無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

全康環(huán)保:隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的扎實(shí)推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村生活污水排放量逐年增加。農(nóng)村生活污水主要來(lái)自農(nóng)戶(hù)家庭廚房、浴室、廁所等位置所排放的污水，具有來(lái)源多、成分復(fù)雜、變化系數(shù)大、不易收集、污染面廣等特性。無(wú)序排放會(huì)造成農(nóng)村地區(qū)居民生活環(huán)境和水體污染，影響土壤和地下水資源。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，積極推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理，取得了一定成效，對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。但也要看到，農(nóng)村生活污水治理仍然是農(nóng)村人居環(huán)境最突出的短板，面臨著思想認(rèn)識(shí)和資金投入不到位、工作進(jìn)展不平衡、管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題。

本文根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和實(shí)地調(diào)研情況，分析歸納了無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理模式、工藝及運(yùn)維情況，總結(jié)現(xiàn)階段無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理存在的問(wèn)題及不足并提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策及建議，以期為無(wú)錫市及蘇南地區(qū)農(nóng)村生活污水治理提供參考。

一、農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

1.1研究方法

為全面地了解無(wú)錫市農(nóng)村污水處理工作的整體情況，更好地從宏觀層面掌握無(wú)錫市農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀，前期從無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、排水管理處、住建部門(mén)、相關(guān)水務(wù)公司等單位了解無(wú)錫市農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀的總體情況。主要是以縣(市、區(qū))為單位、以行政村為基本單元，對(duì)2008年―2018年以來(lái)無(wú)錫市全區(qū)域農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生、比例構(gòu)成、無(wú)序排放、水體污染等總體情況現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，梳理現(xiàn)有處理設(shè)施數(shù)量、布局、運(yùn)行、運(yùn)維管理等情況，以太湖保護(hù)區(qū)、生態(tài)空間管控區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及入湖主要河道周邊為重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，選取了典型自然村進(jìn)行深入調(diào)查研究，收集相關(guān)資料。通過(guò)對(duì)調(diào)研收集資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，分析無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理管理面臨的困難與問(wèn)題、存在的優(yōu)勢(shì)與不足，尤其對(duì)治理設(shè)施運(yùn)維及環(huán)境監(jiān)督管理方面存在的不足開(kāi)展研究。結(jié)合國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)運(yùn)行與管理模式，提出優(yōu)化改善的政策措施建議，為進(jìn)一步提升農(nóng)村生活污水治理成效與水平，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，建立健全覆蓋全市農(nóng)村生活污水治理管理長(zhǎng)效機(jī)制提供決策支撐。

1.2整體概況

無(wú)錫市高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，2007年在全國(guó)率先進(jìn)行試點(diǎn)，出臺(tái)多項(xiàng)措施和工作指導(dǎo)意見(jiàn)，因地制宜，積極探索，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的先行先試。十幾年來(lái)經(jīng)歷了治理太湖、保護(hù)水源“6699行動(dòng)”、環(huán)保優(yōu)先“八大行動(dòng)”、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、太湖水環(huán)境綜合治理等方面工作。到2020年底，全市6個(gè)涉農(nóng)板塊共54個(gè)鎮(zhèn)(街道)，614個(gè)行政村的8350個(gè)自然村中，生活污水行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達(dá)100%和85%(圖1)。目前，無(wú)錫市農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量約為3479萬(wàn)t，實(shí)際處理量約為2609萬(wàn)t/a，根據(jù)處理設(shè)施進(jìn)出水平均濃度估算，全市農(nóng)村生活污水處理后CODCr、氨氮、TN、TP分別削減1380、167、235、18.5t/a。

圖1無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施分布情況

1.3治理模式

江蘇省是我國(guó)較早開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理示范的地區(qū)之一。無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理工作起步早，在最初指導(dǎo)性文件、建設(shè)施工規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管和排放標(biāo)準(zhǔn)基本處于空白的情況下，不斷探索治理模式，結(jié)合各區(qū)域人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌、排水特點(diǎn)、排放要求、經(jīng)濟(jì)能力等因素，因地制宜采取污水處理模式和技術(shù)。當(dāng)前全市推廣應(yīng)用的農(nóng)村生活污水治理模式主要有4種。

(1)接管治理模式：對(duì)位于城鎮(zhèn)近郊、太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)和水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)以及非一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊形態(tài)好、可收集污水量大的村莊直接納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行處理。

