫無一垮壩、堤防無一決口、群眾無一傷亡。鹽環(huán)定、固海、紅寺堡三大揚水工程改造一新，保障了中南部地區(qū)重點區(qū)域供水安全。

生態(tài)水利推進黃河保護治理。黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)4年實現(xiàn)Ⅱ類進出，15個國控斷面Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例達到93.3%，全區(qū)河湖水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，河湖長制工作連續(xù)三年受國務院激勵。治理水土流失面積4400平方公里，累計治理程度58%，入黃泥沙量減少到2000萬噸，為黃河減壓減負作出新貢獻。

資源水利支撐各業(yè)用水安全。完善節(jié)水標準和用水定額體系，頒布《寧夏回族自治區(qū)有關(guān)行業(yè)用水定額》，出臺9項農(nóng)業(yè)節(jié)水標準、7類節(jié)水型載體標準。率先在全國開展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉470.5萬畝，占灌區(qū)總面積的48.3%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.55。全面推進工業(yè)節(jié)水減排，自治區(qū)重點用水行業(yè)規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)達到90.4%，全區(qū)萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降26.8%和31%。寧東能源化工基地煤化工園區(qū)成為全國首個廢水“近零排放”大型綜合工業(yè)園區(qū)。

工程水利搭建全區(qū)發(fā)展脈絡(luò)。建設(shè)以城鄉(xiāng)一體化供水工程搭建“主動脈”，以大中小微工程連接“供水圈”，以更新改造農(nóng)業(yè)灌排網(wǎng)暢通“微循環(huán)”，以完善提升防洪減災網(wǎng)“保安全”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。完成水利投資366億元，相繼實施中南部城鄉(xiāng)飲水安全、銀川都市圈供水、大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造、“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”等一批重大民生水利工程，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川覆蓋、南北調(diào)配、豐枯補濟”的水安全保障格局初步形成。

智慧水利賦能數(shù)字治水升級?！把芯吭?試驗區(qū)+產(chǎn)業(yè)園”三位一體數(shù)字治水創(chuàng)新機制深入推進。率先開展智慧水利先行先試，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+水利”六大行動，實現(xiàn)治水應用“一臺統(tǒng)管”、治水數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通聯(lián)”、治水主體“一體協(xié)同”，推進水資源管理數(shù)字化、智能化、精細化。

法治水利提升行業(yè)管理能力。出臺《寧夏河湖管理保護條例》等8項規(guī)章制度。持續(xù)推進水利投融資體制改革，五年累計吸引社會資本投資87億元。大力深化水價改革，各縣（市、區(qū)）全部實行居民用水階梯水價制度，農(nóng)村供水工程水費收繳率達到91%。2019年在全國率先上線運行水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)水量申報、核定在線辦理。

第二節(jié) “十四五”時期機遇挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，習近平總書記先后發(fā)表了一系列關(guān)于治水工作的重要講話、重要指示批示，提出“十六字”治水思路，指導治水工作實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力、實施國家水網(wǎng)、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善河湖管理保護機制、實施國家節(jié)水行動、建立水資源剛性約束制度等事關(guān)我國水安全保障建設(shè)的重要任務，為進一步做好水安全保障指明了方向和路徑。

水利部全面貫徹中央治水決策部署，明確新階段水利工作的主題為推動高質(zhì)量發(fā)展，要求重點抓好“完善流域防洪工程體系、實施國家水網(wǎng)重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進智慧水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強化體制機制法治管理”六條實施路徑，實施以水資源調(diào)配、水生態(tài)保護、水災害防控功能一體化的國家水網(wǎng)，推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化、協(xié)同化、生態(tài)化、智能化。我區(qū)在黃河流域具有承上啟下、輻射周邊的特殊重要地位，承擔著維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命，是國家水網(wǎng)建設(shè)的重點。

2019年9月，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2020年6月，習近平總書記時隔4年再次視察寧夏，并賦予我區(qū)“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的歷史重任。水利部專門出臺《關(guān)于支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的指導意見》，支持我區(qū)從水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)保護修復、智慧水利、城鄉(xiāng)供水、行業(yè)監(jiān)管、水文化建設(shè)等8個方面先行先試、實現(xiàn)突破，示范帶動、創(chuàng)造經(jīng)驗。

“十三五”時期治水工作取得了顯著成效，但水仍是制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。一是用水總量不足，結(jié)構(gòu)性、資源性、工程性缺水問題依然存在，供用水矛盾日益加劇，據(jù)測算到2030年缺水達14.2億立方米，水資源保障形勢十分嚴峻。二是用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)，2020年全區(qū)耗水量38.89億立方米，產(chǎn)值最低的農(nóng)業(yè)耗水占總耗水量的77%，高于黃河流域平均10.1個百分點、全國平均14.9個百分點，在黃河流域各省區(qū)位列倒數(shù)。三是用水效益偏低。2020年全區(qū)萬元GDP用水量是全國平均水平的3倍；單方水GDP產(chǎn)值僅56元，遠低于全國175元、黃河流域187元的平均水平。四是治黃基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。區(qū)段干流缺少關(guān)鍵控制工程，水患危險仍然較大，水沙關(guān)系仍不協(xié)調(diào)，黃河治理保護任務艱巨。

綜合判斷，“十四五”時期是我區(qū)基本實現(xiàn)水治理體系與水治理能力現(xiàn)代化的突破期。經(jīng)過70多年水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)建設(shè)，我們建設(shè)了由點結(jié)網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的工程基礎(chǔ)，構(gòu)建了水法規(guī)制度和水資源管理、河湖管理、工程管理的體制機制，具備了從粗放式管理向精細化、規(guī)范化、法治化管理轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)，具備了由傳統(tǒng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變的科創(chuàng)基礎(chǔ)，要求我們把水安全推向形態(tài)更高級、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的新階段。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區(qū)黨委和政府堅強領(lǐng)導下，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，按照全面推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實“四水四定”，實施“四水同治”，加快推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供堅強的水安全保障。

第二節(jié) 基本原則

人民至上、保障安全。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為奮斗目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升水安全保障能力，不斷增強水利公共服務供給，促進涉水服務均等化，切實解決人民關(guān)心的水憂水患水盼問題。

節(jié)水優(yōu)先、四水四定。堅持把節(jié)水作為解決缺水難題的根本出路、貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把水資源作為最大的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高水資源效能。

系統(tǒng)治水、綜合施策。堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙各要素系統(tǒng)治理、源頭治理、協(xié)同治理，高效利用水資源、系統(tǒng)治理水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學防御水災害，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、地表地下、城鄉(xiāng)區(qū)域，打包解決水安全新老問題。

改革創(chuàng)新、數(shù)字驅(qū)動。堅持創(chuàng)新核心地位，突出數(shù)字關(guān)鍵作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，瞄準破解治水管理服務難題、提升工作效能需求，推動治水管理方式、生產(chǎn)方式、服務方式根本性改變，大幅提升治水整體協(xié)同能力。

人水和諧、綠色發(fā)展。堅持習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，合理安排生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，加快形成節(jié)約水資源、保護水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，基本建成以城鄉(xiāng)供水一體化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化灌區(qū)為重點的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，覆蓋各領(lǐng)域各層級的水利監(jiān)管體系基本形成，水利社會服務能力顯著提升，在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化方面取得實效，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

力爭全國領(lǐng)先方面：城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達到95%，縣（區(qū)）城市備用水源保證率達到90%，農(nóng)村自來水普及率達到95%；黃河寧夏段干流堤防達標率100%，重要支流堤防達標率90%，病險水庫除險加固率達到100%，水旱災害預警預報體系覆蓋率達到90%；主要河流生態(tài)流量保證率達到90%，地下水超采區(qū)治理率達到100%，河湖健康度達到90%；數(shù)字治水發(fā)展指數(shù)超過全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)平均水平。

力爭流域一流方面：規(guī)模以上工業(yè)用水重復率達到90%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降低到10%，再生水回用率達到50%、洪水資源化率達到50%；水旱災害年均損失率控制在0.2%以內(nèi)，河勢控導度達到90%；黃河干流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類進出，國考斷面達到及優(yōu)于Ⅲ類水體的比例保持在80%以上（剔除本底值）。

力爭流域中上方面：萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降15%、10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；治理水土流失面積4000平方公里，水土保持率達到78%。

―水資源效能明顯提高。全區(qū)取耗水總量控制在國家分配紅線之內(nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本養(yǎng)成，高水平水資源配置網(wǎng)基本形成，水資源利用效率效益不斷提升。

―現(xiàn)代水網(wǎng)體系基本形成。建成“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范省（區(qū)），城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標；引黃灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造縱深推進，南部庫井灌區(qū)供水保障能力顯著增強。

―水旱災害防御能力明顯提高。黃河寧夏段堤防閉合達標，賀蘭山東麓防洪體系提標升級，中部干旱帶抗旱保灌和城鎮(zhèn)防洪排澇能力全面提升，防洪突出薄弱環(huán)節(jié)全面解決。

―水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。合理保障重點河湖生態(tài)流量，嚴格管控河湖空間，有效解決地下水超采問題，幸福河湖建設(shè)目標基本完成，水源涵養(yǎng)能力全面提升。

