宜賓市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2022-2030年）發(fā)布
11月9日，宜賓市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《宜賓市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2022-2030年）》，目標(biāo)到2023年各項(xiàng)指標(biāo)和申報(bào)條件達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的考核要求，2024年獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市命名。市域空間發(fā)展布局得到優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保育與生態(tài)功能修復(fù)取得階段性成果，林草覆蓋率增加到50.03%，生物多樣性得到有效保護(hù)。區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，優(yōu)良天數(shù)比例保持穩(wěn)定或持續(xù)改善，地表水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜人，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)污水處理率95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率98%。生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系初步建立，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)，主要污染物排放總量得到有效控制。綠色生活和消費(fèi)理念得到普及，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度和參與度持續(xù)提升，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制不斷完善。
宜賓市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2022-2030年）
前 言
黨的十九大提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，并把“強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫(xiě)入黨章。2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)提供了方向指引和根本遵循。同年3月，全國(guó)人大通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，實(shí)現(xiàn)黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，對(duì)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等作出重要部署。黨的二十大提出推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
宜賓市地處云貴川三省結(jié)合部，金沙江、岷江、長(zhǎng)江三江交匯處，素有“長(zhǎng)江首城·中國(guó)酒都·中華竹都”的美譽(yù)。全市區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)本底良好，自然資源富集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、歷史文化濃郁，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域、長(zhǎng)江黃金水道的起點(diǎn)和四川南向開(kāi)放樞紐門(mén)戶。長(zhǎng)期以來(lái)，宜賓市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，始終堅(jiān)持“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城，首先必須是生態(tài)第一城”的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2022年6月，習(xí)近平總書(shū)記親臨宜賓市視察，提出“要增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹(shù)立上游意識(shí)，堅(jiān)定不移貫徹共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)方針，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，守護(hù)好這一江清水”的要求。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，全面貫徹落實(shí)中央、四川省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)部署，按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制的相關(guān)要求，宜賓市委、市政府組織編制《宜賓市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2022-2030）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），統(tǒng)籌和引領(lǐng)全市加快生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作。
《規(guī)劃》范圍為宜賓市全域。規(guī)劃基準(zhǔn)年2021年，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)階段2022-2024年，鞏固提升階段2025-2030年。本《規(guī)劃》為具體措施和方向?qū)蛳嘟Y(jié)合的開(kāi)放性規(guī)劃，需定期評(píng)估探索試點(diǎn)，根據(jù)實(shí)施成效適時(shí)修編。本《規(guī)劃》按程序報(bào)批后由宜賓市人民政府頒布實(shí)施，是指導(dǎo)宜賓市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的綱領(lǐng)性文件。
第一章 工作基礎(chǔ)與形勢(shì)分析
一、區(qū)域特征
宜賓市地處云貴川三省結(jié)合部，金沙江、岷江、長(zhǎng)江三江交匯處，是萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城。幅員面積13283平方公里，以山地和丘陵為主，嶺谷相間，平壩狹小零碎。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，多年平均溫度17.5℃，平均降雨量1150mm。以長(zhǎng)江為主脈，大小溪河有600多條。地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，森林覆蓋率49.92%。有紅豆杉、梓葉槭、大熊貓、云豹等國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物78種。
宜賓市水能、礦產(chǎn)、旅游、文化、農(nóng)產(chǎn)等資源豐富，區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)突出，是國(guó)家規(guī)劃的綜合交通樞紐城市。全市原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以白酒和煤炭構(gòu)成的“白+黑”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，電子、氯堿化工、有機(jī)化工、造紙、輕化工等產(chǎn)業(yè)并存。“十三五”期間，宜賓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，形成電子信息、高端裝備制造、新材料、動(dòng)力電池、新能源汽車、智能軌道交通等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游業(yè)等在全國(guó)有較高知名度。2021年全市戶籍總?cè)丝?50.5 萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居四川省前三，先后入圍中國(guó)城市GDP百?gòu)?qiáng)、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)、全國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)。