(2)相對(duì)集中治理模式：針對(duì)受管網(wǎng)長(zhǎng)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響而無(wú)法接入城市管網(wǎng)小型集鎮(zhèn)、居住相對(duì)集中的農(nóng)村、小型農(nóng)村旅游景區(qū)等地區(qū)，通過(guò)建設(shè)集中處理設(shè)施(日處理規(guī)模大于5t)進(jìn)行相對(duì)集中處理。

(3)分散治理模式：居住相對(duì)集中、當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量大、村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱或居住相對(duì)分散、地形復(fù)雜、村莊建筑歷史文化保護(hù)等原因?qū)е挛鬯占芫W(wǎng)鋪設(shè)困難等地區(qū)，通過(guò)建設(shè)小型處理設(shè)施(日處理規(guī)模低于5t)進(jìn)行分散處理。

(4)其他模式：水環(huán)境容量大、生活污水處理程度能與當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)作物灌溉需求相結(jié)合的地區(qū)(陽(yáng)山鎮(zhèn)桃林模式)就近進(jìn)行資源化利用。至2020年8月底，市區(qū)、江陰市和宜興市采用接管模式處理的自然村分別為1579、712個(gè)和1041個(gè)，占各區(qū)各自然村農(nóng)村生活處理比例分別為59.12%、46.65%和49.45%，具體治理模式情況如圖2所示。隨著無(wú)錫市對(duì)農(nóng)村生活污水治理力度不斷加大，對(duì)入戶(hù)管網(wǎng)進(jìn)行排查和完善，農(nóng)村生活污水收集情況總體較好，接管處理和相對(duì)集中處理模式能夠較好地接收和處理污水，極少數(shù)小型分散處理設(shè)施收集率較低，存在“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象。

圖2無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理模式情況

1.4主要治理工藝

無(wú)錫市農(nóng)村地區(qū)涉及太湖保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、入湖河道等敏感區(qū)域，而各區(qū)域的敏感程度和管理要求不同，但農(nóng)村生活污水治理之初無(wú)專(zhuān)門(mén)的約束性排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無(wú)錫市農(nóng)村生活污水處理工藝多、處理能力差異大。最初在國(guó)家和省尚未出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范時(shí)，無(wú)錫市針對(duì)農(nóng)村生活污水排放問(wèn)題，主要參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918―2002)。2018年，江蘇省出臺(tái)《村莊生活污水治理水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB32/T3462―2018);2020年，又對(duì)上述排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB32/3462―2020)。標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定出水排入地表水III類(lèi)功能水域且設(shè)計(jì)日處理能力≥50m3的處理設(shè)施，出水水質(zhì)執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn);出水排入地表水III類(lèi)功能水域且設(shè)計(jì)日處理能力<50m3的處理設(shè)施，出水水質(zhì)執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，規(guī)定易發(fā)生環(huán)境污染問(wèn)題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，應(yīng)不區(qū)分受納水體的水環(huán)境功能和設(shè)施設(shè)計(jì)日處理能力，執(zhí)行水污染物特別排放限值，執(zhí)行水污染物特別排放限值的地域范圍、時(shí)間，由設(shè)區(qū)市人民政府規(guī)定。

針對(duì)省級(jí)農(nóng)村生活污水排放要求，無(wú)錫市堅(jiān)持“分區(qū)、分級(jí)、分類(lèi)”原則，綜合考慮區(qū)域敏感性、投資總額、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、處理規(guī)模等因素，積極探索農(nóng)村污水治理技術(shù)和處理工藝。截至2020年8月底，全市范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)主要包括生物處理技術(shù)、生物+生態(tài)耦合處理技術(shù)和生態(tài)處理技術(shù)3大類(lèi)，涉及AO生物接觸氧化工藝、AAO生物接觸氧化工藝、SBR、生物轉(zhuǎn)盤(pán)、AO生物接觸氧化+人工濕地、滴濾池+人工濕地、膜處理等十多種工藝。如圖3所示，市區(qū)范圍內(nèi)采用AO生物接觸氧化+人工濕地工藝比例達(dá)53%，MBR工藝占比為21%。各地因地制宜采取不同的處理工藝，例如:濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)地處太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)，排放標(biāo)準(zhǔn)要求高，所有處理設(shè)施中80%采用MBR處理工藝;江陰市處理工藝以AO生物接觸氧化+人工濕地工藝、AAO生物接觸氧化工藝和生物接觸氧化工藝為主，占比分別達(dá)74%、15%和5%。