―數(shù)字化治水轉(zhuǎn)型初步完成。全域水聯(lián)網(wǎng)初步建成，水工作數(shù)字化、水利云公共化、水決策科學化、水治理協(xié)同化、水服務均等化、水產(chǎn)業(yè)規(guī)?；緦崿F(xiàn)。

―水管理服務能力切實增強。依法治水制度體系更加完善，水利行業(yè)監(jiān)管全面加強，水利工程運行管理安全規(guī)范，水利改革取得重要進展。

注：1.2020年指標為實際達到值，2025年為規(guī)劃達到值。

2.堤防達標指黃河城市河段100年一遇、一般河段50年一遇的防洪標準。

3.重要河湖指設(shè)立了省級河湖長的河流和湖泊。

第四節(jié) 總體布局

依據(jù)自治區(qū)“一帶三區(qū)”總體布局，嚴格落實“四水四定”要求，積極構(gòu)建“一河兩域三區(qū)”水安全格局，建設(shè)系統(tǒng)完備、功能協(xié)同、集約高效、綠色智能、調(diào)控自如、安全可靠的水安全保障體系。

―四水四定。嚴格執(zhí)行國家年度配水指標，統(tǒng)籌分析社會發(fā)展與水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學測算人口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展規(guī)模和用水需求，優(yōu)化水資源配置方案，建立與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

以水定人定城。推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應，充分利用銀川都市圈供水、衛(wèi)寧城鄉(xiāng)供水等重大工程，滿足沿黃城市人口集聚需求；依托清水河流域城鄉(xiāng)供水、中南部城鄉(xiāng)飲水工程等穩(wěn)定水源，滿足中南部地區(qū)生活用水剛性增長。

以水定產(chǎn)。嚴控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)節(jié)水力度，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，重點發(fā)展新型材料、綠色食品、電子信息、清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)。

以水定地。以農(nóng)業(yè)用水控制性指標為剛性約束，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴控水稻等高耗水農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)用水，突出葡萄、枸杞等特色種植業(yè)供水。

―“一河”。以黃河干流為主軸，重點支流為延伸，突出生態(tài)優(yōu)先地位，分區(qū)分類進行保護治理，努力打造“安瀾黃河、健康黃河、宜居黃河、文化黃河、智慧黃河、惠民黃河”六位一體的幸福河。

―“兩域”。以水系水網(wǎng)為脈絡(luò)，自治區(qū)市縣三級行政區(qū)域為單元，供水工程覆蓋范圍為邊界，治水區(qū)域劃分為經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域和生態(tài)保護區(qū)域，進行分區(qū)管控、分類施策。經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域為供水工程覆蓋范圍以內(nèi)的空間區(qū)域，完全依靠人工供水滋養(yǎng)發(fā)展，重點落實“要在治理”。生態(tài)保護區(qū)域為供水工程覆蓋范圍以外的空間區(qū)域，完全依靠自然降水休養(yǎng)生息，重點落實“重在保護”。

―“三區(qū)”。以北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶、南部山區(qū)為基礎(chǔ)，水系水網(wǎng)為脈絡(luò)，構(gòu)建北部綠色發(fā)展區(qū)、中部封育保護區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)的治水布局。

北部綠色發(fā)展區(qū)。以銀川、衛(wèi)寧平原和賀蘭山國家級自然保護區(qū)為重點，突出節(jié)水增效、生態(tài)治理和綠色發(fā)展，治理河湖濕地生態(tài)，優(yōu)化暢通水系水網(wǎng)，鞏固提升“塞上江南”自然美景。

中部封育保護區(qū)。以干旱風沙區(qū)和羅山國家級自然保護區(qū)為重點區(qū)域，突出生態(tài)保護和水土保持，鞏固防沙治沙和荒漠化綜合治理成果，加強水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復。

南部水源涵養(yǎng)區(qū)。以南部黃土丘陵區(qū)和六盤山國家級自然保護區(qū)為重點，突出生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)，系統(tǒng)治理清水河、苦水河、葫蘆河等重要支流，加強小流域綜合治理，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力。

第三章 建立水資源節(jié)約集約利用體系

第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置

按照“留足生態(tài)水、滿足生活水、用足生產(chǎn)水、補足發(fā)展水”原則，不斷健全水資源供求均衡機制，強化事中事后全程監(jiān)管，有效提高水資源管理水平，以有限的水資源支撐先行區(qū)建設(shè)用水安全。

做到合理分水。堅持生態(tài)優(yōu)先，科學計算維持綠洲生命的生態(tài)用水量，明確全區(qū)河湖水體和斷面水質(zhì)指標，作為水生態(tài)環(huán)境管理不可突破的底線。堅持以人為本，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民日益增長的生活用水需求，不斷提升供水保證和服務水平，讓全區(qū)城鄉(xiāng)居民喝上“放心水”。堅持發(fā)展為要，用足各業(yè)生產(chǎn)水量，依據(jù)自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理計算各業(yè)生產(chǎn)用水量，作為生產(chǎn)用水的總量紅線，不斷提高各業(yè)生產(chǎn)用水效率效益，讓每一滴水都能充分發(fā)揮效益。堅持節(jié)水為重，補足后續(xù)發(fā)展水量，合理計算我區(qū)節(jié)水潛力、估算各業(yè)新增需求水量，作為保障自治區(qū)發(fā)展的效率紅線。在實施深度節(jié)水的基礎(chǔ)上，不足水量通過向國家申請調(diào)增黃河水指標解決，保障自治區(qū)長遠發(fā)展用水安全。

切實管住用水。嚴格水資源論證和取水許可管理，全面落實黃河和重要支流水量分配方案，地表水、地下水、非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，堅持用好用足黃河水，置換地下水，充分挖掘非常規(guī)水利用潛力。完善水資源承載能力預警機制，對超用水地區(qū)進行預警管控，實行項目和用水“雙限批”。建立生態(tài)流量監(jiān)測體系，確定河湖生態(tài)流量預警等級和閾值，建立河湖生態(tài)流量管控責任機制，強化監(jiān)督考核問責。2025年，自治區(qū)縣級以上發(fā)證的許可水量在線監(jiān)測比率達到95%以上，灌區(qū)面積大于5萬畝以上的渠首取水實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，具備監(jiān)測條件的入黃排水溝入黃口斷面全部實現(xiàn)水位在線監(jiān)測，重要河流、排水溝道縣界及省界斷面全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，已有及新建地下水監(jiān)測井全部實現(xiàn)在線監(jiān)測。

推進優(yōu)化配水。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度和計劃用水管理，完善水資源供求均衡受益機制，充分發(fā)揮水權(quán)水價水市場制度均衡配置水資源供求的作用，通過進一步深化水價、用水權(quán)制度等改革，政府、市場“兩手發(fā)力”推動水往“高”處流。到2025年，全區(qū)取水總量指標控制在72.84億立方米，其中：當?shù)氐乇硭?.61億立方米，黃河水61.46億立方米，地下水6.27億立方米，非常規(guī)水2.0億立方米（含配額外非常規(guī)水1.55億立方米）。全區(qū)生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)取水結(jié)構(gòu)由現(xiàn)狀7.6:10.9:6.0:75.6調(diào)整至9.3:13.3:8.1:69.3。

第二節(jié) 深化用水權(quán)改革

以用水權(quán)改革破題開路，探索實施精準確權(quán)、水量收儲、水價改革，著力破解水資源總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的難題。

優(yōu)化分配用水量。出臺《寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標方案》，堅持嚴控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、管控用途、定額管理，深入實施“四定”管控，調(diào)整水資源分配指標，建立總量控制、指標到縣、分區(qū)管理、空間均衡的配水體系和覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的最嚴格用水定額標準體系，保障生活用水、節(jié)約生產(chǎn)用水、增加生態(tài)用水。

精準核定用水權(quán)。推進農(nóng)業(yè)用水權(quán)應確盡確，各縣（市、區(qū)）根據(jù)分配到本地的農(nóng)業(yè)用水總量，按照全行業(yè)用水定額標準體系，將農(nóng)業(yè)用水權(quán)逐級分解確權(quán)到有效計量最小單元，引揚黃灌區(qū)確權(quán)到農(nóng)業(yè)用水大戶或最適宜計量的末級渠口，庫灌區(qū)、井灌區(qū)確權(quán)到戶。推進工業(yè)用水權(quán)全面確權(quán)，根據(jù)區(qū)域工業(yè)用水總量，確權(quán)到用水企業(yè)，全面實行取水許可制度。

合理確定用水價。建立覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)、各灌域的分區(qū)分類基準價體系，確定用水權(quán)基準價，作為用水單位有償取得用水權(quán)和市場交易的基準值。推動用水權(quán)商品化，實行用水權(quán)有償取得。深化水價改革，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行“階梯水價”制度；完善工業(yè)超計劃用水加價制度，建立非常規(guī)水價格補貼制度。

構(gòu)建市場化交易機制。建立連接縣（市、區(qū)）、覆蓋企業(yè)的用水權(quán)交易平臺，將用水權(quán)交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺統(tǒng)一管理運行，完善用水權(quán)分級收儲調(diào)控制度和交易風險防控制度。按照“誰節(jié)約、誰受益”原則，建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易收益分配機制。創(chuàng)新節(jié)水改造及用水權(quán)收儲交易投融資方式，建立“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式，鼓勵社會資本直接參與節(jié)水改造工程建設(shè)及運行養(yǎng)護，優(yōu)先獲得節(jié)約水資源使用權(quán)。