二、建設(shè)基礎(chǔ)
宜賓市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，樹(shù)牢上游意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)治污減排和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)保持良好。
（一）體制機(jī)制不斷健全
按照中央和省生態(tài)文明體制改革的要求及市委全面深化改革委員會(huì)的統(tǒng)一部署，宜賓市認(rèn)真落實(shí)《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《四川省生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》等專項(xiàng)改革方案，制定《宜賓市生態(tài)文明體制改革方案》《宜賓市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《宜賓市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等21個(gè)生態(tài)文明體制專項(xiàng)改革方案，建立健全綠色宜賓建設(shè)機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核機(jī)制，以及大氣、水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改機(jī)制等系列生態(tài)文明體制改革機(jī)制，把生態(tài)文明制度建設(shè)貫穿于生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。
（二）生態(tài)建設(shè)縱深推進(jìn)
宜賓市嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。全市先后開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村植竹造林、美麗城鎮(zhèn)竹林景觀打造、宜長(zhǎng)興“百里翠竹風(fēng)景線”示范等大規(guī)模綠化行動(dòng)，完成營(yíng)林面積335.6萬(wàn)畝。以長(zhǎng)江、金沙江、岷江干支流和南廣河、越溪河等河網(wǎng)綠化為重點(diǎn)，建成林帶林網(wǎng)4000公里，森林覆蓋率49.92%，成功創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”。在全省率先開(kāi)展城市山體生態(tài)修復(fù)，實(shí)施中心城區(qū)“六山”保護(hù)、“綠化翠屏”等項(xiàng)目，完成山體生態(tài)修復(fù)369公頃。全市不斷強(qiáng)化長(zhǎng)江流域在宜賓境內(nèi)的全域生態(tài)保護(hù)工作，禁捕退捕任務(wù)全面落實(shí)，增殖放流國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)及珍稀特有魚(yú)類800余萬(wàn)尾，修復(fù)治理長(zhǎng)江干支流廢棄露天礦山225公頃，綜合治理水土流失面積960平方公里，建成長(zhǎng)江生態(tài)廊道80公里，生態(tài)修復(fù)成效先后9次被中央電視臺(tái)報(bào)道。
（三）環(huán)境質(zhì)量全面改善
宜賓市狠抓大氣、水、土壤污染防治，加強(qiáng)固體廢物管理，有序推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)工作，大力實(shí)施節(jié)能減排。全市城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例較“十三五”時(shí)期有明顯改善，2021年中心城區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）的平均濃度較2015年分別下降17.0%和63.6%?！叭藕印彼|(zhì)狀況總體良好，納入國(guó)家、省地表水考核的22個(gè)斷面全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)、縣（區(qū)）集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率94.8%，基本消除城市黑臭水體。全市制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，完成宜賓紙業(yè)、紅星電子、宜賓天原3家企業(yè)老廠址及黃桷莊電廠場(chǎng)地2500畝土壤治理修復(fù)及安全利用。受污染耕地安全利用率94%，污染地塊安全利用率100%。圓滿完成省政府“十三五”控制溫室氣體目標(biāo)考核，超額完成“十三五”單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度的下降目標(biāo)任務(wù)。
（四）人居環(huán)境不斷提升
宜賓市深入開(kāi)展“城市雙修”，持續(xù)深化環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化“兩拆一增”優(yōu)化城市空間布局，大力推動(dòng)建成區(qū)風(fēng)貌整治工程，城市形象明顯改善。全市14座城市生活污水處理廠實(shí)現(xiàn)一級(jí)A標(biāo)排放，城市污水處理率97%以上，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率100%。全市大力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“千村示范”工程，累計(jì)420個(gè)建制村完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村1236個(gè)，97%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。建成城市公園97個(gè)，綠道335公里，建成區(qū)綠地率41.74 %，人均綠地面積14.52m2，成功創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”，入選全省首批生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)城市，城鄉(xiāng)人居品質(zhì)不斷提升。
（五）綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃向上
全市認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海和綠色新能源“一藍(lán)一綠”兩個(gè)發(fā)展賽道，積極拓展新領(lǐng)域，持續(xù)把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。全市淘汰落后產(chǎn)能841萬(wàn)噸/年，小煤礦礦井88個(gè)，大力發(fā)展以新能源、新材料、智能制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初步培育了門(mén)類齊全、裝備先進(jìn)、富有活力的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源。成功創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)綠色工廠31個(gè)、國(guó)家級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品26種、省級(jí)節(jié)水型企業(yè)14戶、省級(jí)節(jié)水型標(biāo)桿企業(yè)1戶，被國(guó)務(wù)院表彰為老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實(shí)干成效明顯城市。2021年全市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為44.9%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值位居全省第3位，地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值由全省第4位上升至第3位，實(shí)現(xiàn)近20年來(lái)的歷史性突破。
