北京印發(fā)加強(qiáng)水生態(tài)空間管控意見：依法依規(guī)處理不符合水生態(tài)管控要求的存量建設(shè)！

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，11月9日，中共北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《北京市加強(qiáng)水生態(tài)空間管控工作的意見》的通知，《意見》提出，主要目標(biāo)是2025年底前，完成全市重要河流、水庫(kù)的水生態(tài)空間管控規(guī)劃編制工作；完成水生態(tài)空間的勘界定標(biāo)；拆除騰退河道主流區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀違法違規(guī)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整河道主流區(qū)內(nèi)阻礙行洪的林木，拆除改造不符合規(guī)劃的閘壩、橋梁。2030年底前，對(duì)河道灘地內(nèi)稠密林木，通過(guò)移栽、自然演替和生態(tài)治理等方式，實(shí)現(xiàn)稀疏化、灌草化，優(yōu)化河道灘地生態(tài)結(jié)構(gòu)和提升生態(tài)功能。2035年和遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)水生態(tài)空間內(nèi)規(guī)劃搬遷村的搬遷騰退，構(gòu)建山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)體系。

《意見》還提出，規(guī)范有序推進(jìn)水生態(tài)空間整治，實(shí)施規(guī)劃搬遷村管控和逐步搬遷騰退，依法依規(guī)處理不符合水生態(tài)管控要求的存量建設(shè)，拆除不具有水利和生態(tài)功能的閘壩橋梁等構(gòu)筑物，優(yōu)化調(diào)整阻礙行洪的林木。

中共北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市加強(qiáng)水生態(tài)空間管控工作的意見》的通知

各區(qū)委、區(qū)人民政府，各成員單位：

經(jīng)市委同意，現(xiàn)將《北京市加強(qiáng)水生態(tài)空間管控工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

特此通知。

中共北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)

2022年11月4日

北京市加強(qiáng)水生態(tài)空間管控工作的意見

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水生態(tài)空間管控的重要意義

水生態(tài)空間是指河流、湖泊、水庫(kù)、濕地、蓄滯洪澇區(qū)的管理和保護(hù)范圍，或淹沒范圍內(nèi)的空間區(qū)域。水生態(tài)空間是國(guó)土空間的重要組成，是完整生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐，是最普惠的民生福祉和公共資源，承擔(dān)著防洪排澇、調(diào)蓄雨洪資源、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等多重功能，在保障城鄉(xiāng)防洪排澇安全、水源安全和生態(tài)安全、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都等方面，都發(fā)揮著不可替代的作用。

但是，本市水生態(tài)空間存在一些突出問(wèn)題，包括不同程度地存在違法違規(guī)建設(shè)阻礙行洪或占用蓄洪容積、河道內(nèi)稠密林木阻礙行洪通暢、歷史遺留村莊存在防洪隱患，等等。為此，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)空間的管控，具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和城市發(fā)展“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則要求，依法加強(qiáng)用途管控，提高城市韌性，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)空間高質(zhì)量保護(hù)和利用，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)空間管理保護(hù)格局，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)首都綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

——依法依規(guī)與分類管控相結(jié)合。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和新版城市總體規(guī)劃要求，編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃并明確用途管控要求。同時(shí)，結(jié)合不同類型水生態(tài)空間的功能定位，因地制宜地進(jìn)行功能分區(qū)，并制定差異化管控措施。

——尊重歷史與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。對(duì)于水生態(tài)空間范圍內(nèi)因歷史原因存在的、不符合水生態(tài)空間管控的村莊、林木、建筑物等，本著實(shí)事求是、尊重歷史、推進(jìn)合規(guī)的原則，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分類制定處理處置方案，明確責(zé)任和時(shí)限，積極推動(dòng)解決。

——嚴(yán)禁增量與整治存量相結(jié)合。預(yù)防和整治并重，解決不合理、不合法利用水生態(tài)空間等問(wèn)題。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策執(zhí)行、嚴(yán)格審批和執(zhí)法監(jiān)管等手段，嚴(yán)厲查處新增違法違規(guī)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新增問(wèn)題動(dòng)態(tài)“清零”；通過(guò)清理整治，逐步解決現(xiàn)狀存量的違法違規(guī)問(wèn)題。

——部門聯(lián)動(dòng)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。水務(wù)、規(guī)劃自然資源、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、措施銜接、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，合力加強(qiáng)水生態(tài)空間管控；各區(qū)政府是落實(shí)屬地管控責(zé)任的主體，負(fù)責(zé)逐步清理、整治轄區(qū)內(nèi)的水生態(tài)空間違法違規(guī)問(wèn)題。