建立監(jiān)測監(jiān)管體系。建設(shè)覆蓋全面、標準統(tǒng)一、信息共享的水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，加強河流跨行政區(qū)界斷面、水量分配和生態(tài)流量重要控制斷面、地下水、規(guī)模以上取退水口等監(jiān)測體系建設(shè)，完善用水權(quán)交易監(jiān)管機制，加大水政執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)取用水行為。

第三節(jié) 全面實施深度節(jié)水控水行動

以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間為目標，嚴控農(nóng)業(yè)用水總量，深挖工業(yè)節(jié)水潛力，推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加大節(jié)水技術(shù)裝備推廣應用，完善節(jié)水補貼和獎勵機制，構(gòu)建全程全面全民節(jié)水新格局，以用水方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。

力推農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。堅持以現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)為主攻方向，以高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉建設(shè)為抓手，節(jié)水工程與農(nóng)藝、管理等措施相結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)用水精細化管理，推進農(nóng)業(yè)灌溉向生態(tài)型、集約型、高效型轉(zhuǎn)變，著力打造全國農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)。到2025年，全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達到550萬畝，農(nóng)田高效節(jié)灌率提高到55%以上。

強化工業(yè)節(jié)水減排。以創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)園區(qū)和節(jié)水型企業(yè)為重點，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)和再生水改造力度，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推動工業(yè)園區(qū)盡快實現(xiàn)“近零排放”。到2025年，力爭寧東能源化工基地和銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成自治區(qū)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，年用水量1萬立方米及以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)用水計劃管理全覆蓋，年用水量100萬立方米以上的企業(yè)力爭建成節(jié)水型企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。

推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面推進節(jié)水型城市建設(shè)，持續(xù)加大公共供水管網(wǎng)建設(shè)改造力度，建設(shè)供水管網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)測管理系統(tǒng)，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)。深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，從嚴控制用水指標和用水定額管理，公共綠地全面采用高效節(jié)水灌溉方式。全面開展公共機構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水教育基地建設(shè)，將節(jié)水納入文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。到2025年，全區(qū)地級市全部達到國家節(jié)水型城市標準，70%縣（市、區(qū)）達到縣域節(jié)水型社會評價標準，節(jié)水型公共機構(gòu)覆蓋率達到95%，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降至10%以下。

加強節(jié)水技術(shù)應用。對標全國節(jié)水先進技術(shù)，重點支持精量節(jié)水灌溉、精準計量控制、水資源高效循環(huán)利用、非常規(guī)水源利用等先進技術(shù)及設(shè)備研發(fā)、引進、推廣。開展引黃灌區(qū)冬灌生態(tài)效益、種植結(jié)構(gòu)和作物播前灌等基礎(chǔ)研究，推動節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推廣中衛(wèi)市全國節(jié)水型社會創(chuàng)新試點成果、利通區(qū)與賀蘭縣現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)技術(shù)、鹽池縣以水定產(chǎn)水資源高效利用經(jīng)驗。到2025年，力爭建成寧東國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等節(jié)水科技示范園區(qū)和寧夏旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)。

第四章 構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系

按照水利基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的要求，以國家水網(wǎng)建設(shè)為契機，以黃河大保護大治理為核心，以城鄉(xiāng)供水網(wǎng)、農(nóng)田灌排網(wǎng)為重點，以市場化、社會化、智慧化為手段，以黃河黑山峽水利樞紐等控制性工程為關(guān)鍵節(jié)點融入國家水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌治水、興水、用水、節(jié)水，織密自治區(qū)、市、縣三級水網(wǎng)，加快構(gòu)建河湖庫壩連通、溝渠管網(wǎng)貫通、城鄉(xiāng)山川覆蓋、旱引汛蓄澇排、灌排通暢可控的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，進一步提升水資源調(diào)控保障能力，提高水資源供給質(zhì)量、效率和水平。

第一節(jié) 積極融入國家骨干水網(wǎng)

黃河黑山峽河段具有承上啟下、輻射周邊、牽動全局的戰(zhàn)略地位，黑山峽水利樞紐是保障黃河長治久安的關(guān)鍵工程、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程、支撐黃河“幾”字彎都市圈高質(zhì)量發(fā)展的龍頭工程，是“四橫三縱”國家水網(wǎng)框架及水資源配置格局的重要支點，作為南水北調(diào)西線工程調(diào)入水量的重要調(diào)節(jié)水庫，在陜甘寧蒙水資源配置網(wǎng)絡(luò)中起核心關(guān)鍵作用。全力推進黃河黑山峽河段開發(fā)工程前期工作，力爭“十四五”期間開工建設(shè)。統(tǒng)籌推進黃河綜合治理，努力把寧夏建成支撐黃河“幾”字彎生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的“大水源”。

南水北調(diào)西線工程是國家“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”水資源配置格局的重要組成部分，是解決黃河流域缺水問題的重大戰(zhàn)略工程。積極配合國家有關(guān)部委推進南水北調(diào)西線工程前期工作，助力項目盡早開工建設(shè)。

加快推動陜甘寧革命老區(qū)供水工程相關(guān)工作，力爭早日解決寧夏吳忠市、陜西延安市、榆林市、甘肅慶陽市共三個?。▍^(qū)）、4個市、14個縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)生活、規(guī)?；B(yǎng)殖及工業(yè)用水問題。

第二節(jié) 建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)

以讓城鄉(xiāng)居民喝上“放心水”為目標，連通升級全區(qū)城鄉(xiāng)供水工程網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務網(wǎng)“三張網(wǎng)”，實施傳統(tǒng)供水產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，培育打造優(yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)供水產(chǎn)業(yè)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范省（區(qū)），形成可復制可推廣的教科書式經(jīng)驗。

完善區(qū)級骨干供水網(wǎng)絡(luò)。加快推進銀川都市圈城鄉(xiāng)西線、東線供水工程及清水河流域城鄉(xiāng)供水、中衛(wèi)市城鄉(xiāng)供水等一批骨干水源和重點供水工程，構(gòu)建水系互聯(lián)互通、資源統(tǒng)籌調(diào)配、南北山川互濟、安全保障有力的骨干供水“主動脈”。

實施供水網(wǎng)絡(luò)提升工程。以自治區(qū)骨干供水網(wǎng)絡(luò)為大水源，按照“建大、并中、減小”的原則開展水廠整合改造，采取“延伸、聯(lián)網(wǎng)、整合、消缺、提標”等方式，打通城鄉(xiāng)供水“最后一公里”。加快建設(shè)固原市黃河水調(diào)蓄工程和水資源高效利用工程，形成“北部雙源互備、中部多線互濟、南部雙水互通”的城鄉(xiāng)供水一體化格局。

提升供水保障能力。以石嘴山、吳忠等城市為重點，加強城市應急備用水源工程建設(shè)。圍繞自治區(qū)電子信息、新型材料、清潔能源等重點特色產(chǎn)業(yè)布局，加快推進寧東能源化工基地等工業(yè)園區(qū)水務一體化，構(gòu)建“水源連通、多源互補、豐枯調(diào)劑、城鄉(xiāng)一體”的城鄉(xiāng)供水安全保障網(wǎng)絡(luò)體系。

第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)

以“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學、生態(tài)良好”為目標，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、投資建設(shè)、管理運營、產(chǎn)業(yè)需求，加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、庫井灌區(qū)節(jié)水改造，推進水權(quán)水價水市場改革，建立“投、建、管、維、服”一體化、市場化、社會化灌區(qū)供水管理服務體系，打造“水工程自動化、水調(diào)控精準化、水生態(tài)自然化、水安全標準化、水服務高效化”現(xiàn)代化灌區(qū)典范，助力實施鄉(xiāng)村振興。

實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快推進銀川都市圈中線供水、固海擴灌揚水更新改造工程，實施青銅峽灌區(qū)和固海灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、紅寺堡灌區(qū)支泵站和支干渠改造，推進沙坡頭、鹽環(huán)定、紅寺堡等大型灌區(qū)和同心縣下馬關(guān)、預旺，沙坡頭區(qū)興仁，海原縣三塘等重點中型揚黃灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造，完善量測水設(shè)施和灌區(qū)信息化建設(shè)，大力推進水價水權(quán)制度改革和灌區(qū)標準化規(guī)范化管理建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)灌溉向集約型、高效型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變，以灌區(qū)現(xiàn)代化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

建設(shè)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展供水保障工程。按照打造國際高質(zhì)量、高水平葡萄酒產(chǎn)業(yè)的要求，整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有灌溉設(shè)施，變分散供水為集中供水，優(yōu)化供配水方式，因地制宜改渠道輸水為管道輸水，完善監(jiān)測監(jiān)控體系，推行以滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，實現(xiàn)計量精準化、灌溉智能化、管理現(xiàn)代化的信息化建設(shè)體系和投建運管服一體化的現(xiàn)代化灌溉模式。

實施南部山區(qū)庫井灌區(qū)提升改造工程。以原州區(qū)清水河、西吉縣葫蘆河、彭陽縣茹河、隆德縣渝河等重點中型庫井灌區(qū)為重點，以當?shù)厮Y源利用最大化為目標，大力推廣高效節(jié)水灌溉，加強庫壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用，實施南部山區(qū)庫井灌區(qū)提升改造。