三、有利形勢(shì)
（一）生態(tài)文明建設(shè)成為發(fā)展主旋律之一
黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成為黨的執(zhí)政理念和國(guó)家建設(shè)方略的重要組成部分。黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。十九屆五中、六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)”，要求“十四五”期間，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。黨的二十大報(bào)告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”上升到“中國(guó)式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵之一，再次明確了新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，總基調(diào)是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，這必將推動(dòng)宜賓市綠色發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加
“十四五”時(shí)期，國(guó)家大力推動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全面建設(shè)陸海新通道，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，尤其是習(xí)近平總書(shū)記親自研究、親自謀劃、親自部署的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將四川發(fā)展推向深化區(qū)域合作和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略前沿。宜賓在全省“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科教支撐、交通樞紐、開(kāi)放平臺(tái)、發(fā)展環(huán)境等優(yōu)勢(shì)將全面釋放改革紅利，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨重大機(jī)遇。
（三）生態(tài)文明建設(shè)在宜賓市形成合力
隨著宜賓市社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，市民對(duì)生存環(huán)境的要求不斷增加，潔凈的空氣、水，綠色的生態(tài)食品已成為日益重要的民生問(wèn)題，公眾對(duì)環(huán)境的支付意愿顯著提升，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的渴求愈加期盼。習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，“綠水青山就是金山銀山”的理念已成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記親臨宜賓視察并做出重要指示，精準(zhǔn)地指引了宜賓市高質(zhì)量發(fā)展的方向，宜賓“長(zhǎng)江生態(tài)第一城”建設(shè)目標(biāo)更加明確。
四、面臨挑戰(zhàn)
（一）如何滿足市民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需求
當(dāng)前宜賓市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，城鎮(zhèn)人口總量快速增加，廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加。然而，受固有發(fā)展模式慣性較大等制約，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的化工、水泥、食品、造紙、煤炭等高排放高耗能產(chǎn)業(yè)污染負(fù)荷仍占較大比重，資源消耗總量、污染物排放總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地強(qiáng)度仍處于較高水平。城市化快速發(fā)展、人口高度聚集，對(duì)城市生活污水、生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)的需求不斷增加，新增資源環(huán)境壓力和新型環(huán)境問(wèn)題將逐漸顯現(xiàn)，如何加快改善環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要，守住一江清水向東流，是宜賓市生態(tài)文明建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)。
（二）如何探尋綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效途徑
宜賓市較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，深度依賴“一黑一白”（煤炭、白酒），資源外延發(fā)展的增長(zhǎng)模式尚未得到扭轉(zhuǎn)，節(jié)能降耗壓力巨大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)尚未完全健全，資源綜合利用效率低。以四川省首個(gè)省級(jí)新區(qū)三江新區(qū)為主要載體，宜賓市推動(dòng)與成都、重慶雙核的深度合作，不斷壯大新興綠色產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)承接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展智能制造、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合打造制造業(yè)集聚區(qū)，為宜賓市帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，也產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。面臨如何把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不因城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而下降的挑戰(zhàn)。未來(lái)如何在嚴(yán)格的生態(tài)資源管理制度要求下，如何充分利用綠水青山生態(tài)資源，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，探索出一條適合本地的綠水青山轉(zhuǎn)化路徑，是宜賓市今后一段時(shí)期面臨的重要課題。
（三）如何建立匹配生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制體制