（三）基本依據(jù)

主要是：《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《北京市實(shí)施 辦法》《北京市水污染防治條例》《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》《北京市濕地保護(hù)條例》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京市水利工程保護(hù)管理?xiàng)l例》，等等。

（四）主要目標(biāo)

嚴(yán)守防洪安全底線和生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌各類生態(tài)要素，制定水生態(tài)空間管控規(guī)劃，有序清退違法違規(guī)建設(shè)，依法加強(qiáng)空間用途監(jiān)管，確保水生態(tài)空間面積不減少、功能不降低，努力改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，長(zhǎng)效發(fā)揮行洪蓄水等基本水利功能和生態(tài)保育等綜合生態(tài)功能，保障流域防洪排澇安全和水生態(tài)安全。

2025年底前，完成全市重要河流、水庫(kù)的水生態(tài)空間管控規(guī)劃編制工作；完成水生態(tài)空間的勘界定標(biāo)；拆除騰退河道主流區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀違法違規(guī)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整河道主流區(qū)內(nèi)阻礙行洪的林木，拆除改造不符合規(guī)劃的閘壩、橋梁。2030年底前，對(duì)河道灘地內(nèi)稠密林木，通過(guò)移栽、自然演替和生態(tài)治理等方式，實(shí)現(xiàn)稀疏化、灌草化，優(yōu)化河道灘地生態(tài)結(jié)構(gòu)和提升生態(tài)功能。2035年和遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)水生態(tài)空間內(nèi)規(guī)劃搬遷村的搬遷騰退，構(gòu)建山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)體系。

三、編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃

（五）完善水生態(tài)空間管控邊界劃定成果

市水務(wù)局組織對(duì)全市已劃定的河流、湖泊、水庫(kù)、濕地管理或保護(hù)范圍成果進(jìn)行校核，對(duì)不依法依規(guī)，降低劃定標(biāo)準(zhǔn)，人為縮窄河道管理范圍，故意避讓村鎮(zhèn)、農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物構(gòu)筑物等問(wèn)題，組織原劃定單位及時(shí)整改。加快劃定已建成的蓄滯洪澇區(qū)管理、保護(hù)范圍。劃定成果應(yīng)與市相關(guān)部門和各區(qū)政府（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）共享，并對(duì)社會(huì)公告。在管理、保護(hù)范圍基礎(chǔ)上，探索利用規(guī)劃綠線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線等國(guó)土空間規(guī)劃成果，加強(qiáng)水生態(tài)空間臨近陸域的管控，嚴(yán)控河湖、濕地等水生態(tài)空間周邊的房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)等的開發(fā)，讓廣大市民能夠望山見水，共享河湖等公共空間。

（六）合理確定水生態(tài)空間管控規(guī)劃編制范圍

空間形態(tài)差異較大、具有多重功能的水生態(tài)空間，原則上需編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃。包括：山區(qū)流域面積大于200平方公里、平原地區(qū)流域面積大于50平方公里需加強(qiáng)管控的河段；列入北京市第一次水務(wù)普查名錄需加強(qiáng)管控的湖泊（位于公園或相關(guān)單位內(nèi)的除外）；現(xiàn)狀大中型水庫(kù)及必要的小型水庫(kù)（擬報(bào)廢、不承擔(dān)蓄水調(diào)洪任務(wù)或不具備濕地功能的除外）；已建且具備多重功能的蓄滯洪澇區(qū)（位于公園或相關(guān)單位內(nèi)的除外）；以及上述河流、湖泊、水庫(kù)和蓄滯洪澇區(qū)以外，列入北京市級(jí)濕地名錄的其他濕地（本條以下提及的濕地同此）。對(duì)其余河流、湖泊、水庫(kù)、蓄滯洪澇區(qū)、濕地利用管理和保護(hù)范圍，依法依規(guī)加強(qiáng)管控。

