杭州市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案（征求意見稿）發(fā)布！

日前，杭州市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案（征求意見稿）公開征求意見，詳情如下：

杭州市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案（征求意見稿）

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，是建設新時代美麗杭州、打造高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例的重要基礎。為貫徹落實國家與本省關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進我市污染防治、碳達峰與碳中和工作、生態(tài)保護修復和應對氣候變化，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以數字化改革為引領，以減污降碳協(xié)同增效促進綠色轉型為抓手，更高水平、更高質量、更強力度深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實碳達峰、碳中和要求，積極應對氣候變化，全面推進水、氣、土、廢治理，有效保障環(huán)境安全，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化，為加快建設人與自然和諧共生的宜居城市，打造新時代全面展示習近平生態(tài)文明思想的重要窗口，爭當共同富裕示范區(qū)城市范例奠定良好的生態(tài)基礎。

（二）主要目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物減排與單位GDP二氧化碳排放完成省控制目標。空氣質量全面達標，實現細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）“雙控雙減”，PM2.5平均濃度穩(wěn)定控制在28微克/立方米以下，城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到91.5%。全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣。水環(huán)境質量高位提升，水生態(tài)功能基本恢復。地表水市控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水比例達到100%，受污染耕地安全利用率完成省下達指標，重點建設用地安全利用率達到96%以上，鞏固“無廢城市”建設成果，地下水質量V類水比例達到省下達指標。有效管控環(huán)境風險，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，加快補齊環(huán)境治理能力突出短板，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。

到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質量達到發(fā)達國家水平，全面實現生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化，建成人與自然和諧共生的現代化美麗杭州。

二、強化數字賦能，打造數字環(huán)保第一城

（一）推進生態(tài)智衛(wèi)大場景建設

持續(xù)迭代“氣、水、土、生態(tài)”等系列子場景，建設“減污降碳協(xié)同增效管理”子場景，與“生態(tài)環(huán)境在線綜合集成應用”做好銜接。落實常態(tài)化、精細化管控，提高計劃問題預警發(fā)現及閉環(huán)處置率。做精做實“智管服”、“督察在線”子場景，打造好全省推廣樣板，計劃預警提醒服務企業(yè)率達95%以上，上級交辦的督察問題整改時序進度達標率99%。平戰(zhàn)結合，專常兼?zhèn)洌⑹袇^(qū)兩級應急指揮調度體系，圍繞亞運保障重大任務，打造專題應用場景。

（二）推進行政服務領域數字化改革

開展數字孿生、輻射、履職風險、行政審批等業(yè)務領域數字化改革。集成整合橫向、縱向數據資源，謀劃數字孿生在生態(tài)環(huán)境領域中的具體應用。以區(qū)縣試點為切口，醞釀一批、孵化一批、成熟一批、推廣一批，持續(xù)滾動迭代“生態(tài)智衛(wèi)”綜合大場景。

（三）創(chuàng)新數字化應用治理機制

創(chuàng)新應用規(guī)范機制，加快出臺數字化改革相關政策和制度，形成衛(wèi)士系列工作理論成果、制度成果，提升生態(tài)環(huán)境整體智治的水平。加強部門多跨協(xié)同和綜合集成的工作運行機制，推動信息聯通和數據共享，推動重點領域工作過程和工作結果數字化。

三、加快轉型升級，促進綠色低碳發(fā)展

（一）深入推進碳達峰行動

制定實施市二氧化碳排放達峰行動方案和能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、居民生活、科技創(chuàng)新等重點領域達峰專項行動方案。深化溫室氣體清單報告、重點企業(yè)溫室氣體排放報告與排污許可執(zhí)行情況報告等工作的融合應用，實行一站式管理。落實支持減污降碳、節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。有效控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理，逐步淘汰氫氯氟烴使用。積極參與生態(tài)環(huán)境部碳監(jiān)測評估試點工作，開展以高精度CO2、高精度CH4和其他溫室氣體為重點的城市大氣溫室氣體濃度監(jiān)測。到2025年，建設減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新區(qū)2個,認定15個減污降碳協(xié)同試點企業(yè)。