目前宜賓市生態(tài)制度體系、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制和治理能力體系還有待健全，全民參與生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)員機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、宣傳教育機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在探索建立生態(tài)資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)考核制度、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度等方面還需進(jìn)一步深化。全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力還比較薄弱，現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境信息化建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。
（四）如何平衡新形勢(shì)下發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系
疫情后全球主要經(jīng)濟(jì)體面臨增長(zhǎng)壓力，經(jīng)濟(jì)全球化面臨挑戰(zhàn)，既有的全球產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈格局有割裂風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的任務(wù)艱巨。宜賓市正處于打造現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市的關(guān)鍵期，如何充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)中的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，積極培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，形成現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，這也是現(xiàn)階段全市在生態(tài)文明建設(shè)中必須直面的問(wèn)題。
五、建設(shè)優(yōu)勢(shì)
（一）生態(tài)地位重要，自然生態(tài)優(yōu)良
全市氣候溫潤(rùn)，山水秀美。作為長(zhǎng)江首城，生態(tài)系統(tǒng)多樣，生物多樣性豐富，有長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地25處，是我國(guó)重要的物種基因庫(kù)和長(zhǎng)江上游關(guān)鍵生態(tài)屏障區(qū)的有機(jī)組成部分。近年來(lái)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，森林覆蓋率49.92%，國(guó)省地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣（區(qū)）城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量改善幅度位居全省前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
（二）資源稟賦突出，發(fā)展?jié)摿薮?/p>
境內(nèi)溪流縱橫、山脈延綿，旅游資源富集、類型多樣、品質(zhì)高端，擁有國(guó)家級(jí)旅游資源6處，蜀南竹海、興文石海蜚聲國(guó)內(nèi)外。物產(chǎn)豐富，茶葉、釀酒專用糧、蠶桑、油樟、竹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值均居全省第1位，肉牛、生豬出欄量居川南地區(qū)第1位，早春蔬菜、特色水果等在全省優(yōu)勢(shì)突出。文化資源豐富，有長(zhǎng)江文化、酒文化、僰苗文化、抗戰(zhàn)文化、民俗文化等。豐富的人文、旅游和農(nóng)業(yè)等資源為宜賓市綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）綠色轉(zhuǎn)型顯著，產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升
全市大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，提質(zhì)增效白酒、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育壯大動(dòng)力電池、智能終端、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。2021年，全市三產(chǎn)比例調(diào)整至11.3 : 49.8 : 38.9，三產(chǎn)比值居于全省前列，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%。綠色生態(tài)環(huán)保理念貫穿于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大成效。
（四）城市形象良好，人居環(huán)境舒適
利用“三江九河”的良好自然生態(tài)資源，不斷提升全域人居宜居度。中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到168平方公里，建成貫通翠屏、敘州、臨港和南溪等5區(qū)縣約68公里綠道，大地坡公園、金沙江濕地公園等一大批生態(tài)綠地竣工使用，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及周邊36個(gè)山體得到生態(tài)修復(fù)。建成區(qū)綠地面積10163.49公頃，綠化覆蓋率41.74 %。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率94.8%，80%以上村莊具備農(nóng)村生活污水處理能力，97%的行政村生活垃圾得到無(wú)害化處理，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。
（五）創(chuàng)建成效顯著，建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)
全市深入開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建工作，翠屏區(qū)、長(zhǎng)寧縣、興文縣成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣并獲得四川省人民政府命名，敘州區(qū)、南溪區(qū)、江安縣、高縣、筠連縣、珙縣通過(guò)省級(jí)生態(tài)縣技術(shù)核查。宜賓市相繼成功創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個(gè)、省級(jí)生態(tài)村27個(gè)、生態(tài)小區(qū)130個(gè)。全市10個(gè)區(qū)縣的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃已有9個(gè)通過(guò)四川省生態(tài)環(huán)境廳組織的專家評(píng)審。十九大以來(lái)，長(zhǎng)寧縣、翠屏區(qū)和興文縣正式獲得省級(jí)生態(tài)縣命名。長(zhǎng)寧縣、南溪區(qū)和筠連縣等啟動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市夯實(shí)了基礎(chǔ)。
六、存在問(wèn)題
（一）生態(tài)環(huán)境局部脆弱，保護(hù)治理難度較大
全市自然地貌為“七山一水二分田”，南部、東北部低山、深丘地區(qū)地形破碎化嚴(yán)重，夏季降雨量集中，易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。水土流失面積較大，30%以上的國(guó)土存在不同程度的水土流失，烏蒙山區(qū)的興文縣、珙縣部分區(qū)域石漠化防治依然較為嚴(yán)峻。森林生態(tài)系統(tǒng)林種結(jié)構(gòu)單一、林分結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)功能有待提升。珙縣洛浦河、筠連縣鎮(zhèn)舟河等部分小流域水質(zhì)難以全年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)歷史遺留問(wèn)題多、涉及面廣，整治難度較大。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)較重，環(huán)境質(zhì)量仍需提升