（七）按功能導(dǎo)向編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃

根據(jù)不同類型水生態(tài)空間的主要功能和附屬功能進(jìn)行管控分區(qū)，將河流水生態(tài)空間細(xì)分為河道主流區(qū)、灘地淹沒區(qū)、灘地保護(hù)區(qū)、岸線管理區(qū)、岸線保護(hù)區(qū)等，將湖泊、水庫(kù)、蓄滯洪澇區(qū)、濕地空間細(xì)分為常蓄水區(qū)、濱水管理區(qū)、庫(kù)（湖）濱保護(hù)區(qū)等，明確各管控分區(qū)所承擔(dān)生態(tài)功能的優(yōu)先次序。調(diào)查各管控分區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀土地利用、村莊建設(shè)、建筑設(shè)施、農(nóng)業(yè)耕作、林草種植等情況，分析與其所在管控分區(qū)所承擔(dān)生態(tài)功能的符合性。依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，明確各管控分區(qū)空間的具體管控措施要求。對(duì)現(xiàn)狀不符合要求的空間利用問(wèn)題，明確整治要求；綜合考慮防洪、生態(tài)影響和道路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，以準(zhǔn)入清單和禁止清單等形式規(guī)范各分區(qū)空間利用行為和方式，實(shí)行水生態(tài)空間精細(xì)化管控。全市形成一套空間劃分成果、一本空間利用臺(tái)賬、一套管控對(duì)策方案，作為水生態(tài)空間保護(hù)和用途管控的基本依據(jù)。

（八）做好規(guī)劃的承遞和銜接

水生態(tài)空間管控規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的水域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，要落實(shí)新版城市總體規(guī)劃、“三區(qū)三線”調(diào)整劃定成果、分區(qū)規(guī)劃等國(guó)土空間規(guī)劃，以及防洪排澇等水務(wù)相關(guān)上位規(guī)劃要求，并與其他行業(yè)專項(xiàng)空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)。依法依規(guī)調(diào)整水生態(tài)空間內(nèi)的用地屬性，對(duì)于河流、湖泊、水庫(kù)、蓄滯洪澇區(qū)管理范圍和濕地保護(hù)范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田及基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，各相關(guān)區(qū)政府（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）要制定調(diào)整補(bǔ)劃方案，按照相關(guān)程序報(bào)審?fù)夂笾鸩秸{(diào)出；對(duì)于河流上開口以內(nèi)的空間，規(guī)劃自然資源部門組織將其調(diào)整為規(guī)劃水域用地屬性；對(duì)河道上開口以內(nèi)的現(xiàn)狀林地，園林綠化部門不再按等級(jí)林地（Ⅰ至Ⅳ級(jí)）進(jìn)行管理。

（九）落實(shí)規(guī)劃編制責(zé)任并嚴(yán)格審查報(bào)批程序

市、區(qū)兩級(jí)水務(wù)部門是河流、湖泊、水庫(kù)、蓄滯洪澇區(qū)、濕地等水生態(tài)空間管控規(guī)劃編制的責(zé)任主體。市水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織編制全市水生態(tài)空間管控規(guī)劃，具體組織編制所轄的市管河流等水生態(tài)空間管控規(guī)劃，征求市相關(guān)部門和區(qū)級(jí)政府意見，并經(jīng)市規(guī)劃自然資源委組織審查后，按程序由市水務(wù)局與市規(guī)劃自然資源委聯(lián)合報(bào)市政府批準(zhǔn)，并按要求報(bào)上級(jí)主管部門備案。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)組織編制所轄區(qū)管河流等水生態(tài)空間管控規(guī)劃，規(guī)劃征求區(qū)相關(guān)部門和相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）意見后，由市水務(wù)局和市規(guī)劃自然資源委聯(lián)合審查，按程序由市水務(wù)局與市規(guī)劃自然資源委聯(lián)合報(bào)市政府批準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門根據(jù)職責(zé)做好規(guī)劃編制的配合工作。

四、規(guī)范有序推進(jìn)水生態(tài)空間整治

（十）實(shí)施規(guī)劃搬遷村管控和逐步搬遷騰退

各區(qū)政府按照國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)水生態(tài)空間范圍內(nèi)歷史遺留村莊的定位，進(jìn)行分類處理。對(duì)于規(guī)劃保留村，通過(guò)工程措施和非工程措施，保障防洪安全并確定發(fā)展邊界。對(duì)于規(guī)劃搬遷村，應(yīng)制定計(jì)劃，推動(dòng)加快搬遷。若近期難以搬遷，按照尊重歷史、減量控制、逐步退出的原則，依法對(duì)村莊建設(shè)用地、建筑和人口規(guī)模采取控量限增措施，實(shí)施減量發(fā)展；遠(yuǎn)期結(jié)合區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)搬遷騰退。