（二）強化推動能源資源低碳轉型

以節(jié)約能源資源作為控制CO2排放的重要抓手，持續(xù)降低單位產出能源資源消耗和碳排放。強化清潔能源占比及非化石能源占比提高的目標導向，調整優(yōu)化能源結構，開展煤炭減量替代，積極擴展天然氣市場需求，大力推進電能替代，著力構建清潔低碳的能源消費體系。提升能源利用效率，完善能耗雙控制度。實施節(jié)能降耗重點工程，開展重點領域能效提升行動，提升能源利用效率。深入實施農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水行動。優(yōu)化水資源配置，強化湖庫為主的優(yōu)質水資源供給。

（三）加快推進產業(yè)結構低碳轉型

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展加快產業(yè)改造升級，提高綠色低碳產業(yè)在產業(yè)結構中的比重，全面推動高碳高效行業(yè)綠色低碳轉型。推進高耗能高排放行業(yè)企業(yè)整治，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工、鑄造產能。按照產業(yè)結構、能源利用、運營管理等綠色化要求，在全市16個重大產業(yè)平臺中遴選一批基礎條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，開展綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范。到2025年，建成綠色低碳園區(qū)10個，綠色低碳工廠400個。

（四）積極推廣生活方式低碳轉型

發(fā)揮綠色亞運效應，倡導綠色低碳生活方式。強化全民綠色生活理念宣傳教育活動，進一步推進生態(tài)文明教育基地、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建工作及無廢學校的創(chuàng)建工作。推進生態(tài)文明教育場館建設，面向公眾開放。到2025年，建成至少1個生態(tài)文明教育場館。倡導節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類回收等低碳生活方式。到2025年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達到100%，同時實施家庭減碳計劃，探索推行減碳積分制等激勵措施。

（五）全面推行生態(tài)產品價值轉化機制

深化生態(tài)產品價值實現機制，探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算應用體系。完善“綠水青山就是金山銀山”雙向轉化機制體制，高標準推進淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設，修訂完善《淳安特別生態(tài)功能區(qū)考核辦法》。加快推行“兩山銀行”建設，開展淳安“兩山”銀行試點，統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革。進一步擦亮共同富裕的生態(tài)底色，發(fā)布杭州市新時代美麗杭州建設指標體系。推行生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，加快湘湖片區(qū)國家EOD項目建設。深化新一輪生態(tài)環(huán)境領域山海協(xié)作。各地加快設計、組織、推進生態(tài)環(huán)境領域共同富裕的載體、活動、項目，出臺配套政策文件，持續(xù)培育發(fā)掘精品實踐、最佳實踐、示范亮點，形成一批有影響力的“綠色共富”案例。

（六）推動低碳試點示范創(chuàng)建

構建多層次的低碳試點體系。積極參與國家、省級低碳試點建設，持續(xù)開展市級低碳試點創(chuàng)建，實施推進碳達峰碳中和示范區(qū)（縣、市）、低碳縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）試點建設。力爭到2025年，成功創(chuàng)建3～5個碳達峰碳中和示范區(qū)（縣、市）或低碳試點縣，10個低（零）碳示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），50個低（零）碳示范社區(qū)（村）。開展大型會議活動碳中和示范。鼓勵和引導大型活動率先開展碳中和實踐，以實現杭州亞運會碳中和為先導目標，全面推動全市具有國際影響力的大型會議、展覽、賽事等大型活動碳中和行動。