全市高耗能、高排放的化工、食品、建材、印染等行業(yè)仍占有相當(dāng)大的比例，結(jié)構(gòu)性污染在一定時(shí)期仍將存在。大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善，但氣象條件總體不利于污染物消納和擴(kuò)散，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的壓力較大。城市沿江發(fā)展，個(gè)別產(chǎn)業(yè)布局近水靠城，飲用水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)交錯(cuò)，“三江”水生態(tài)安全壓力巨大。重金屬、化工企業(yè)等污染場(chǎng)地和受污染土壤等歷史遺留環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)對(duì)能力有待提高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入壓力疊加的關(guān)鍵期，還清舊賬、不欠新賬的要求是現(xiàn)階段乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)宜賓市生態(tài)文明建設(shè)需要解決的問(wèn)題。
（三）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量總體不高，綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)
全市依然面臨經(jīng)濟(jì)總量較小，人均水平較低，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，綠色發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng)等問(wèn)題。新興產(chǎn)業(yè)的整體比重仍偏低。全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，配套產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品、大型成套裝備少，產(chǎn)品附加值偏低?，F(xiàn)有工業(yè)能源、原材料利用效率較低，節(jié)能降耗壓力大。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中仍占主導(dǎo)地位，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。文旅資源創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)利用不夠充分，資源向資本的轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有差距。
（四）體制機(jī)制尚需完善，治理能力相對(duì)薄弱
宜賓市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力仍較薄弱，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息化、宣傳、污染源在線監(jiān)控以及應(yīng)急管理等綜合監(jiān)管能力尚未完全形成，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督體系不夠完善，尚不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。野蠻施工、破壞生態(tài)、偷排漏排、污染環(huán)境等違法行為時(shí)有發(fā)生，最嚴(yán)密、最嚴(yán)格的生態(tài)文明制度體系有待加強(qiáng)和進(jìn)一步細(xì)化落地。跨區(qū)域、流域的大氣、水污染綜合治理體系尚未健全，生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制亟需完善。人才短板突出，科技支撐能力不強(qiáng)，社會(huì)治理智慧化程度不高。全社會(huì)支持、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍有待加強(qiáng)，政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)文明多元共治體系尚未全面建立。
第二章 規(guī)劃總則
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川來(lái)宜視察重要指示精神和中央、省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的部署，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，優(yōu)化生態(tài)空間，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)安全，倡導(dǎo)生態(tài)生活，弘揚(yáng)生態(tài)文化，健全生態(tài)制度，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力將宜賓打造成為綠色發(fā)展引領(lǐng)的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，支撐宜賓市建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
二、規(guī)劃原則
戰(zhàn)略引領(lǐng)，問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞長(zhǎng)江生態(tài)第一城的建設(shè)目標(biāo)，謀劃未來(lái)一段時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的戰(zhàn)略布局、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)、措施和重大治理工程，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性、針對(duì)性、可行性和有效性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置，加快發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)化工、食品等傳統(tǒng)行業(yè)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)同提升資源環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在節(jié)約集約利用資源中求發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中謀崛起，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。
分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。充分考慮宜賓市土地資源承載力和水、氣環(huán)境容量，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線控制要求，合理制定差異化的生態(tài)文明建設(shè)管控要求，分區(qū)控制，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。按照生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性的觀點(diǎn)，對(duì)宜賓市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃；著力解決制約生態(tài)文明建設(shè)、群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彰顯特色。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，勇于探索，積極實(shí)施市域生態(tài)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明制度體系，全面推進(jìn)行政、生態(tài)、文化和社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)筑充滿活力、更富效率的體制機(jī)制，為生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)注入內(nèi)生動(dòng)力。