建設(shè)中小型水庫。在南部水源涵養(yǎng)區(qū)新建一批中小型水庫工程，提高雨洪水資源利用率和抗旱水源保障能力。在北部引揚黃灌區(qū)新建一批小型調(diào)蓄水庫，增強灌區(qū)灌溉調(diào)蓄能力，緩解下游灌區(qū)灌水難題。

提升灌區(qū)管理服務水平。以“投入多元、管理高效、服務優(yōu)質(zhì)”為目標，按照“收入增加、地位提高、事業(yè)做大”要求，加快建立現(xiàn)代引黃灌區(qū)供水管理服務體系，推進管理專業(yè)化、運維物業(yè)化、服務市場化，推動灌區(qū)管理從管水量向管水權(quán)轉(zhuǎn)變，從管工程向供水用水全過程管理服務轉(zhuǎn)變。

第四節(jié) 加強鄉(xiāng)村振興水利保障

嚴格落實“四個不摘”，保持幫扶政策和資金投入力度總體穩(wěn)定，重點抓好農(nóng)村供水保障和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，守住不發(fā)生規(guī)模性農(nóng)村飲水安全問題的底線，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

大力推進農(nóng)村供水工程建設(shè)。通過實施城鄉(xiāng)一體化供水工程，鞏固維護已建農(nóng)村供水工程成果，補齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，實現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村供水與城市供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務”。

系統(tǒng)推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大中型引黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造的同時，有序推進庫井灌區(qū)提升改造，統(tǒng)籌縣域范圍內(nèi)骨干工程、中小水利工程和小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，實施配套改造、加強管護調(diào)度，全面提升輸配水效率和管理水平。

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。以縣域為單元、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點，全面實施清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持等措施，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村水系防洪、排澇、灌溉、供水、生態(tài)功能，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，不斷增強農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第五節(jié) 建設(shè)非常規(guī)水利用工程

推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，加強再生水、礦井水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，提高用水效益，減少污水排放。

加大再生水利用。提標改造污水處理廠，推進城鎮(zhèn)、工業(yè)污（廢）水處理回用設(shè)施建設(shè)，鼓勵再生水優(yōu)先用于工業(yè)循環(huán)冷卻、城鎮(zhèn)綠化、生態(tài)補水和市政雜用等。在再生水管道敷設(shè)范圍配套建設(shè)再生水利用設(shè)施，新、改、擴建城市道路同步設(shè)計建設(shè)再生水供水管網(wǎng)。在再生水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的學校、高速公路服務區(qū)等區(qū)域，建設(shè)分布式污水處理回用一體化工程。

加大礦井疏干水利用。以寧東能源化工基地礦區(qū)和固原市王洼礦區(qū)的煤礦礦井疏干水利用為重點，建設(shè)礦井疏干水收集回用工程，推動礦井疏干水“就地利用、應用盡用”，優(yōu)先配置于煤礦自身工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)及其他環(huán)節(jié)用水。到2025年寧東、王洼礦區(qū)礦井疏干水利用率分別提高至90%和50%。

加大雨水利用。南部水源涵養(yǎng)區(qū)充分利用鄉(xiāng)村水平梯田、水庫、淤地壩、小型水土保持攔蓄等工程和海綿城市建設(shè)提高雨水資源的利用率。北部綠色發(fā)展區(qū)充分利用賀蘭山東麓攔洪庫、滯洪庫聯(lián)合調(diào)度，為農(nóng)業(yè)灌溉、湖泊濕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境改善提供水資源補充。

加大苦咸水利用。北部引黃灌區(qū)結(jié)合土壤鹽漬化防治，推進淺層地下微咸水灌溉和高效節(jié)水灌溉技術(shù)相結(jié)合的灌溉模式。清水河上游重點解決原州區(qū)寺口子水庫、冬至河水庫的水污染問題，中下游有條件的地區(qū)利用苦咸水與黃河水混合灌溉枸杞等特色種植?？嗨由嫌伍_展甜水河水庫微咸水與揚黃水摻淡利用等。

第五章 構(gòu)建協(xié)同防御的水旱減災體系

堅持人民至上、生命至上理念，以黃河干流和賀蘭山東麓防洪體系建設(shè)為重點，加快完善城市防洪工程體系，加強重要支流和中小河流綜合治理，實施全域山洪災害防治，持續(xù)推進病險水庫、淤地壩除險加固，構(gòu)建與新形勢、新任務相適應的防汛防旱減災體系，全面提高水旱災害防御能力。

第一節(jié) 建設(shè)河段堤防安全標準區(qū)

始終把保障黃河長治久安作為重中之重，實施兩岸堤防、河道控導、灘區(qū)治理工程，加強黃河寧夏段綜合治理，打造百年防堤，保障黃河長治久安。

完善兩岸堤防。按照規(guī)劃防洪標準推進現(xiàn)有堤防達標，建設(shè)黃河右岸頭道墩至都思兔河段標準化堤防，貫通防汛搶險道路，實現(xiàn)堤防全線閉合。在受汛期洪水頂托的入黃排水溝口新建排澇泵站，避免汛期黃河水倒灌，保證溝道排水正常。

完善河道控導。堅持疏導結(jié)合，加強黃河薄弱堤岸和隱患河段治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢。實施河道整治工程，新建及加固壩垛、護岸工程，進一步歸順中水流路，減少主流擺動范圍，改善不利河勢，消除防洪隱患。

實施灘區(qū)治理。以生態(tài)為主調(diào)整灘地種植結(jié)構(gòu)，退出高耗水作物種植，優(yōu)先種植苜蓿等生態(tài)牧草，支撐自治區(qū)重點特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展灘區(qū)綜合治理試點，探索市場化、專業(yè)化治理模式，統(tǒng)籌經(jīng)濟、生態(tài)、文化效益，建立長效治理機制。

防洪大幅提標。借助黃河干流骨干控制性工程，協(xié)同河段閉合黃河標準堤防，實現(xiàn)寧夏境內(nèi)水患、堤防安全隱患基本消除，河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩(wěn)定，確保兩岸堤防穩(wěn)固安全、有效防洪防凌，大幅提升中下游黃河洪水防御安全標準。

第二節(jié) 完善城市防洪減災體系

以五個地級市為重點，統(tǒng)籌推進城市建設(shè)與河湖濕地、排水防澇設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復等工作，通過完善河道、管網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)、泵站等，暢通洪水澇水出路，加快補齊城市防洪排澇短板，完善城市防洪排澇減災體系。

加快完善重點城市防洪工程體系。通過堤防及河道整治、賀蘭山東麓防洪體系建設(shè)、外圍排洪溝道治理等，形成城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建城市防洪圈，提高城市防洪標準，銀川市實現(xiàn)賀蘭山東麓洪水不入城，固原市構(gòu)建“三縱七橫”的排洪系統(tǒng)。

推進城市排澇體系建設(shè)。按照國家推進海綿城市建設(shè)要求，積極爭取國家海綿城市建設(shè)試點，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與海綿體銜接，構(gòu)建自建自滲、蓄洪得當、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，提高城市抵御災害能力。

建設(shè)降水積蓄工程。充分利用自然洼地、生態(tài)濕地、水保工程等，推進降水積蓄工程與城市排澇工程銜接，最大限度收集、貯存、處理、使用降水。

第三節(jié) 完善山洪災害防治體系

按照“防治結(jié)合、以防為主”的思路，突出賀蘭山東麓防洪工程體系和重要支流防洪治理，統(tǒng)籌“溝、渠、庫、堤、路”系統(tǒng)整治，對危害嚴重的重點山洪溝道進行治理，完善監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，提升監(jiān)測預警的精度和準確性。

賀蘭山東麓防洪工程建設(shè)。依據(jù)“補短板、提標準，消隱患、強監(jiān)督”的總體要求，按照賀蘭山東麓銀川市段200年一遇、石嘴山市段100年一遇、其它地區(qū)50年一遇的防洪標準，全面提升賀蘭山東麓蓄洪攔洪滯洪能力。衛(wèi)寧防治區(qū)完善重點山洪溝道上游的導洪堤和攔洪庫建設(shè)，對下游泄洪、排洪溝道拓寬疏通，提高排泄洪水能力。青銅峽、銀川、石嘴山防治區(qū)以主要泄洪溝道及沿線為重點，對現(xiàn)有防洪設(shè)施提標升級改造。

開展清水河綜合治理。按照“源頭涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)提升、郊野保護”的治理思路，以防洪保安、塌岸治理為重點，推進水生態(tài)保護修復及水環(huán)境治理。

開展苦水河綜合治理。重點對吳忠太陽山開發(fā)區(qū)段和雙吉溝至黃河段村鎮(zhèn)密集河段進行提標治理，雙吉溝以下河段治理標準相應提高，推進水生態(tài)保護修復及水環(huán)境治理。

全面完成病險水庫除險加固。組織開展水庫等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，實施病險水庫除險加固和降等報廢，強化安全運行主體責任，全面消除工程安全隱患，保證工程安全運行。