（七）推動重點戰(zhàn)略區(qū)域綠色發(fā)展

以長江經濟帶區(qū)域、長三角一體化、大運河文化帶等國家戰(zhàn)略為重點，全面融入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，以杭甬“雙城記”建設為抓手，共推區(qū)域綠色高質量發(fā)展。積極參與長三角碳排放交易市場建設。強化省際統(tǒng)籌、城市間聯動構建錢塘江流域生態(tài)保護一體化，推進錢塘江流域的全流域生態(tài)治理水平，加強太湖流域生態(tài)保護與水環(huán)境共治，實施環(huán)太湖、苕溪流域、京杭大運河（南段）、蕭紹運河等水環(huán)境綜合整治，以聯防聯治推動區(qū)域綠色發(fā)展。

四、加強協(xié)同控制，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)

加快補齊O3污染治理短板，制定夏秋季O3專項治理方案，加強PM2.5污染防治，大力推進VOCs和NOx協(xié)同減排，多污染物、污染源協(xié)同控制，實現PM2.5和O3“雙控雙減”。加強源頭控制，實施低VOCs含量原輔材料及產品源頭替代，開展重點行業(yè)VOCs深度治理，推進VOCs過程精細化管控，減少無組織排放，提升廢氣污染處理能力和水平，探索實施VOCs總量交易制度，利用市場機制，鼓勵企業(yè)采用更高效的源頭治理過程管控及末端治理技術。持續(xù)開展鍋爐綜合整治，實施非清潔能源工業(yè)爐窯深度治理或清潔能源替代，完成水泥企業(yè)超低排放技術改造。推進“清新園區(qū)”建設，引導產業(yè)轉型升級，促進綠色發(fā)展。到2025年，全市臭氧上升趨勢得到有效控制，O3日最大8小時第90百分位濃度穩(wěn)中有降，全市工業(yè)園區(qū)空氣質量達標比例達到80%，完成省下達大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同增效工程建設任務。

（二）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)

深入實施清潔柴油車（機、船）行動，基本淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、鼓勵淘汰國四及以下排放標準柴油貨車。優(yōu)化車輛結構，加快推進物流配送及公共交通等領域車輛清潔化，新增和更新的建成區(qū)城市公交、巡游出租車等全部使用新能源，新增和更新的郵政用車及建成區(qū)出租車（含網約車）中新能源車輛比例達到 80%。加快完善車輛供能設施建設，按“樁站先行、適度超前”原則完善充電和加氣（氫）基礎設施建設。加強船舶污染治理，推進港口和機場岸電設施建設。合理布局物流樞紐，推進“物流樞紐倉儲+物流園區(qū)分撥+末端中心補充”的物流配送節(jié)點體系建設，優(yōu)化貨物運輸結構，引導過境車輛經繞城高速公路西復線繞行。建設“綠色物流區(qū)”，推動形成“物流園區(qū)+清潔車輛運輸”的城市物流配送方式。水路貨運量年均增速完成省下達指標。

（三）實施重點區(qū)域重點行業(yè)廢氣整治行動

開展拉網大排查，形成問題大清單，實施集中大整治，分階段攻堅錢塘區(qū)臨江化工園區(qū)、蕭山區(qū)南陽工業(yè)區(qū)塊、富陽區(qū)金橋工業(yè)園區(qū)、臨安區(qū)青山湖工業(yè)園區(qū)、建德市碳酸鈣行業(yè)和其他區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)廢氣、粉塵污染的突出問題，促進綠色低碳發(fā)展。按照“整治提升一批、轉型升級一批、結構調整一批”（三個“一批”）的思路，建立三個“一批”分類整治清單，制定“一區(qū)（縣、市）一方案”“一廠（園區(qū)）一對策”，制定近、中、遠期工作方案，明確具體目標、措施并嚴格實施。