（十一）依法依規(guī)處理不符合水生態(tài)管控要求的存量建設(shè)

開展科學(xué)評(píng)估，對(duì)水生態(tài)空間內(nèi)不符合管控規(guī)劃要求，妨礙行洪、影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害水工程安全的現(xiàn)狀建筑物或構(gòu)筑物，各區(qū)政府和市交通、水務(wù)、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照管轄權(quán)限，制定處置計(jì)劃，依法依規(guī)處理。經(jīng)評(píng)估論證，對(duì)不影響行洪安全的交通、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施，可予保留。對(duì)于2018年底河湖長(zhǎng)制全面建立后出現(xiàn)的違法違規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持“零容忍”，依法依規(guī)清理整治。

（十二）拆除不具有水利和生態(tài)功能的閘壩橋梁等構(gòu)筑物

對(duì)河流上的閘壩、橋梁等各類構(gòu)筑物，按照規(guī)劃進(jìn)行分類處置。對(duì)仍具備防洪、水源涵養(yǎng)和水資源調(diào)度功能，具備流域洪水控制、水位調(diào)節(jié)功能的閘壩，予以保留；對(duì)無(wú)上述功能且影響河流縱向連通性的閘壩，由市水務(wù)局或各區(qū)政府按管轄權(quán)限組織所有者或管理單位，逐步依法予以拆除或改造。經(jīng)防洪影響評(píng)價(jià)，對(duì)不影響行洪，且仍具備通行條件，滿足群眾需求的道路、橋梁、碼頭，予以保留；對(duì)不再承擔(dān)交通功能或存在重大安全隱患，且無(wú)文物等保留價(jià)值的嚴(yán)重阻水橋梁、碼頭等，由市交通委或各區(qū)政府按照權(quán)屬或管轄權(quán)限,組織建設(shè)單位限期改建或拆除。

（十三）優(yōu)化調(diào)整阻礙行洪的林木

規(guī)范河湖綠色生態(tài)廊道建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整河道內(nèi)阻礙行洪的林木，確保不影響河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全。各區(qū)政府按照水利部和本市關(guān)于河湖“清四亂”的要求，通過(guò)清除、移栽、自然演退等方式，分輕重緩急，消除河道設(shè)計(jì)洪水條件下主流區(qū)及灘地淹沒區(qū)現(xiàn)有林木造成的行洪安全隱患，對(duì)河道內(nèi)其他區(qū)域內(nèi)不影響行洪的林木，進(jìn)行生態(tài)化改造，可通過(guò)疏伐和移栽，形成喬灌草結(jié)合、林水相融的濱水生態(tài)空間、綠色游憩走廊，維持或改善灘地空間作為動(dòng)物棲息地、濕地或景觀等生態(tài)功能，保護(hù)生物多樣性，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)等生態(tài)功能。河流灘地保護(hù)區(qū)的防浪林、上開口線與保護(hù)范圍線（如無(wú)保護(hù)范圍線，則取管理范圍線）之間護(hù)堤林的，可長(zhǎng)期保留。

五、加強(qiáng)水生態(tài)空間管控和監(jiān)督

（十四）防范違法違規(guī)利用水生態(tài)空間

市規(guī)劃自然資源、水務(wù)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門和各區(qū)政府按照各自職責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)格實(shí)施管控，預(yù)防新增違法違規(guī)利用水生態(tài)空間的建設(shè)項(xiàng)目和各類活動(dòng)。在相關(guān)建設(shè)規(guī)劃、空間利用規(guī)劃編制時(shí)，與水生態(tài)空間規(guī)劃做好協(xié)調(diào)銜接。具有行政審批職能的市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門在城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、造林綠化、景觀提升等涉水建設(shè)項(xiàng)目審查審批過(guò)程中，嚴(yán)格項(xiàng)目前期論證和審查把關(guān)，依法履行涉水相關(guān)行政審批，確保符合水生態(tài)空間管控規(guī)劃。嚴(yán)禁未批先建、越權(quán)審批、批建不符。

（十五）實(shí)施水生態(tài)空間勘界定標(biāo)

市、區(qū)兩級(jí)水務(wù)部門會(huì)同本級(jí)園林綠化等相關(guān)部門，結(jié)合水生態(tài)空間管控規(guī)劃，按照管轄權(quán)限，依據(jù)市、區(qū)政府批準(zhǔn)的河流、水庫(kù)的管理保護(hù)范圍和濕地的保護(hù)范圍劃定成果，通過(guò)設(shè)立界樁、標(biāo)示牌等多種形式，明確標(biāo)識(shí)管控范圍。