政府主導(dǎo)，多方參與。建立生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)作機(jī)制，把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。強(qiáng)化宣傳教育，加大示范引領(lǐng)，促進(jìn)公眾參與，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的建設(shè)機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚，深入、扎實(shí)、有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
三、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍涵蓋宜賓市轄區(qū)，包括翠屏區(qū)、敘州區(qū)、南溪區(qū)、江安縣、長(zhǎng)寧縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣和屏山縣，幅員面積13283平方公里。
四、規(guī)劃期限
《規(guī)劃》以2021年作為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期2022-2030年，分為以下兩個(gè)階段：
（一）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)階段：2022-2024年。2023年，宜賓市達(dá)到《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》的要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、全域生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)可控可防、人民群眾滿意度高。2024年，獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市命名。
（二）鞏固提升階段：2025-2030年。全面建成綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)，空間布局更加合理，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升的幸福美麗新宜賓。
五、戰(zhàn)略定位
牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的發(fā)展理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾在山青水綠、田沃湖美的環(huán)境中生產(chǎn)生活，努力把宜賓建成萬(wàn)里長(zhǎng)江生態(tài)第一城、長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展示范區(qū)和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范樣板區(qū)。
六、規(guī)劃意義
創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川來(lái)宜視察指示精神和落實(shí)中央、省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)部署的重要舉措；是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，惠及長(zhǎng)江中下游乃至整個(gè)流域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；是推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求；是滿足人民群眾良好生態(tài)環(huán)境新期待的重要抓手；是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要行動(dòng)。
七、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央、省生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮宜賓市區(qū)位、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)土空間和環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，大力開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，為筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障做出宜賓貢獻(xiàn)；突破資源束縛、破解環(huán)境污染問(wèn)題，努力提高綠色發(fā)展質(zhì)量，打造具有綠色競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)；提升生態(tài)生活空間宜居度，推動(dòng)生態(tài)文化觀念深入人心，把宜賓市建成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、都市風(fēng)貌與山水風(fēng)光相輝映、人與自然和諧共生的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，為長(zhǎng)江上游類似區(qū)域提供示范樣板。
（二）階段目標(biāo)
第一階段：創(chuàng)建達(dá)標(biāo)期（2022-2024年）
按照《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》的要求，全面開(kāi)展創(chuàng)建工作，2023年各項(xiàng)指標(biāo)和申報(bào)條件達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的考核要求，2024年獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市命名。市域空間發(fā)展布局得到優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保育與生態(tài)功能修復(fù)取得階段性成果，林草覆蓋率增加到50.03%，生物多樣性得到有效保護(hù)。區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，優(yōu)良天數(shù)比例保持穩(wěn)定或持續(xù)改善，地表水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜人，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)污水處理率95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率98%。生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系初步建立，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量完成上級(jí)規(guī)定的考核任務(wù)，主要污染物排放總量得到有效控制。綠色生活和消費(fèi)理念得到普及，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度和參與度持續(xù)提升，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制不斷完善。
第二階段：鞏固提升期（2025-2030年）