（四）完善污染天氣應對機制

聚焦秋冬季PM2.5污染和夏秋季O3污染，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結構調整和污染治理力度。完善市區(qū)（縣、市）兩級重污染天氣應急預案體系，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，依法嚴厲打擊應急減排措施不落實行為。以市區(qū)和縣市建成區(qū)為重點區(qū)域，加強污染天氣應對。建成較為完善的全市大氣復合污染立體監(jiān)測數字感知網絡，提高大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控水平，加強環(huán)境空氣質量預測預報能力建設。加強區(qū)域聯動協(xié)同治理，推進長三角、環(huán)杭州灣都市圈區(qū)域治氣協(xié)作，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保機制。全面保障重大活動會議空氣質量，編制亞運會環(huán)境空氣質量保障方案，加強賽期環(huán)境空氣質量管控，并形成常態(tài)化管控機制。

（五）加強大氣面源精細化管控

根據《杭州市建設工程文明施工管理規(guī)定》《杭州市城市揚塵污染防治管理辦法》《杭州市建設工地揚塵污染防治細則》《杭州市道路施工揚塵污染防治細則》等要求，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系，規(guī)范施工作業(yè)、道路、堆場和礦山揚塵精細化治理。強化城鄉(xiāng)廢氣精細化監(jiān)管，推進餐飲油煙、房屋建筑、干洗、汽修行業(yè)廢氣源頭防治，加強農業(yè)面源管理，加強秸稈綜合利用和露天禁燒、強化農業(yè)源氨排放。

（六）實施噪聲污染防治行動

實施噪聲污染防治行動。強化噪聲源頭管控，實施分類治理，提升監(jiān)管能力，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，著力解決群眾關心的突出噪聲問題。到2025年，全面實現功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

五、實施系統(tǒng)治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）深化“五水共治”碧水行動

扎實推進城鎮(zhèn)污水處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。實施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設攻堅行動，鞏固城市黑臭水體治理成效。推動污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同并進。以錢塘江、苕溪和運河等流域為重點，實施以流域管控單元為基礎的水環(huán)境質量管理，開展省控斷面所在水體走航排查工作。加強入河入海排污口監(jiān)督管理，實施重點流域海域排污口“查、測、溯、治”。到2025年，全面完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設。

（二）大力推進水生態(tài)修復

以長江保護修復攻堅戰(zhàn)為抓手，推動突出生態(tài)環(huán)境問題排查整改，實施錢塘江、苕溪、運河水系和近岸海域生物多樣性保護行動方案，開展水生態(tài)健康評估。制定錢塘江、苕溪和運河岸線保護與利用規(guī)劃，科學保護水域岸線。開展河湖岸線生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復。實施河湖水系綜合整治，加強河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間保護。到2025年，修復河湖生態(tài)緩沖帶100公里，完成生態(tài)岸坡治理150公里，新增省級美麗河湖30條。

（三）鞏固提升飲用水安全保障水平

持續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化和農村規(guī)?；┧涌祜嬘盟吹匾?guī)范化建設，推進城市備用飲用水水源地建設。建立健全水源環(huán)境管理檔案和飲用水源保護區(qū)矢量數據庫?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標并開展環(huán)境問題排查整治。全面開展9個縣級以上集中式飲用水源地保護區(qū)勘界定標工作?！笆奈濉逼陂g，縣級以上、“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定達到 100%。

（四）全面加強近岸海域污染防治

落實“陸海統(tǒng)籌、水岸同治”的要求，推進杭州灣及鄰近海域污染防治行動。深入推進入海河流斷面水質改善，加強對近岸海域干支流監(jiān)管和監(jiān)測，強化直排海污染源和工業(yè)園區(qū)監(jiān)管。推進生態(tài)海岸帶建設，編制“美麗海灣”保護與建設實施方案，推進方案落實。加強總氮排放控制和面源污染治理，實施主要入海河流總氮、總磷削減工程。到2025年，基本實現入海排污口分類監(jiān)管全覆蓋。

六、堅持源頭防控，深入打好凈土清廢治塑保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)