（十六）強(qiáng)化水生態(tài)空間日常執(zhí)法監(jiān)管

市、區(qū)兩級(jí)水務(wù)和規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門之間、市與區(qū)之間實(shí)行空間信息共享，相互通報(bào)違法違規(guī)利用水生態(tài)空間的情況，并開展聯(lián)合巡查執(zhí)法。市、區(qū)兩級(jí)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門按照職權(quán)分工，會(huì)同相關(guān)部門和執(zhí)法單位加強(qiáng)對(duì)所轄水生態(tài)空間的巡查和執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)問(wèn)題；加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員公眾監(jiān)督水生態(tài)空間管控規(guī)劃實(shí)施情況。

（十七）發(fā)揮河湖長(zhǎng)對(duì)水生態(tài)空間管控的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

各級(jí)河長(zhǎng)辦及時(shí)向本級(jí)河湖長(zhǎng)報(bào)告責(zé)任區(qū)域的水生態(tài)空間管控重要情況，提請(qǐng)本級(jí)河湖長(zhǎng)研究解決歷史遺留或新增的重大問(wèn)題，部署重點(diǎn)整治任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任部門和屬地政府推進(jìn)解決不符合水生態(tài)空間管控的難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)河長(zhǎng)辦和市、區(qū)兩級(jí)水務(wù)部門加強(qiáng)督辦，對(duì)整治水生態(tài)空間內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題不力的單位和責(zé)任人，進(jìn)行定期通報(bào)和約談，對(duì)重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦。

六、保障措施

（十八）落實(shí)責(zé)任

市相關(guān)部門和各區(qū)政府要高度重視水生態(tài)空間管控工作，按照“多規(guī)合一”的要求，將其作為落實(shí)新版城市總體規(guī)劃的具體措施，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制作用，落實(shí)“一巡三查”機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，明確工作責(zé)任，將水生態(tài)空間管控作為河（湖）長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為各級(jí)河（湖）長(zhǎng)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)履職不到位、存量問(wèn)題整治不力，新增問(wèn)題多發(fā)的單位和個(gè)人，由相關(guān)單位將問(wèn)題線索按照相關(guān)規(guī)定和程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（十九）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳

加強(qiáng)與水生態(tài)空間管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，提高全社會(huì)，特別是各級(jí)各部門公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員對(duì)涉水法律法規(guī)運(yùn)用水平，自覺將相關(guān)法律法規(guī)要求落實(shí)到水生態(tài)空間管控的各方面和全過(guò)程。

（二十）抓好實(shí)施評(píng)估

市、區(qū)兩級(jí)水務(wù)部門會(huì)同本級(jí)園林綠化等部門，對(duì)所轄水生態(tài)空間管控規(guī)劃實(shí)施情況，開展體檢評(píng)估，每年體檢一次，每五年評(píng)估一次，并作為城市體檢評(píng)估的重要內(nèi)容。根據(jù)體檢或評(píng)估情況，對(duì)規(guī)劃管控措施進(jìn)行必要的調(diào)整，市相關(guān)部門根據(jù)需要制定或調(diào)整相關(guān)政策，屬地政府要推動(dòng)體檢評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。

（二十一）實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

當(dāng)城市總體規(guī)劃、防洪排澇等相關(guān)上位規(guī)劃修編修訂或調(diào)整，導(dǎo)致水生態(tài)空間的功能發(fā)生變化；河流改線、新建堤防或其他重要水工設(shè)施、區(qū)域產(chǎn)匯流狀況發(fā)生重大變化；山區(qū)無(wú)堤防河道修建堤防等使局部區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)洪水淹沒范圍發(fā)生變化；水庫(kù)功能、特征水位發(fā)生重大調(diào)整；蓄滯洪澇區(qū)容積或淹沒區(qū)域范圍等發(fā)生重大變化；濕地功能或者范圍發(fā)生重大調(diào)整等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整或修編水生態(tài)空間管控規(guī)劃，并按程序重新報(bào)批，確保符合現(xiàn)實(shí)功能需要和空間管控的要求。

（二十二）加強(qiáng)智慧監(jiān)管

利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星、遙感、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)水生態(tài)空間利用情況的巡查監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域巡查力度，提高監(jiān)控頻率和時(shí)效性，推進(jìn)問(wèn)題智能識(shí)別、預(yù)警預(yù)判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法依規(guī)解決違法違規(guī)利用問(wèn)題。