在全面達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核要求的基礎(chǔ)上，生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，城鄉(xiāng)自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、穩(wěn)定共生，山水相融、城景交融、水凈氣清、城鄉(xiāng)融合的城市外在形象進(jìn)一步彰顯，富庶安寧、精致大氣、綠色低碳、和諧包容的城鄉(xiāng)內(nèi)在品質(zhì)進(jìn)一步形成，藍(lán)天白云、綠水青山、鳥(niǎo)語(yǔ)花香成為常態(tài)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品不斷豐富，宜賓市邁入生態(tài)文明新時(shí)代。
八、建設(shè)指標(biāo)
依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開(kāi)展第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地遴選工作的通知》（環(huán)生態(tài)〔2021〕353號(hào)）、《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)》（2021年修訂版）等要求，結(jié)合宜賓市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)際，確定規(guī)劃指標(biāo)體系由生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六個(gè)方面的36項(xiàng)指標(biāo)組成（表2-1）。
目前36項(xiàng)指標(biāo)中，已達(dá)標(biāo)指標(biāo)31項(xiàng)。相關(guān)責(zé)任部門(mén)將進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施、嚴(yán)格管控、監(jiān)督執(zhí)法等鞏固成效，確保已達(dá)標(biāo)指標(biāo)保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。未達(dá)標(biāo)指標(biāo)5項(xiàng)，包括生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、危險(xiǎn)廢物利用處置率、集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積和公共交通出行分擔(dān)率等，將通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)達(dá)標(biāo)。
表2-1宜賓市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃指標(biāo)
第三章 嚴(yán)守生態(tài)紅線、嚴(yán)格國(guó)土空間管制
一、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局
（一）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃
合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，構(gòu)建科學(xué)合理、高質(zhì)量的美麗國(guó)土空間格局。深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)資源要素按照主體功能區(qū)進(jìn)行差異化配置。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，維系生態(tài)系統(tǒng)完整性；保障農(nóng)業(yè)空間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，彰顯戎州田園風(fēng)貌；優(yōu)化布局城鎮(zhèn)空間，凸顯良好城市空間形態(tài)。加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，強(qiáng)化資源利用、要素配置、安全保護(hù)、城市特色等領(lǐng)域間的銜接。
（二）構(gòu)建生態(tài)安全格局
依據(jù)宜賓市自然稟賦、人口分布和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“四屏三廊多契”生態(tài)安全總體格局?！八钠痢奔词芯硟?nèi)東部老君山，南部紅巖山、大雪山、僰王山等中山、高山區(qū)域，具有固碳釋氧、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性、游憩景觀、涵養(yǎng)水源等作用，是宜賓市重要的生態(tài)安全屏障區(qū)?！叭取奔撮L(zhǎng)江、岷江和金沙江，是宜賓市最主要的生態(tài)廊道，具有維持生物多樣性、過(guò)濾降解污染物、涵養(yǎng)水源和調(diào)控洪水等生態(tài)服務(wù)功能?！岸嗥酢睘樯鷳B(tài)價(jià)值突出的生態(tài)斑塊，包括重要城市公園、濕地公園、大型綠地等，是人口密集區(qū)與周邊山地的有效生態(tài)隔離，是防治城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)大的綠色緩沖區(qū)。
（二）構(gòu)建總體發(fā)展格局
依托宜賓南北差異化的自然特征、以及沿江和沿軸帶集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，落實(shí)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、四川省等發(fā)展保護(hù)戰(zhàn)略，構(gòu)建市域“一帶兩區(qū)、一核三軸多點(diǎn)”的總體發(fā)展格局。
“一帶”：即沿三江高質(zhì)量發(fā)展帶。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)宜賓中心城區(qū)、屏山縣城、江安縣城的統(tǒng)籌布局和一體化建設(shè)。
“兩區(qū)”：即南部山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和北部丘陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。在筠連縣、興文縣、珙縣縣域和屏山縣、長(zhǎng)寧縣、高縣、敘州區(qū)南部山區(qū)，提升水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能，適度發(fā)展休閑旅游和特色產(chǎn)業(yè)。在翠屏區(qū)、南溪區(qū)、江安縣全域和屏山縣、敘州區(qū)北部丘陵地區(qū)，大力發(fā)展糧油種植、特色果蔬等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高品質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。
“一核”：即宜賓中心城區(qū)。強(qiáng)化高端服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新功能集聚，打造引領(lǐng)宜賓一優(yōu)三高發(fā)展核心。
“三軸”：即宜自區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸、宜高筠城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸、宜長(zhǎng)興城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸。落實(shí)南向開(kāi)放、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展等要求，強(qiáng)化宜自區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸對(duì)宜賓、自貢、內(nèi)江一體化發(fā)展的支撐作用。依托交通基礎(chǔ)設(shè)施，培育宜高筠、宜長(zhǎng)興兩條城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸，不斷增強(qiáng)宜賓中心城區(qū)對(duì)云南、貴州方向的輻射帶動(dòng)作用。
“多點(diǎn)”：除主城區(qū)外，形成多個(gè)市域次中心，即江安、屏山、長(zhǎng)寧、珙縣、高縣、興文、筠連縣城。
二、構(gòu)建全域空間管控體系
（一）嚴(yán)格國(guó)土空間分區(qū)管控