深化農村人居環(huán)境整治行動，加大農村生活污水治理力度，健全農村黑臭水體排查整治機制，推進農村生活垃圾分類處理提質擴面。推行農業(yè)綠色生產方式，深化化肥、農藥實名制購買、定額制施用改革，持續(xù)實施農膜回收行動。全面推進農田氮磷養(yǎng)分攔截溝渠建設。到2025年，農村生活污水治理行政村覆蓋率達100%、處理設施出水達標率達95%，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和無害化處理率達92%以上。

（二）深入推進農用地分類管理

依法推行農用地分類管理制度，開展耕地土壤環(huán)境質量類別動態(tài)調整，強化受污染耕地安全利用和嚴格管控。推進受污染耕地“源解析”，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。到2025年，實施耕地土壤環(huán)境質量類別動態(tài)調整實現全市涉農縣（市、區(qū)）全覆蓋，全市嚴格管控類耕地面積零增加。

（三）有效管控建設用地土壤污染風險

強化建設用地土壤污染風險管控和修復，推動管控和修復重點工程，加強環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃銜接，嚴格落實用途變更地塊的土壤污染強制性調查評估和管控修復制度。開展建設用地土壤污染風險管控和修復“一件事”改革試點。落實土壤污染重點監(jiān)管單位污染防治。

（四）深化全域“無廢城市”建設

開展“浙里無廢”數字化改革試點，推進全域“無廢城市”創(chuàng)建，開展“無廢亞運”建設，提煉制定“無廢細胞”標準化創(chuàng)建體系，打造更多示范點。新增一批“無廢項目”，進一步優(yōu)化五大類固體廢物的處置結構、提高處置能力。推進各類固體廢物源頭減量，加強分類收集體系建設。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，加強大宗固廢綜合利用，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效作用。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治，全面禁止進口“洋垃圾”。到2025年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實現全覆蓋，基本實現危險廢物“趨零填埋”。

（五）實施新污染物治理行動

制定實施新污染物治理行動方案。開展持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物的調查監(jiān)測和環(huán)境風險評估，建立健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理制度。嚴格落實重點管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。到2023年，基本完成首輪化學物質基本信息調查，掌握新污染物風險狀況。

（六）加強塑料污染全鏈條治理

大力開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治，加大塑料廢棄物再生利用，推動塑料廢棄物再生利用產業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化發(fā)展。嚴格落實禁塑限塑制度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，科學穩(wěn)妥推進塑料替代產品。到2025年，基本形成城鄉(xiāng)一體的多元共治體系，塑料污染得到有效控制。

（七）強化地下水污染協(xié)同防治

加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)跟蹤監(jiān)測地下水環(huán)境質量，實施地下水國考點位水質鞏固提升行動，開展重點化工園區(qū)地下水污染專項調查和地下水重點污染企業(yè)風險管控。整合地下水環(huán)境數據，加強地下水調查成果應用，建設地下水污染數字化預警體系，分類分級管控地下水污染區(qū)域。到2025年，地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，初步遏制重點化工園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和重點污染企業(yè)地下水污染擴散趨勢。

七、加強生態(tài)保護，切實保障生態(tài)環(huán)境安全

（一）強化重要生態(tài)空間管控

加快構建以自然保護地為基礎架構的生態(tài)安全格局。嚴守生態(tài)保護紅線的面積、性質和功能，實現“一條紅線”管控重要生態(tài)空間。用好第三次全國國土調查成果，構建完善生態(tài)監(jiān)測網絡，落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護、修復、監(jiān)管要求。加強重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護，構建布局合理、功能完善的生態(tài)廊道網絡體系。強化河湖生態(tài)空間管控，對重要水域實行特別保護。加強對錢塘區(qū)、城西科創(chuàng)大走廊、湘湖等重點開發(fā)區(qū)塊的生態(tài)監(jiān)管，確保生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，促進人與自然和諧共生。到2025年，建設美麗生態(tài)廊道15萬畝，全市基本水面率保持在7.28%以上。