現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水存在水質(zhì)和水量波動(dòng)大，對(duì)全市103臺(tái)典型農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)出水pH及動(dòng)植物油脂均能100%達(dá)標(biāo)，市區(qū)范圍全部36套設(shè)施出水SS的去除效果較顯著，去除率為74.18%~81.92%，達(dá)標(biāo)率為77.78%~87.50%；而部分設(shè)施的建設(shè)時(shí)間較早、處理工藝偏舊導(dǎo)致CODCr、氨氮、TN、TP的去除率及達(dá)標(biāo)率相對(duì)偏低。江陰25套處理設(shè)施的出水SS的去除率和達(dá)標(biāo)率較好，分別為79.89%~83.20%和79.17%~83.33%；COD的去除率和達(dá)標(biāo)率分別為52.00%~75.57%和70.00%~86.00%；氨氮的去除率和達(dá)標(biāo)率分別為62.72%~81.29%和62.00%~76.00%；TP的去除率和達(dá)標(biāo)率分別為63.82%~72.04%和70.00%~86.00%。宜興市42套處理設(shè)施的出水SS、氮、磷及CODCr的去除率均達(dá)到50%以上，說(shuō)明設(shè)施運(yùn)行維護(hù)良好，達(dá)標(biāo)率則在40%~80%。

圖3無(wú)錫市各區(qū)域農(nóng)村生活污水處理工藝情況

1.5運(yùn)維模式

針對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施數(shù)量大、規(guī)模差異大、位置分散等特點(diǎn)，無(wú)錫市不斷探索建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-維護(hù)模式，從建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化、管網(wǎng)設(shè)施一體化和運(yùn)營(yíng)管理信息化等角度全力構(gòu)建農(nóng)村生活污水運(yùn)維新模式。

(1)建設(shè)運(yùn)維一體化。

作為農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)之初，無(wú)錫市將管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)分配至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行建設(shè)，而污水處理設(shè)施由區(qū)級(jí)層面統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，造成管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)、污水收集困難、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)難以保障等問(wèn)題。管理部門(mén)及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，采用工程總承包(EPC)模式對(duì)農(nóng)村生活污水處理管網(wǎng)和設(shè)施進(jìn)行總承包建設(shè)。隨著設(shè)施的不斷建設(shè)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理的缺失會(huì)導(dǎo)致其不能長(zhǎng)效運(yùn)行。2013年后采用工程總承包+運(yùn)營(yíng)(EPC+O)模式，將總承包與運(yùn)營(yíng)維護(hù)相結(jié)合，引入第三方專(zhuān)業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)對(duì)前期處理設(shè)施進(jìn)行一體化運(yùn)營(yíng)管理，為設(shè)施的正常運(yùn)行提供保障。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村生活污水治理資金投入單一化、前期管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)不統(tǒng)一、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)難以保障等問(wèn)題，2017年后江陰市和宜興市均采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，以政府為主導(dǎo)，引入社會(huì)資本參與農(nóng)村生活污水治理工作，將建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作一體化。至此，無(wú)錫市逐步完善集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)維護(hù)于一體的農(nóng)村生活污水治理建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

(2)管網(wǎng)設(shè)施一體化。管網(wǎng)鋪設(shè)需要走村入戶(hù)，涉及人多面廣，試點(diǎn)之初管網(wǎng)與設(shè)施建設(shè)分離，導(dǎo)致污水收集率低、設(shè)施不能有效運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。無(wú)錫市在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)反思，從污水收集效率和收集質(zhì)量角度出發(fā)，提升管網(wǎng)運(yùn)行管理水平和處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)效率，加速推進(jìn)管網(wǎng)、設(shè)施一體化工作進(jìn)程。管網(wǎng)設(shè)施一體化打破了管網(wǎng)和設(shè)施分開(kāi)設(shè)計(jì)、分部施工的傳統(tǒng)方式，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)和設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)于一體，將整個(gè)農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)納入全流程管理，有效保證污水應(yīng)收盡收、設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)和排水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