持續(xù)開展中小河流提標治理。按照生態(tài)治河理念，以保證防洪排水安全為基礎(chǔ)，結(jié)合水美鄉(xiāng)村建設(shè)，通過實施堤防加固、岸坡防護、清淤疏浚、水體保持等工程措施，疏通中小河流防洪排水脈絡(luò)，維持河道行洪能力和生態(tài)環(huán)境功能。

第四節(jié) 提升水旱災害防御能力

在國家防汛抗旱指揮、中小河流水文測報等系統(tǒng)基礎(chǔ)上，全面整合氣象、水文、人口、經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)，加快建設(shè)覆蓋河洪、山洪及抗旱業(yè)務的水旱災害“四預”應用系統(tǒng)，全面融入基層社會治理體系，提高水旱災害防御能力和水平。

加強山洪災害防治體系建設(shè)。堅持以防為主，防治結(jié)合，以山洪風險評估、監(jiān)測預報預警系統(tǒng)、群測群防體系等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合，加強風險隱患排查，建立健全應急處置機制，逐步完善山洪災害防治體系。

加強抗旱減災能力建設(shè)。以中南部易旱區(qū)為重點，新建一批中小型水庫，合理建設(shè)一批備用水源工程，加強庫壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用，穩(wěn)步提升抗旱水源保障能力。

強化水庫安全運行監(jiān)管。落實防汛“三個責任人”制度，嚴格汛限水位運行。建立病險水庫除險加固常態(tài)化機制，進一步完善全區(qū)水庫大壩注冊登記信息庫。

第六章 強化水生態(tài)環(huán)境治理保護

牢固樹立“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水域岸線空間，形成“一河三山”生態(tài)保護格局，努力實現(xiàn)河道不斷流、湖泊不干涸、水土不流失，為建設(shè)生態(tài)保護修復示范區(qū)、環(huán)境污染治理率先區(qū)奠定水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第一節(jié) 加大河湖治理保護

以“水清、河暢、岸綠、景美”為目標，以強化河湖水生態(tài)空間管控為重點，實施黃河及其主要支流、湖泊水生態(tài)修復，構(gòu)建黨政同責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，精心維系河湖健康，打造幸福河湖水脈。

開展美麗河湖示范建設(shè)。按照河湖分級管理原則，繼續(xù)開展河湖健康評價，完善“一河(湖)一策”，對癥下藥、靶向施策。建立健全生態(tài)流量監(jiān)測預警機制，強化水域岸線空間管控與保護，持續(xù)推進河湖“清四亂”常態(tài)化。

保障河流生態(tài)水量（流量）。合理確定清水河、苦水河等主要河流重要控制斷面生態(tài)水量（流量）和重要控制斷面生態(tài)流量，加強地表水、地下水、非常規(guī)水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，科學開展河湖生態(tài)補水，有效提升主要河流生態(tài)水量（流量）保障能力。

重點河湖水生態(tài)保護與修復。實施沙湖、典農(nóng)河等重點河湖水生態(tài)保護與修復，通過連通水系、整治河湖岸線、修復濱岸帶、建設(shè)綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建覆蓋江河水系的信息化基礎(chǔ)平臺，打造“水清、河暢、岸綠、景美、人和”的幸福河湖。

加強灌區(qū)鹽堿化治理。針對水稻種植面積大幅壓減和引揚黃灌區(qū)100萬畝鹽漬化耕地，綜合采取田間溝道系統(tǒng)治理、暗管排水、完善電排站布局、高效節(jié)水灌溉等工程措施和農(nóng)藝措施、化學改良措施，持續(xù)推進灌區(qū)鹽堿化治理。

第二節(jié) 加大水土保持生態(tài)建設(shè)

按照“自然恢復為主、人工治理為輔”的原則，以提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持為核心，推進“三山”生態(tài)屏障體系建設(shè)，堅持工程、生物和管理措施并舉、喬灌草齊抓，加快形成完善的水土流失綜合防治體系，探索黃土高原水土治理模式。

強化重點地區(qū)水土流失治理。重點圍繞黃土丘陵溝壑區(qū)以及中部干旱風沙區(qū)，完善水土流失綜合防治體系。北部重點加大水土流失預防保護，加強農(nóng)田防護林帶建設(shè)；中部重點結(jié)合防風固沙工程措施，加大退化草地治理力度，減輕風沙危害；南部重點推廣彭陽小流域綜合治理和隆德渝河系統(tǒng)治理經(jīng)驗，推進坡耕地綜合整治，宜林則林、宜草則草，打造黃土高原水土保持示范區(qū)。

建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型小流域。聚焦脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新水土保持建設(shè)方式，以小流域庫壩水源為中心、周邊梯田為依托，多措并舉建設(shè)高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)基地，建立可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，持續(xù)推進自然產(chǎn)品向生態(tài)資本快速轉(zhuǎn)換。

實施水源涵養(yǎng)工程。實施自治區(qū)“三山”生態(tài)保護修復專項規(guī)劃，重點推進區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，形成梁峁坡溝水土流失綜合治理體系。開展退化草原植被修復和荒漠化草原治理，持續(xù)增強草原水源涵養(yǎng)功能。

加大水土流失預防監(jiān)督。依法實行最嚴格的水土保持監(jiān)管，充分利用高新技術(shù)手段，分類實現(xiàn)水土保持空天地一體化監(jiān)管全覆蓋，嚴格落實地方政府主體責任和水土保持“三同時”制度等，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管，嚴控人為水土流失。

第三節(jié) 加大水環(huán)境治理保護

堅持源頭防控、過程削減、末端治理相結(jié)合，統(tǒng)籌水污染點源、面源與內(nèi)源污染綜合治理，加強飲用水水源地保護管理，強化地下水環(huán)境保護，嚴控入河湖污染物總量，加快建立完善跨區(qū)域、上下游、多污染協(xié)同治理機制，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

加強飲用水水源地保護管理。加強對現(xiàn)有的70處農(nóng)村集中式飲用水水源地和42處城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護管理，完善水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施、保護區(qū)圍欄和警示標志，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，提高水源地監(jiān)測和應急預警能力。2025年，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達到國家考核要求。

強化地下水環(huán)境保護。嚴格地下水取水許可審批、取用水量和地下水水位控制指標管控。依法關(guān)停“三山”保護區(qū)范圍內(nèi)的地下水生產(chǎn)井和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備水井，關(guān)閉超采區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉井的地區(qū)優(yōu)先支持地表水供水設(shè)施配套。

嚴格控制污染物入河量。強化水環(huán)境承載能力約束，嚴格控制污染物入河量，提升區(qū)域水環(huán)境及入河排污口監(jiān)控能力。加快推進工業(yè)企業(yè)分類聚集、入園管理，強化工業(yè)園區(qū)廢污水達標排放。持續(xù)建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和中水回用設(shè)施，強化引黃灌區(qū)退水污染治理，控制農(nóng)村生活及畜禽養(yǎng)殖等面源污染。

第七章 實施數(shù)字治水創(chuàng)新

立足水利發(fā)展全面進入“后工程”時代基本判斷，認真落實水利部“智慧水利”建設(shè)部署，全面融入自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)行動計劃，創(chuàng)新治水體制機制，激發(fā)市場水網(wǎng)活力，實現(xiàn)水治理決策科學化、管理精準化、服務高效化，打造全國數(shù)字治水創(chuàng)新發(fā)展新高地。

第一節(jié) 推進治水基礎(chǔ)數(shù)字化

主動應用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌實施數(shù)字治水新型基礎(chǔ)設(shè)施，建成全區(qū)統(tǒng)一治水云網(wǎng)數(shù)底座和基礎(chǔ)支撐體系，持續(xù)提升數(shù)字治水公共運行環(huán)境支撐能力，全面支撐數(shù)字治水全要素、全主體、全過程數(shù)字化需求。

加快水文現(xiàn)代化。推進雷達技術(shù)、衛(wèi)星遙感影像、衛(wèi)星定位、移動寬帶等先進技術(shù)在水文監(jiān)測中的應用，建成自治區(qū)水文物聯(lián)網(wǎng)中心和水數(shù)據(jù)平臺、水文信息服務平臺，建立和完善技術(shù)先進、準確及時的水文信息采集體系，暢通快捷的水文信息傳輸服務體系，覆蓋全面、手段多樣的水文信息服務體系，保障有力的水文運行管理體系。

建設(shè)治水大數(shù)據(jù)。依托自治區(qū)政務大數(shù)據(jù)中心，加快建立全區(qū)“統(tǒng)一服務、管運分離”水數(shù)據(jù)管理體制，構(gòu)建水數(shù)據(jù)規(guī)范編制、安全保護、供需銜接、權(quán)責劃分等機制，完善天空地一體化治水感知體系，保障治水各項應用數(shù)據(jù)需求。建設(shè)水行業(yè)大數(shù)據(jù)分中心，全面發(fā)掘水數(shù)據(jù)要素巨大價值，提高水數(shù)據(jù)質(zhì)量和應用效能，有效發(fā)揮水數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用，全面發(fā)掘數(shù)據(jù)要素的巨大價值。

夯實數(shù)字化底座。依托數(shù)字政府基礎(chǔ)底座公共資源，建成功能完備、技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠的數(shù)字治水云網(wǎng)臺支撐體系。提升治水云中心，匯聚治水大數(shù)據(jù)，加速形成規(guī)模治水大數(shù)據(jù)，為治水大腦賦能重點治水業(yè)務“四預”提供基礎(chǔ)支持，推動水利領(lǐng)域各類業(yè)務的智慧化運行。加快構(gòu)建完善高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的數(shù)字治水網(wǎng)絡(luò)空間。遷移拓展“水慧通”平臺，打造面向涉水部門和公眾的開放共生水治理數(shù)字空間。