（二）實施山水林田湖草保護修復

穩(wěn)步推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護重大工程、統(tǒng)籌山水林田湖草一體化修復。加強重點區(qū)域流域的生態(tài)狀況監(jiān)測評估，科學推進水土流失綜合治理，實施河口、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復。加強生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)深入實施“綠盾”自然保護地強化督查專項行動。進一步提升森林質量，逐步恢復濕地功能，加快推進“濕地水城”建設，保護修復“萬頃濕地”，推進西湖、西溪一體化保護；創(chuàng)新生態(tài)補償機制，完善縱向橫向生態(tài)補償制度，推進新安江流域生態(tài)補償試驗區(qū)建設。深入推動生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。每年創(chuàng)建1個以上國家生態(tài)文明建設示范區(qū)或“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，力爭2025年達到創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市申報要求。

（三）提升生物多樣性保護水平

全面開展生物多樣性本底調查和評估，加快推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的調查觀測。全面加強自然保護地建設，加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種和重大農林業(yè)有害物種防控。到2025年，創(chuàng)建2個以上省級生物多樣性保護體驗地，完成所有自然保護地的整合優(yōu)化和勘界定標，自然保護地陸域部分占陸域國土面積9.8%以上，國家重點保護野生動植物物種保護率達到95%。

（四）持續(xù)推進重金屬污染防控

繼續(xù)實施重金屬排放總量控制和污染減排。推動重金屬全生命周期過程管理，積極推廣先進適用技術，降低重金屬生產原料用量，提高重金屬物質回收率。消除突出的重金屬污染隱患。重金屬重點防控企業(yè)必須每兩年完成一輪強制性清潔生產審核。加強重點防控區(qū)監(jiān)測能力建設，完善企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，開展重金屬企業(yè)排污情況的實時追蹤。開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。深化提升尾礦庫污染整治，建立健全尾礦庫污染防治長效機制。全面落實重金屬企業(yè)污染防治主體責任，推進信息公開、污染源自行監(jiān)測、企業(yè)周邊人群健康風險控制等工作。建立廢鉛蓄電池回收制度，加強對廢鉛蓄電池回收企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管。到2025年，全市重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降4%以上。

（五）提升輻射安全保障能力

建立完善城市放射性廢物保障機制。加強核術利用單位、移動通信基站、高壓輸變電系統(tǒng)等安全監(jiān)管，提升輻射監(jiān)測和應急能力，提高輻射安全監(jiān)管信息化水平。加大電磁輻射監(jiān)測能力建設，強化電磁輻射環(huán)境管理研究力度，促進全市電磁輻射建設項目合法、健康發(fā)展。強化輻射安全監(jiān)管。

八、深化改革創(chuàng)新，持續(xù)完善現代治理體系

（一）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障

健全改革與立法銜接機制，鼓勵開展環(huán)境治理領域立法的先行探索。探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成協(xié)同治理合力。根據市人大常委會、市政府立法計劃，制定、修訂天目山國家級自然保護區(qū)保護、西溪國家濕地公園保護管理、非道路移動機械排氣污染防治、建筑垃圾管理等地方性法規(guī)規(guī)章。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。加強公檢法聯動，完善環(huán)保公安聯動協(xié)作機制。探索裁判的“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察機關公益訴訟銜接機制，探索開展懲罰性賠償實踐。推進環(huán)境信息依法披露制度改革。

（二）深化生態(tài)環(huán)境準入制度改革

強化“三線一單”在生態(tài)環(huán)境源頭預防制度體系中的基礎性作用，加強其在政策制定、環(huán)境準入、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用，“一張圖”實現全域精細化分區(qū)管控。開展“非道管控”、“無廢城市”等政策環(huán)評試點，完善規(guī)劃環(huán)評制度，推進建設項目“多評集成”。將碳排放控制逐步融入“三線一單”和重點行業(yè)環(huán)評體系。擴大營商環(huán)境試點城市優(yōu)勢，推進產業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”試點改革，推進“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標準”改革擴面；開展小微企業(yè)打捆環(huán)評審批改革，深化臨安試點建設，推行環(huán)評審批“零跑服務”。建設“生態(tài)環(huán)境準入”場景應用，試點開展“三線一單－規(guī)劃環(huán)評一項目環(huán)評－排污許可一監(jiān)管執(zhí)法－督查考核”六位一體的固定污染源監(jiān)管體系建設，完善污染源數據庫建設。推進“排污許可+總量減排”聯動試點改革，深化余杭試點建設。