(3)運(yùn)維管理信息化。為了能夠及時(shí)高效解決在運(yùn)維過(guò)程中碰到的問(wèn)題，提高設(shè)施的運(yùn)行與管理效率，無(wú)錫市不斷提升運(yùn)營(yíng)管理水平，優(yōu)化技術(shù)手段，以信息化技術(shù)支撐農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的智慧化管理，可全面提升農(nóng)村生活污水管理工作的質(zhì)量和效率。第三方一體化運(yùn)行公司基本建立農(nóng)村生活污水治理運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、圖像在線抓拍、設(shè)備運(yùn)行和水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、設(shè)備故障和異常自動(dòng)預(yù)警、設(shè)備運(yùn)營(yíng)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)建檔、移動(dòng)端設(shè)備運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)查詢(xún)、設(shè)備遠(yuǎn)程操控等功能。

二、農(nóng)村生活污水治理面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理工作，經(jīng)過(guò)十余年的不斷推進(jìn)，治理水平和覆蓋率在省內(nèi)乃至全國(guó)位于前列，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，但還面臨一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

2.1運(yùn)行管理制度不完善

目前，無(wú)錫市主要依據(jù)《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018)》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2020〕38號(hào))、《2021年全省農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)工作方案》等文件，結(jié)合市委、市政府關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的決策部署，對(duì)照“一推三治五化”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)要求，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村生活污水治理工作。缺乏農(nóng)村生活污水治理相關(guān)治理管理?xiàng)l例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維技術(shù)導(dǎo)則等指導(dǎo)性文件，未能形成全市統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和考核追責(zé)機(jī)制，對(duì)各責(zé)任主體的硬性約束不足，一定程度上還存在權(quán)責(zé)邊際模糊、參與主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作推進(jìn)疲軟等問(wèn)題。

2.2治理覆蓋不平衡

在全市自然村生活污水覆蓋率達(dá)85%以上，完成“一推三治五化”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中有關(guān)農(nóng)村生活污水治理工作目標(biāo)要求的前提下，市區(qū)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)治理全覆蓋，但江陰市、宜興市仍然還有一些農(nóng)村生活污水治理空白區(qū)，存在污水亂排亂放現(xiàn)象，急需進(jìn)行收集治理。

2.3部分設(shè)施趨老化

無(wú)錫市于2007年太湖水危機(jī)后率先開(kāi)展農(nóng)村污水治理，治理工作起步早、點(diǎn)源設(shè)施分布廣、數(shù)量大、處理工藝多樣。這些早期建設(shè)的設(shè)施經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行，存在設(shè)備零部件老化、部分配套管網(wǎng)破損、雨污分流不徹底、處理效率和達(dá)標(biāo)率逐漸降低、面臨工藝技術(shù)迭代及設(shè)施更新改造的問(wèn)題。管網(wǎng)方面早期缺少技術(shù)規(guī)范，區(qū)、鎮(zhèn)、村等多部門(mén)參與，建設(shè)主體多元，導(dǎo)致施工、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。地下管網(wǎng)等隱蔽工程中埋深不足、墊層不夠、回填不當(dāng)、標(biāo)高不對(duì)等問(wèn)題突出，污水滲漏以及地下水滲入，部分農(nóng)戶(hù)隔油井、化糞池等設(shè)施缺失，這些工程質(zhì)量問(wèn)題都造成后期運(yùn)維困難。

2.4長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全

無(wú)錫市農(nóng)村污水治理設(shè)施分布廣、數(shù)量大，特別是一些早期建設(shè)的設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量參差不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)運(yùn)維技術(shù)人員，資金與技術(shù)支撐保障不足，監(jiān)督考核機(jī)制不完善。涉及處理設(shè)施日常管理維護(hù)、運(yùn)行監(jiān)管、資金支持等方面的農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效管理機(jī)制還不健全。

三、對(duì)策與建議

3.1加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套政策

按照《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南(試行)(2020年版)》具體要求，圍繞無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效行動(dòng)方案工作目標(biāo)，以涉農(nóng)市(縣)區(qū)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃編制農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效方案。根據(jù)村莊不同區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)”的要求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)施策。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，對(duì)周鐵、太華等處于太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)的村鎮(zhèn)一律接管;對(duì)陽(yáng)山、祝塘、萬(wàn)石等不具備接管條件的村莊，結(jié)合布局形態(tài)、地理地形、人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)狀況以及排放要求，選擇適宜的處理工藝和治理設(shè)施，推進(jìn)生活污水應(yīng)收盡收。同時(shí)，對(duì)尾水排放、污泥出路等問(wèn)題予以統(tǒng)籌規(guī)劃。

