四川省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量激勵約束辦法

近日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川省財政廳聯(lián)合印發(fā)《四川省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量激勵約束辦法》，明確激勵約束考核機(jī)制，建立對各市（州）政府水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵約束機(jī)制，實施水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和空氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成考核（以下簡稱目標(biāo)考核）和排名考核，推動各市縣完成國家下達(dá)我省的水和大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量不斷改善。詳情如下：

四川省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量激勵約束辦法

第一條 為貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，推動完成國家下達(dá)我省的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量不斷改善，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 建立對各市（州）人民政府水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵約束機(jī)制，實施目標(biāo)任務(wù)完成考核（以下簡稱“目標(biāo)考核”）和排名考核。

（一）目標(biāo)考核

水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核：良好水體（Ⅲ類以上水體）比例和喪失使用功能（劣Ⅴ類水體）控制比例目標(biāo)任務(wù)完成情況。

環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)考核：細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和優(yōu)良天數(shù)率目標(biāo)任務(wù)完成情況。

（二）排名考核

水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名考核：對全省183個縣（市、區(qū)）和4個納入國家考核的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新區(qū)1每月水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行排名分類考核。

環(huán)境空氣質(zhì)量排名考核：對21個市（州）、55個市轄區(qū)和10個納入國家考核的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新區(qū)2、128個縣（市）3三個類別每月進(jìn)行排名考核。其中，對市（州）每月環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及其同比變化情況進(jìn)行排名考核；對市轄區(qū)和納入國家考核的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新區(qū)、縣（市）每月環(huán)境空氣質(zhì)量分值由低到高進(jìn)行排名考核（分值包括環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名和綜合指數(shù)同比變化率排名兩項指標(biāo)，各占50%權(quán)重）。

第三條 省財政每年安排專項資金根據(jù)市縣目標(biāo)考核結(jié)果予以目標(biāo)考核激勵約束資金支持，并根據(jù)市縣排名考核予以扣罰或獎勵。

（一）目標(biāo)考核激勵約束資金分配

根據(jù)專項資金規(guī)模、水生態(tài)環(huán)境和環(huán)境空氣基本因素以及目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行分配（水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量各占50%權(quán)重）。其中：水生態(tài)環(huán)境基本因素為各市（州）地表水國省考核斷面?zhèn)€數(shù)；環(huán)境空氣基本因素為省下達(dá)各市（州）目標(biāo)任務(wù)（細(xì)顆粒物〈PM2.5〉濃度和優(yōu)良天數(shù)率目標(biāo)任務(wù)各占50%權(quán)重）。

完成年度目標(biāo)任務(wù)的市（州），全額獲得目標(biāo)激勵約束資金；未完成的，按完成目標(biāo)任務(wù)的比例獲得目標(biāo)激勵約束資金，并按未完成目標(biāo)任務(wù)的比例扣罰地方財力。未全額激勵的目標(biāo)激勵約束資金和扣罰資金用于激勵超額完成目標(biāo)任務(wù)的市（州）。

（二）排名考核扣罰或獎勵

1．水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量扣罰或獎勵：對排名前十位的縣（市、區(qū)、納入國家考核的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新區(qū)）進(jìn)行獎勵，對第一名獎勵100萬元，其它按排名依次遞減10萬元；對排名后十位的進(jìn)行扣罰，倒數(shù)第一名的扣罰100萬元，其它按排名依次遞減10萬元?？哿P資金用于獎勵排名靠前的縣（市、區(qū)、納入國家考核的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新區(qū)）。

2．環(huán)境空氣質(zhì)量扣罰或獎勵：分市（州）、市轄區(qū)和納入國家考核的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新區(qū)、縣（市）三個類別。其中：

市（州）：以當(dāng)月全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及其同比變化情況平均值為考核基準(zhǔn)，低于考核基準(zhǔn)為正貢獻(xiàn)，高于考核基準(zhǔn)為負(fù)貢獻(xiàn)，對正貢獻(xiàn)市（州）按比例進(jìn)行獎勵，對負(fù)貢獻(xiàn)市（州）按比例進(jìn)行扣罰。每月扣罰負(fù)貢獻(xiàn)市（州）資金總和為1000萬元，用于獎勵正貢獻(xiàn)市（州）。

市轄區(qū)和納入國家考核的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新區(qū)：對排名前五位的區(qū)給予獎勵，對第一名獎勵200萬元，其它按排名依次遞減20萬元；對排名后五位的區(qū)給予扣罰，倒數(shù)第一名的扣罰200萬元，其它按排名依次遞減20萬元?？哿P資金用于獎勵排名靠前的市轄區(qū)和納入國家考核的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新區(qū)。

縣（市）：對排名前十位的縣（市）給予獎勵，對第一名獎勵100萬元，其它按排名依次遞減10萬元；對排名后十位的縣（市）給予扣罰，倒數(shù)第一名的扣罰100萬元，其它按排名依次遞減10萬元?？哿P資金用于獎勵排名靠前的縣（市）。

第四條 排名考核扣罰資金須從地方財力支出，不得用目標(biāo)激勵約束資金抵扣?？哿P資金由市（州）對縣（市、區(qū)、納入國家考核的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新區(qū)）扣罰后，由省財政統(tǒng)一對市（州）進(jìn)行扣罰或獎勵。

第五條 目標(biāo)激勵約束資金全額用于各市（州）、縣（市、區(qū)、納入國家考核的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新區(qū)）的水和大氣污染防治項目、生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)和規(guī)劃方案編制等方面支出，可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式安排。各市（州）應(yīng)在資金下達(dá)60日內(nèi)制定資金使用方案，并報生態(tài)環(huán)境廳、財政廳備案。資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建設(shè)樓堂館所、管理機(jī)構(gòu)基本支出等。

排名考核扣罰或獎勵資金，由各地自行統(tǒng)籌用于環(huán)境質(zhì)量改善相關(guān)工作支出。

第六條 各市（州）要同步建立本轄區(qū)激勵約束機(jī)制，并將下達(dá)的目標(biāo)激勵約束資金分配到本級相關(guān)領(lǐng)域和所轄縣（市、區(qū)、納入國家考核的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新區(qū)）。

第七條 資金的支付按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及招投標(biāo)和政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)和政府采購有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時清理盤活結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

第八條 市縣財政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對資金的分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)問題。財政廳、生態(tài)環(huán)境廳對出現(xiàn)問題的市縣給予通報批評、約談，情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)減或暫停安排資金。

第九條 本辦法自2022年1月1日起施行?！端拇ㄊ∷廴痉乐渭罴s束考核辦法》（川環(huán)發(fā)〔2016〕129號）、《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量激勵約束考核辦法（修訂）》（川環(huán)函〔2020〕128號）同時廢止。

1.指轄區(qū)內(nèi)有國、省考核斷面的四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜賓三江新區(qū)，條件成熟可適當(dāng)擴(kuò)展。

2.指轄區(qū)內(nèi)有國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的四川天府新區(qū)、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遂寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、內(nèi)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、內(nèi)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜賓三江新區(qū)，條件成熟可適當(dāng)擴(kuò)展。

3.除55個市轄區(qū)外的128個縣（市）。