（三）推動健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系

提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的立體化、自動化和智能化水平。加快推進二氧化碳、甲烷等溫室氣體濃度監(jiān)測，統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域的監(jiān)測異常數據溯源及聯動復核，推進重點監(jiān)測指標預警體系建設。進一步夯實環(huán)境監(jiān)測基礎，鞏固和提高監(jiān)測質量管理水平，做好生態(tài)環(huán)境保護的“眼睛”和“脊梁”。

全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位執(zhí)法監(jiān)管體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制，推進桐廬試點建設。建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現機制，完善網格員環(huán)境污染問題巡查管理制度。深化“環(huán)保智管服”應用，開展環(huán)境污染問題風險預警評價，形成全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現查處體系，切實發(fā)現和解決突出生態(tài)環(huán)境問題。對照督察整改要求，舉一反三開展常態(tài)化問題排查，切實變“被動改”“主動查”為“源頭防”。廣泛發(fā)動群眾、強化媒體監(jiān)督、落實網格巡查，進一步提升社會化問題發(fā)現能力。提升自動監(jiān)控監(jiān)管能力，強化大數據分析研判。

（四）健全生態(tài)環(huán)境治理市場體系

積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，激發(fā)市場主體活力，培育規(guī)范市場，推動體制機制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局。推行市場化環(huán)境治理模式，構建市場化多元投融資體系，實施有效的激勵機制，推動綠色環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。開展環(huán)境影響評價第三方中介服務機構全過程監(jiān)管試點。建立完善用能權、用水權、排污權、碳排放權等交易市場，進一步發(fā)揮市場的積極性、主動性和創(chuàng)造性。發(fā)展綠色金融，建立統(tǒng)一的綠色產品標準與認證體系。

（五）完善生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐

統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新基地平臺建設，充分發(fā)揮現有科技創(chuàng)新基地示范、輻射和引領作用。加強高水平人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)和引進，培養(yǎng)造就結構合理、素質優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境保護與修復科技人才隊伍。加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，營造綠色技術創(chuàng)新體系發(fā)育成長的環(huán)境，釋放企業(yè)綠色技術創(chuàng)新活力。強化生態(tài)環(huán)境保護與修復科技創(chuàng)新供給，深入組織實施相關專項專項，開展關鍵核心技術研發(fā)。

九、加強組織實施

（一）加強組織領導

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，建立健全生態(tài)環(huán)境保護機制。強化市縣生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制作用，研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成條塊抓統(tǒng)、一體推進的工作合力，確保有場所、有人員、有經費。研究制定強化地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任有關措施。

（二）強化責任落實

各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。各有關部門要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，按照國家、省有關文件要求，根據部門工作職責細化實化污染防治攻堅戰(zhàn)政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。

（三）強化監(jiān)督考核

壓實地方黨政主體責任，將污染防治攻堅戰(zhàn)任務落實情況作為重點，納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察繼續(xù)開展深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，完善相關考核措施，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據，作為生態(tài)環(huán)境保護相關財政資金分配的參考依據。

（四）強化宣傳引導

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念，不斷提高全社會生態(tài)文明意識。構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，深入推動環(huán)保設施向公眾開放，深化市級生態(tài)文明教育基地建設，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制。及時公布污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性成效，增強群眾的參與感、獲得感和幸福感。

（五）強化隊伍建設

持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構能力標準化建設。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。按照有關規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。

附件：1.杭州市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標清單、任務清單、政策清單

2.2022年度深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作目標任務