實施智能化模擬。建設(shè)一體化應用集成管理系統(tǒng)，實施數(shù)字治水典型迭代工程，支撐治水應用規(guī)范開發(fā)、高效集成、穩(wěn)定運行，開展重點業(yè)務應用完善升級行動，實現(xiàn)重點業(yè)務工作全要素數(shù)字化升級。搭建智能計算模型，構(gòu)建治水活動數(shù)字空間，全面提升水系統(tǒng)感知分析能力，支撐智慧水利業(yè)務“四預”功能實現(xiàn)。加大治水專題算法算力引入應用力度，有力支撐治水業(yè)務智能化。

第二節(jié) 推進治水工作數(shù)字化

以保障水安全為目標，以建設(shè)數(shù)字黃河孿生流域為遵循，以專注治水業(yè)務應用為重點，以“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”為關(guān)鍵，基于全區(qū)統(tǒng)一云網(wǎng)數(shù)公共運行環(huán)境，推進治水與數(shù)字耦合，應用現(xiàn)代信息技術(shù)對治水各項工作進行全方位、全角度、全鏈條重塑改造，實現(xiàn)水治理決策科學化、管理精準化、服務高效化。

推進治水管理科學化。綜合應用水利一張圖、在線監(jiān)管、數(shù)據(jù)挖掘、機器學習等數(shù)字化技術(shù)，結(jié)合數(shù)字政府決策輔助、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等應用建設(shè)，完善電子政務、考核評價、規(guī)劃計劃、財務內(nèi)控、安全監(jiān)督、政策法規(guī)等數(shù)字系統(tǒng)，構(gòu)建綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的治水工作運行機制，實現(xiàn)治水工作一屏掌控、執(zhí)行一貫到底、監(jiān)督一覽無余。

強化治水業(yè)務精準化。落實水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害、水工程、水文化數(shù)字治水各項工作全生命周期管理要求，推進數(shù)字治水業(yè)務全方位態(tài)勢感知、大數(shù)據(jù)分析評價、智能化調(diào)配管控，提供更加方便、快捷、及時、實時、精準、智能的治水業(yè)務輔助管理服務，構(gòu)建數(shù)字孿生黃河流域?qū)幭哪Ｊ?，實現(xiàn)水資源、水災害等數(shù)字治水重點業(yè)務“四預”功能。

實現(xiàn)治水服務高效化。對標水安全保障服務終極方向，立足水利高質(zhì)量發(fā)展，聚焦水效能提升，發(fā)揮水要素作用，完善科創(chuàng)服務體系，提升創(chuàng)新平臺功能，突出企業(yè)創(chuàng)新主體，建立數(shù)字治水科技創(chuàng)新服務、數(shù)字供水一體化服務、水資源最大剛性約束保障服務“三位一體”的數(shù)字治水服務體系，釋放數(shù)字賦能治水動力，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

第三節(jié) 推進治水業(yè)態(tài)現(xiàn)代化

開展水聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動，圍繞水治理現(xiàn)代化目標，運用信息化思維、系統(tǒng)性方法和數(shù)字化手段，推進治水組織體系全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革，全面提高水治理科學化、精準化、協(xié)同化水平，加速實現(xiàn)現(xiàn)代化治水新業(yè)態(tài)。

建立數(shù)字化體系。圍繞水資源管理、水工程建管、水服務提升等職能，推動全區(qū)治水單位加快構(gòu)建標準化的工作流程、一體化的組織結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)化的保障體系，以法規(guī)標準、體制機制、組織優(yōu)化支持數(shù)字治水發(fā)展。

實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進業(yè)務工作和人員從線下向線上遷移，統(tǒng)籌運用數(shù)字化思維、數(shù)字化認知、數(shù)字化技術(shù)，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到治水全過程各方面，從思想、觀念、行為、技能完成數(shù)字化領(lǐng)導力轉(zhuǎn)型，最大限度激發(fā)水資源核心要素作用。

保障水網(wǎng)信安全。落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，融入數(shù)字政府安全體系，完善水網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)章制度，實施“人防、物防、技防”綜合施策模式，建立多層次、一體化和主動感知、自動防御的網(wǎng)信大安全系統(tǒng)，有效防范、控制和化解安全風險，確保水聯(lián)網(wǎng)可信、可管和可控。

第四節(jié) 完善水治理科技創(chuàng)新體系

堅持創(chuàng)新核心地位，以創(chuàng)新聯(lián)合體為抓手，加快推進水利科研從學科形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、要素集成等多方面朝著網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化趨勢發(fā)展，完善科研人員實績考核評價機制，加快政產(chǎn)學研深度融合，不斷提高治水科研效能，有力破解現(xiàn)代水治理發(fā)展技術(shù)難題。

強化治水科研能力。以聯(lián)合研究院為平臺，堅持問題導向、確定重大科研攻關(guān)方向、開展關(guān)鍵技術(shù)引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，定期發(fā)布治水科研課題目錄，采取重點科研項目“揭榜掛帥”等方式，有效發(fā)揮市場配置優(yōu)質(zhì)科研資源的作用，推進治水科研計劃選題和立項管理高效運行，爭取在水利重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)上創(chuàng)新實踐、重大成果上取得新突破，激發(fā)治水動能、拓展治水空間。

激發(fā)集群創(chuàng)新動能。突出治水科技人員主體作用，認真落實國家科技創(chuàng)新各項政策，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化應用的考核評價體系，精準解決職稱評聘難、科研成果效益落實難等實際問題，充分調(diào)動各類市場主體、科技人才的積極性、主動性，發(fā)動全體治水科技人員參與創(chuàng)新、實現(xiàn)價值，合力推動水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治水各方資源整合、共建共享，優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。

擴大治水科研成果應用。組織開展課題高效研發(fā)，注重科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實行高級職稱技術(shù)人員“導師制”，量身定制科技創(chuàng)新實施方案，負責組織開展相關(guān)領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮學科技術(shù)帶頭人作用，實現(xiàn)治水科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化最大化。加強區(qū)內(nèi)灌溉試驗站的建設(shè)，更新配套試驗儀器設(shè)備，提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施水平。完成5項以上水利技術(shù)地方標準制（修）訂，進一步完善水利標準體系。

第八章 深化水利改革

圍繞完善現(xiàn)代水治理體系改革、優(yōu)化完善市場水資源配置能力、強化水利行業(yè)重點領(lǐng)域監(jiān)管等重點，全面提升水利公共管理和水利服務水平，切實增強現(xiàn)代水利發(fā)展動力和活力，加快推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 完善河湖管理保護機制

始終把落實河湖長制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和保障水安全的制度創(chuàng)新，進一步完善河湖長制組織體系，完善履職規(guī)范，創(chuàng)新履職方式，推動河湖管理保護高質(zhì)量發(fā)展。

繼續(xù)強化落實河湖長制。以落實河湖管護各方責任為中心，不斷優(yōu)化河湖長制組織體系，完善斷面交接制和生態(tài)補償機制，完善省際河湖長聯(lián)席會議，加強績效評價考核，深化“首長責任鏈”“部門共治圈”“公眾監(jiān)督臺”制度創(chuàng)新。

嚴格水城岸線空間管控。推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，依法依規(guī)嚴格管理涉河建設(shè)項目和活動。堅持各方協(xié)同治理，實施河湖生態(tài)空間帶修復，打造沿河沿湖綠色生態(tài)廊道，復蘇河湖生態(tài)，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖保護和永續(xù)利用“雙贏”。

提升河湖管護手段能力。完善提升“河湖長通”應用功能，構(gòu)建“空天地”一體化動態(tài)監(jiān)測預警體系，開展在線考評、動態(tài)管理，年度綜合評定履職情況。探索河湖治理養(yǎng)護專業(yè)化、市場化、社會化機制，推動全面治理、全域治理、全程治理。

第二節(jié) 系統(tǒng)推進水資源價格改革

統(tǒng)籌推進水利工程水價、農(nóng)業(yè)水價、城鎮(zhèn)供水價格、水資源稅等一攬子改革，打通水權(quán)水市場流轉(zhuǎn)渠道，推進水利融資模式創(chuàng)新，有效發(fā)揮市場配置水資源重要作用。

創(chuàng)新完善水價形成機制?？茖W核定定價成本，加快建立健全合理反映供水成本、有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制和體現(xiàn)公益性的生態(tài)用水價格體系，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。

全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。積極推行分類、分檔水價，統(tǒng)籌推進精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、終端用水管理機制健全和落實，農(nóng)業(yè)用水價格整體達到運行維護成本水平，經(jīng)營性水利工程水價達到完全成本水平。

持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。完善居民階梯水價制度，適度拉大分檔差價。進一步完善污水處理收費機制，建立收費標準動態(tài)調(diào)整機制。

深化水資源稅改革。修訂完善我區(qū)水資源稅改革方案，建立取水許可和水資源稅征稅聯(lián)動機制。調(diào)整城市生活、工業(yè)公共供水管網(wǎng)等取水的計稅環(huán)節(jié)，改末端征稅為取水端征稅，倒逼公共供水單位降低管網(wǎng)漏損率。