附件：市相關(guān)部門和各區(qū)政府任務(wù)分工

附件

市相關(guān)部門和各區(qū)政府任務(wù)分工

市發(fā)展改革委：按照審批權(quán)限，配合市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委做好新改建類建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)工程的前期規(guī)劃論證工作，做好項(xiàng)目審批及固定資產(chǎn)投資保障工作。

市規(guī)劃自然資源委：配合做好國(guó)土空間規(guī)劃與水生態(tài)空間管控規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接和水生態(tài)空間管控規(guī)劃報(bào)審。按照水生態(tài)空間管控規(guī)劃，加強(qiáng)新改建項(xiàng)目和生態(tài)工程的規(guī)劃和用地審查，杜絕新增違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)河流、湖泊、水庫(kù)、蓄滯洪澇區(qū)管理范圍和濕地保護(hù)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田及基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)調(diào)出成果，進(jìn)行審核。逐步調(diào)整河流上開口以內(nèi)空間為規(guī)劃水域用地屬性。在職權(quán)范圍內(nèi)，梳理核查水生態(tài)空間范圍內(nèi)現(xiàn)有項(xiàng)目的規(guī)劃和用地等手續(xù)辦理情況，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。

市生態(tài)環(huán)境局：做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃和水生態(tài)空間管控規(guī)劃的銜接。按照職責(zé)分工，加強(qiáng)水生態(tài)空間范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與水務(wù)執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)。

市交通委：按照水生態(tài)空間管控規(guī)劃和路網(wǎng)規(guī)劃，組織實(shí)施水生態(tài)空間范圍內(nèi)所轄道路、橋梁的新改建工作。對(duì)規(guī)劃不承擔(dān)社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行功能的巡河路，制定交通導(dǎo)改方案，逐步停止社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行。

市水務(wù)局：組織編制市管河流、水庫(kù)等水生態(tài)空間管控規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)編制區(qū)管及以下河流等水生態(tài)空間管控規(guī)劃。加強(qiáng)市管水生態(tài)空間的日常監(jiān)管，嚴(yán)格涉水審批監(jiān)管，開展規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估，杜絕新增違法建設(shè)，統(tǒng)籌組織整治違法違規(guī)設(shè)施，并監(jiān)督其他不符合規(guī)劃的存量建設(shè)和林木逐步清退。清退所轄水生態(tài)空間內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：按照水生態(tài)空間管控規(guī)劃，加強(qiáng)水生態(tài)空間內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地和農(nóng)業(yè)設(shè)施等的管理，指導(dǎo)各區(qū)不再新建不符合規(guī)劃的農(nóng)業(yè)設(shè)施，逐步騰退不符合規(guī)劃要求的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)設(shè)施；與相關(guān)部門共同加強(qiáng)水生態(tài)空間內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地及建房管理工作。

市園林綠化局：配合編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃，做好涉及濕地的相關(guān)要求銜接。調(diào)整河流上開口以內(nèi)的現(xiàn)狀林地屬性，不再按等級(jí)林地進(jìn)行管理。指導(dǎo)各區(qū)伐移河道主流區(qū)內(nèi)的樹木，對(duì)不宜種植樹木的水生態(tài)空間內(nèi)的現(xiàn)有林木，不再組織更新改造。做好樹木伐移相關(guān)手續(xù)的辦理工作。

市國(guó)資委：協(xié)調(diào)市屬相關(guān)國(guó)有企業(yè)加快清理騰退水生態(tài)空間范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建設(shè)或設(shè)施。

各區(qū)政府：負(fù)責(zé)組織本區(qū)水生態(tài)空間管控規(guī)劃的編制，并加強(qiáng)水生態(tài)空間管控。依法嚴(yán)格新建項(xiàng)目前期論證，杜絕新增各類違法違規(guī)項(xiàng)目。結(jié)合創(chuàng)建基本無(wú)違法建設(shè)區(qū)，推進(jìn)拆除、整治違法建設(shè)。按程序調(diào)出河流、湖泊、水庫(kù)、蓄滯洪澇區(qū)管理范圍和濕地保護(hù)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田及基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。對(duì)水生態(tài)空間范圍內(nèi)的存量違法違規(guī)設(shè)施、林木清理騰退和村莊人口與住宅改建等，加強(qiáng)管控。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃非保留村莊的搬遷和人口轉(zhuǎn)移安置。