全面執(zhí)行宜賓市國(guó)土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為宜賓市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的紅線底線，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間管控精準(zhǔn)落地。
（二）強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)管控
銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。
（三）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，按照面積不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)。通過(guò)健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善開(kāi)墾費(fèi)等價(jià)格形成機(jī)制，提高農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)田的積極性，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)，堅(jiān)決遏制基本農(nóng)田“非糧化”。
（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控
做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界評(píng)估修正工作，科學(xué)劃定城市邊界。統(tǒng)籌山、水、路、岸、城等空間要素，健全國(guó)土空間分類治理體系，各區(qū)縣合理布局生態(tài)功能區(qū)，整合提升產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中心城區(qū)與周邊地區(qū)深度融合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制方式；在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”管制方式，制定分區(qū)準(zhǔn)入正負(fù)面清單，實(shí)施清單管理制度。
（五）加強(qiáng)自然保護(hù)地規(guī)范化管理
按照國(guó)家和省關(guān)于“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定規(guī)則的工作要求，積極完善自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加快分析評(píng)估保護(hù)空缺，規(guī)范建立矢量數(shù)據(jù)，做好自然保護(hù)地的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。強(qiáng)化自然保護(hù)地內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)審核把關(guān)，嚴(yán)禁旅游無(wú)序發(fā)展，嚴(yán)格履行審批程序，杜絕未批先建等違規(guī)行為。結(jié)合“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展綜合執(zhí)法，利用好“衛(wèi)星遙感+無(wú)人機(jī)”等新技術(shù)，構(gòu)建全覆蓋執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。
（六）加大河湖岸線管控
統(tǒng)籌規(guī)劃境內(nèi)河湖岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制?？茖W(xué)劃定岸線功能區(qū)，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)邊界。加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，有效保護(hù)自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開(kāi)發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排過(guò)江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長(zhǎng)江、岷江、金沙江、長(zhǎng)寧河、南廣河等“三江九河”岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。
三、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
（一）加快全域生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)
加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，明確生態(tài)保護(hù)紅線邊界范圍，將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊。在重點(diǎn)地段（部位）、拐點(diǎn)等控制點(diǎn)設(shè)立地理界標(biāo)，打樁定界，樹(shù)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)牌，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。力爭(zhēng)2024年前，完成宜賓市生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，形成宜賓市生態(tài)保護(hù)紅線一張圖，圖上有點(diǎn)、地上有標(biāo)（樁）、信息入庫(kù)。
（二）健全生態(tài)保護(hù)紅線配套支撐體系
建立生態(tài)保護(hù)紅線目標(biāo)責(zé)任制、生態(tài)保護(hù)紅線巡查制、現(xiàn)場(chǎng)核查制、分析報(bào)告制，將生態(tài)保護(hù)紅線作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。健全生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)信息調(diào)查制度，做好管控區(qū)域內(nèi)生物資源、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)信息采集、統(tǒng)計(jì)工作，夯實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管基礎(chǔ)。按照生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要求，合理布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，定期評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，及時(shí)預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)機(jī)制，定期組織開(kāi)展評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)。
（三）實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)
推動(dòng)以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案。優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開(kāi)展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。在老君山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)寧竹海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生物多樣性維護(hù)為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范。