建立健全水生態(tài)補償機制。積極開展省域間黃河重點支流橫向生態(tài)保護補償機制試點，完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，加快建立保護修復生態(tài)有回報、破壞生態(tài)環(huán)境有代價的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

第三節(jié) 建立水資源剛性約束考核制度

壓實各級政府水資源監(jiān)管主體責任，以評價考核倒逼用水方式加快轉(zhuǎn)變，把水資源最大剛性約束貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，加快提升水資源效能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

建立指標體系。合理確定區(qū)域生態(tài)流量目標、水量分配指標、地下水管控指標，明晰河湖水資源和地下水開發(fā)強度，明確各流域、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展可利用的水資源量，建立全區(qū)水資源剛性約束指標體系，以制度形式進行約束。

完善監(jiān)控體系。完善水資源監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)，加強河流跨行政區(qū)界斷面、水量分配和生態(tài)流量重要控制斷面、地下水、規(guī)模以上取退水口等監(jiān)測體系建設(shè)，完善水資源監(jiān)測技術(shù)標準，加強分析應用，進行決策預演，不斷提升水資源監(jiān)測分析能力和水平。

落實考核評價。建立健全水資源剛性約束考核體系，自治區(qū)政府對各市、縣（區(qū)）人民政府落實水資源剛性約束制度情況進行考核，水利廳會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各級人民政府及相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第四節(jié) 深化水利投融資體制改革

按照“政府主導、市場運作、社會參與、規(guī)范管理”的原則，進一步完善政府投入保障機制，建立多元化、多渠道投融資機制，統(tǒng)籌有序推進水利工程建設(shè)，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

拓寬政府籌資渠道。積極爭取中央資金支持，落實《自治區(qū)支持建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的財政政策》，統(tǒng)籌安排保障水利投入。提高地方政府專項債券用于重大水利工程的額度和用作項目資本金的比例，引導金融資金和社會資本投入。積極探索開展資產(chǎn)證券化（ABS）、發(fā)行不動產(chǎn)信托投資基金（REITs）等方式盤活存量水利，形成水利投資良性循環(huán)。

擴大市場融資規(guī)模。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)作用，推動城鄉(xiāng)一體化供水等水利工程融資。支持水利投資主體以城鄉(xiāng)供水特許經(jīng)營權(quán)以及原水、供水、污水處理等預期收益權(quán)作為質(zhì)押擔保。規(guī)范推廣PPP模式，支持社會資本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水建設(shè)運營。

做強水利投資平臺。明確各級水利投資企業(yè)的功能性職能定位，支持做大做強，充分發(fā)揮水利建設(shè)投融資主體作用。充分發(fā)揮市、縣級水利投資平臺作用，鼓勵各地依托第三方承擔水利工程前期工作和投融資、建設(shè)、管理、運營、養(yǎng)護等工作。

第五節(jié) 強化水利行業(yè)監(jiān)管

按照“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求，完善覆蓋全行業(yè)水利監(jiān)管體系，強化重點領(lǐng)域全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務監(jiān)管水平，切實提高水利管理服務水平。

加強水利法治建設(shè)。加快推進自治區(qū)城鄉(xiāng)供水等相關(guān)立法工作，推動《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》等地方性法規(guī)的修訂。綜合運用聯(lián)合執(zhí)法、公益性訴訟等法治手段，維護良好水事秩序。

提升行業(yè)監(jiān)管能力。完善水利監(jiān)督制度體系，細化監(jiān)督檢查標準體系，劃清監(jiān)管“紅線”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過信息化技術(shù)手段開展實時、高效、精準監(jiān)管，助推監(jiān)管工作常態(tài)化、高效化運作。

強化工程建設(shè)運行監(jiān)管。健全“項目法人負責、設(shè)計單位把關(guān)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”五位一體質(zhì)量安全管理體系和風險防范機制，實現(xiàn)“工程優(yōu)良、資金安全、干部優(yōu)秀”的目標。

強化水利資金資產(chǎn)監(jiān)管。建立規(guī)范化、常態(tài)化、信息化水利資金使用、監(jiān)管體制和制度，健全完善水利內(nèi)控體系，加強預算管控約束，規(guī)范國有資產(chǎn)動態(tài)管理，加強審計調(diào)查，持續(xù)強化水利資金全生命周期監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范高效。

強化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，健全安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強重要時段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平，堅決防范和遏制類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

繼續(xù)做好移民后扶監(jiān)管。聚焦水庫移民及移民安置區(qū)發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進水庫移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、完善基本公共服務、提高社會治理能力，保障移民收入穩(wěn)步增長、生產(chǎn)水平不斷提高，達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平。

第九章 保護傳承黃河水文化

深度挖掘黃河文化時代價值，圍繞講好黃河故事、展示寧夏形象，建設(shè)有帶動力的示范項目、打造有傳播力的宣傳平臺、推出有影響力的精品力作，加快建立彰顯寧夏特色的水文化體系，有力提升引黃古灌區(qū)文化遺產(chǎn)保護能力、展示水平和傳承活力，努力建設(shè)黃河文化傳承彰顯區(qū)。

第一節(jié) 加大黃河水文化遺產(chǎn)挖掘保護力度

立足寧夏黃河河套文化獨特魅力，全面調(diào)查認定黃河文化遺產(chǎn)、遺址，摸清重要文化遺產(chǎn)底數(shù)，夯實開展黃河文化保護工作的資源基礎(chǔ)。加強黃河文化平臺建設(shè)，賦予我區(qū)黃河水文化新時代新價值，做好千年古灌區(qū)的守護者，扛起維系“塞上江南”生態(tài)綠洲生命健康的歷史責任。以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和黃河文化公園建設(shè)為抓手，深入挖掘黃河流域豐富的文化遺產(chǎn)資源、古籍資源等，加強引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)保護，推動寧夏引黃古渠道、古灌溉工程的保護利用項目實施。加強水文化古建筑、重要文物遺址的保護修繕和安全防護，深入研究寧夏引黃灌溉的悠久歷史、重要遺存、治河事跡、原始圖文等內(nèi)容，大力挖掘新中國成立以來黨領(lǐng)導人民治理黃河水害、興修黃河水利歷程中蘊含的紅色文化資源，對大型水利樞紐、黃河堤防、引黃灌溉等重要工程系統(tǒng)進行拍攝記錄。啟動寧夏引黃灌溉及治水技術(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作，推動寧夏引黃古灌區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的搶救性保護。

第二節(jié) 加強黃河水文化傳承展示

推進多維傳播形式及途徑創(chuàng)新，系統(tǒng)梳理寧夏悠久厚重的治水歷史文化，持續(xù)編纂出版《寧夏水文化叢書》。實施寧夏水文化數(shù)字化工程，開展寧夏黃河水文化的數(shù)字化制作和網(wǎng)絡(luò)化推廣。實施寧夏水利博物館陳列展覽提升工程，推動寧夏引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)展示中心等重點文化展示工程建設(shè)，面向全社會征集水利相關(guān)文獻文物，不斷豐富展陳手段和方式，更好傳承弘揚寧夏悠久璀璨的黃河水文化。鼓勵沿黃各市、縣（區(qū)）依托寧夏引黃古灌區(qū)灌溉工程遺產(chǎn)遺存，規(guī)劃建設(shè)引黃灌溉文化公園、廣場等黃河文化景區(qū)景點，促進灌溉遺產(chǎn)的保護傳承和展示弘揚。支持各級水利部門和企事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有展廳、展室、櫥窗等載體，廣泛宣傳展示各具特色的寧夏黃河水文化。以沙坡頭、唐正閘等黃河文化景區(qū)景點為依托，以黃河干流、濱河大道、古渠渠系等為紐帶，積極建設(shè)水利風景區(qū)，打造特色研學游與黃河水文化相結(jié)合的水情教育基地，培育形成寧夏沿黃水文化旅游帶精品線路，積極探索發(fā)展水文化產(chǎn)業(yè)，帶動沿黃城鄉(xiāng)旅游業(yè)提檔升級。

第三節(jié) 講好新時代黃河故事

深入研究挖掘?qū)幭囊S古灌區(qū)對國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事、生態(tài)等方面不可忽視的地位和作用，以及寧夏引黃灌溉工程遺產(chǎn)的新時代價值，為保護、開發(fā)、利用好引黃灌溉工程遺產(chǎn)提供理論指導。通過遺產(chǎn)展示中心、水博館等載體總結(jié)宣傳歷史治水人物在推動引黃灌溉事業(yè)發(fā)展的杰出貢獻，立好精神標桿，選樹模范典型，凝聚全社會治水興水的強大正能量。大力拓寬弘揚黃河水文化的渠道，主動贏得社會各界的關(guān)注支持，著力講好新時代的寧夏黃河水故事。依托引黃灌溉與農(nóng)耕文化特色節(jié)點，創(chuàng)新黃河文化遺產(chǎn)利用模式，大力提升古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)品牌影響力，為灌區(qū)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及文創(chuàng)產(chǎn)品等注入流傳千年的品牌價值，發(fā)揮“品牌”帶動效應。積極適應當前網(wǎng)絡(luò)信息時代新形勢、新需求，辦好寧夏特色黃河水文化網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，展示引黃灌溉工程遺產(chǎn)獨特文化魅力，打響“黃河文化”品牌。