借鑒浙江省、上海市等地做法，研究制定無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理管理?xiàng)l例等。進(jìn)一步明確各級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)范圍，建立多元責(zé)任認(rèn)定分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)參與主體責(zé)任意識(shí)，加大違法行為打擊力度，提升依法行政水平，彰顯無(wú)錫市地方特色，為全市農(nóng)村生活污水治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。結(jié)合無(wú)錫市地方特點(diǎn)，組織編制無(wú)錫市農(nóng)村生活污水運(yùn)維技術(shù)導(dǎo)則等，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理，提高運(yùn)維水平和治理成效，通過(guò)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化促進(jìn)治理工作長(zhǎng)效化。

3.2全面消除空白，提升治理覆蓋度

《無(wú)錫市“一推三治五化”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實(shí)施方案》中明確規(guī)定，到2023年，全市自然村生活污水覆蓋率達(dá)90%以上。針對(duì)江陰市、宜興市一些農(nóng)村生活污水治理空白區(qū)，排查具體情況，結(jié)合“優(yōu)化規(guī)劃布局、優(yōu)化實(shí)施建設(shè)、優(yōu)化組織運(yùn)營(yíng)、優(yōu)化政府監(jiān)管”的“四個(gè)優(yōu)化”提升思路，加大投資力度，因地制宜采取治理措施。能就近接入市政污水管網(wǎng)的，要以自然村為單位納入排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。不具備接管條件的，應(yīng)采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式，就近增設(shè)污水收集治理設(shè)施。對(duì)2年內(nèi)計(jì)劃拆遷的村莊，要采取臨時(shí)性污水收集處理措施，近期不拆遷的村莊要配套建設(shè)污水治理設(shè)施，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理自然村全覆蓋。

3.3加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)提質(zhì)增效

進(jìn)一步鞏固提升前期已開(kāi)展的農(nóng)村生活污水治理工作成果，以市(縣)、區(qū)為單位對(duì)已建設(shè)施進(jìn)行全面梳理排查和基礎(chǔ)信息復(fù)核，根據(jù)排查復(fù)核結(jié)果，制訂本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造行動(dòng)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，建立問(wèn)題清單和整改清單，進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造或納入城市管網(wǎng)，按照“改造一個(gè)，排放達(dá)標(biāo)一個(gè)”的要求，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維水平。到2021年底，全市需改造的老舊處理設(shè)施和管網(wǎng)改造基本完成。全面完成提升改造任務(wù)，確保已建設(shè)施長(zhǎng)效穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

3.4探索長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)治理成果

細(xì)化部門(mén)職責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任，建立市(縣)區(qū)為組織主體、鎮(zhèn)(街道)為推進(jìn)主體、村(社區(qū))為實(shí)施主體的工作推進(jìn)機(jī)制，定期組織督查考核，并對(duì)考核結(jié)果通報(bào)公布。強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府職能部門(mén)在監(jiān)管中的主導(dǎo)地位，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、群眾參與的全方位監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、GIS地理信息以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)打造智慧監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)好農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。借助社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，規(guī)范推廣PPP模式，落實(shí)農(nóng)村污水治理長(zhǎng)效資金支持機(jī)制，減輕具體運(yùn)行維護(hù)單位的資金壓力。健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，大力推行農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理平臺(tái)，提升運(yùn)維管理水平，落實(shí)農(nóng)村污水治理長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制，確保農(nóng)村污水治理長(zhǎng)效管理工作落實(shí)到位。

四、結(jié)論

(1)無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理取得了一定成效，到2020年底行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達(dá)100%和85%，在治理模式、處理工藝和運(yùn)維模式等方面進(jìn)行了深入探索，經(jīng)驗(yàn)豐富、成果豐碩，形成了一套因地制宜的治理管理體系。

(2)根據(jù)無(wú)錫市區(qū)域人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌等因素，現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水治理主要有接管處理、相對(duì)集中治理、分散治理和資源化處理模式;涉及AO、AAO、SBR、生物轉(zhuǎn)盤(pán)、AO+人工濕地等十多種處理工藝，且基本采用第三方專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)一體化運(yùn)維模式。

(3)農(nóng)村生活污水治理起步較早，但在運(yùn)行管理制度、治理覆蓋度、老舊設(shè)施改造和長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制等方面還存在一定的問(wèn)題。后續(xù)治理管理過(guò)程中要不斷完善制度建設(shè)、提升治理覆蓋度、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、探索長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，確保農(nóng)村污水治理管理工作落實(shí)到位。