第十章 投資規(guī)模

按照規(guī)劃確定的總體要求，依據(jù)“十四五”時期水安全保障重點任務，遵循“突出重點、整體推進，深入論證、嚴格篩選，堅持標準、適度超前，實際需要與可能性結(jié)合”的原則，綜合分析規(guī)劃依據(jù)充分、前期工作較好、地方需求迫切、資金來源明確等實際情況，在繼續(xù)實施“十三五”未完成項目的基礎(chǔ)上，合理安排“十四五”期間實施項目次序。

經(jīng)初步測算，“十四五”時期規(guī)劃實施7大類37項水安全保障重大項目，匡算總投資1806.96億元，其中：“十三五”時期續(xù)建項目共9項，投資82.81億元；“十四五”時期規(guī)劃項目投資802.65億元；儲備項目規(guī)劃投資921.5億元。

“十四五”規(guī)劃投資802.65億元，按建設(shè)任務分類，其中：水資源配置工程265.9億元，占33.13%；城鄉(xiāng)供水保障工程121.60億元，占15.15%；防洪減災工程119.37億元，占14.87%；水生態(tài)保護修復工程126.49億元，占15.76%；灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程106.06億元，占13.21%；水文化保護傳承工程1.3億元，占0.16%；水利新基建工程61.93億元，占7.72%。

按投資來源分類，其中：政府投資380億元，占47.34%；企業(yè)及社會資本投資192.65億元，占24%；金融貸款230億元，占28.66%。

第十一章 環(huán)境影響評價

本規(guī)劃安排實施了治水等多項工程與非工程建設(shè)項目，不僅會為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響，也會對生態(tài)環(huán)境帶來多層次、綜合性的影響。通過分析評價規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，針對不利影響，提出主要環(huán)境保護對策與措施，最大限度降低不利影響。

第一節(jié) 有利影響

規(guī)劃通過水資源、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境、防洪抗旱等重點項目實施，可進一步完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系，提高水資源配置利用和水土資源保護修復能力，有力支撐我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)水資源平衡。本規(guī)劃提出建立水資源節(jié)約集約利用體系，在保障居民生活用水剛性需求，保障生態(tài)用水的前提下，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，強化水資源剛性約束，加強非常規(guī)水利用工程建設(shè)，通過強化工程措施、完善激勵政策、優(yōu)化配置手段、發(fā)揮市場作用等舉措，提高區(qū)域水資源配置效率和利用效益，補給用水缺口，實現(xiàn)水資源供需平衡。

提升水生態(tài)功能。本規(guī)劃擬實施淤地壩除險加固、坡耕地綜合整治等水土保持生態(tài)建設(shè)，水土保持率達到78%，人為水土流失得到有效控制。同時，重點推進賀蘭山、六盤山、羅山、月亮山、南華山、西華山等區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，并為生態(tài)防護林建設(shè)提供灌溉用水保障。

改善水環(huán)境質(zhì)量。本規(guī)劃擬實施水生態(tài)保護與修復工程，包括以重點河湖水生態(tài)保護與修復為主的美麗河湖建設(shè)，以地下水超采區(qū)治理為重點的地下水保護管理，以及灌區(qū)土壤鹽漬化治理等。通過以上工程的實施，可提升水生態(tài)環(huán)境的整體健康水平、擴增水環(huán)境容量和承載能力，支撐水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

保障水災害安全。本規(guī)劃擬實施黃河綜合治理、賀蘭山東麓防洪體系建設(shè)、重要支流及中小河流提標治理、城市防洪減災能力建設(shè)以及病險水庫除險加固等工程建設(shè)，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強，洪水風險管控能力進一步增強，確保標準內(nèi)洪水堤防不決口、超標準洪水有對策，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第二節(jié) 不利影響及減緩對策

項目實施后可能會對局部環(huán)境帶來不利影響，跨流域調(diào)水、黃河綜合治理保護等工程建設(shè)在一定程度上改變了河流上下游的水文情勢，改變了河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，有時還會對物種多樣性和環(huán)境敏感區(qū)帶來一些不利影響；輸配水工程、水庫等工程建設(shè)可能會帶來水土資源破壞、水源地侵擾、土地占用及移民生產(chǎn)生活安置等社會問題，都需要進行妥善處理。

優(yōu)化涉環(huán)境敏感區(qū)項目的選址選線。本規(guī)劃重點項目方案存在占用各類環(huán)境敏感區(qū)的情況。對于涉及自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，在后續(xù)的設(shè)計和建設(shè)過程中，要依法依規(guī)采取優(yōu)先避讓、充分論證、保護恢復等措施，確保規(guī)劃項目的建設(shè)符合有關(guān)法律法規(guī)及政策要求。

加快實施水生態(tài)保護及修復工程。本規(guī)劃工程建設(shè)占用土地，施工期間還會產(chǎn)生“三廢”和噪聲污染、水土流失等，可能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。灌區(qū)節(jié)水工程建成運行后，減少了沿程和田間的滲漏，可能對輸水渠沿途的植物生長和地下水的補給帶來不利影響等。要進一步統(tǒng)籌優(yōu)化規(guī)劃項目的實施，全力保障各項水生態(tài)保護修復工程按時保質(zhì)保量實施完成，確保相關(guān)環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。

提升飲用水水源安全保障。在開展溝道整治和水系連通等工程時，加強水源地周邊渠道的砌護，防治受污染水體（集中污水處理設(shè)施排水、農(nóng)田退水等）通過下滲或側(cè)滲補給影響水源水質(zhì)。嚴格管控新增排污口或排水溝匯水口，科學設(shè)置取水口，盡量避免將取水口設(shè)置在易受污染排放影響的位置；在飲用水水源一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁區(qū)域建設(shè)防范設(shè)施。

加強重要水生生物及其生境的保護。重大水利工程建設(shè)將在一定程度上改變河道水文情勢及水生態(tài)環(huán)境；工程蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，并可能對自然景觀、生物多樣性等產(chǎn)生影響。在保障居民用水的前提下，優(yōu)先保障河湖生態(tài)補水和其他生態(tài)用水。在實施防洪設(shè)施建設(shè)、河灘整治和渠道砌護等工程時，采取有效措施盡量減少對自然生境的擾動和破壞。

第十二章 保障措施

堅持黨的全面領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃體系，健全實施機制，促進政策協(xié)同，壓實工作責任，加強與各類規(guī)劃銜接，科學制定政策和配置資源，廣泛動員全社會力量，推動規(guī)劃順利實施。

加強組織領(lǐng)導。各市、縣(區(qū))黨委和政府要緊密結(jié)合發(fā)展實際,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保寧夏水安全保障工作始終保持正確的方向。自治區(qū)各職能部門要從講政治的高度、抓重點的精度、抓到底的深度，細化落實本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，不折不扣推動本規(guī)劃提出的目標任務和政策措施落地見效。

強化規(guī)劃引導。各市、縣(區(qū))要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”意識，按照“1+12+N”的水利“十四五”規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H抓緊編制專項或地方配套規(guī)劃，確保主要目標、重點任務、重大舉措細化實化?！兑?guī)劃》所列項目，是“十四五”期間選擇建設(shè)項目的控制范圍和審批、核準項目建設(shè)的前提條件，不是必須完成的約束性任務。對建設(shè)條件、移民占地、用水總量指標、生態(tài)環(huán)境影響等方面存在較多問題，經(jīng)論證協(xié)調(diào)仍難以有效解決的項目，不得審批和建設(shè)。

做實前期工作。建立項目前期工作責任制，實行自治區(qū)負總責、市縣各負其責抓落實的規(guī)劃實施工作推進機制，扎實做好各項目前期工作。認真履行項目建設(shè)程序，逐項扎實做好各項目前期工作，妥善協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護、移民征地、水量分配等問題，合理確定建設(shè)方案，科學有序?qū)嵤?。項目單位要保證前期工作經(jīng)費投入，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確保項目前期工作質(zhì)量和深度。

加大監(jiān)督指導。加強對規(guī)劃確定水安全保障主要目標指標完成情況的考核監(jiān)督，適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估，分析實施效果，及時研究解決問題。自治區(qū)水行政主管部門要圍繞本規(guī)劃確定的目標，分解任務，建立臺賬，加強對各市、縣（區(qū)）組織協(xié)調(diào)和指導服務。開展規(guī)劃實施評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。

突出隊伍建設(shè)。加強水利人才隊伍建設(shè)，健全完善人才評價、激勵、使用機制，以治水領(lǐng)軍人才引進培養(yǎng)為抓手，搭建有利于各類人才成長的平臺。探索水管單位靈活用人機制，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)在活力。加強應用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，培育專業(yè)化隊伍，有效破解基層水利人才短缺難題。

凝聚社會力量。充分利用新聞媒體，加大規(guī)劃和實施情況的宣傳力度、水情教育和節(jié)水宣傳力度，提高全社會的水憂患意識、節(jié)水意識和水資源保護意識，凝聚社會共識，匯聚人民智慧。創(chuàng)新水利建設(shè)各個環(huán)節(jié)的公眾參與方式，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機制，形成治水興水合力。