玉溪市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

北極星水處理網(wǎng)獲悉，玉溪市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知，方案要求，到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊，建設(shè)形成集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2022〕7號(hào)），《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知》（云政辦函〔2022〕52號(hào)）精神，加快玉溪市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，結(jié)合玉溪市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊，建設(shè)形成集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）污水收集處理及資源化利用。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設(shè)施布局和規(guī)模，建制鎮(zhèn)適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動(dòng)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，加快建設(shè)完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，加快修復(fù)更新老舊管網(wǎng)，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造。加快現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)、擴(kuò)能改造，結(jié)合城市擴(kuò)展、人口增長(zhǎng)，超前謀劃儲(chǔ)備。到2025年，新建、改建及擴(kuò)建城市生活污水處理能力14萬(wàn)噸/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)605公里，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，縣城污水處理率達(dá)到98%以上，全市城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，其中：撫仙湖、星云湖、杞麓湖流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處；鼓勵(lì)撫仙湖、星云湖、杞麓湖流域污水處理廠高于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，到2025年，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸/日，缺水城市污水資源化利用率超過(guò)25%。城市和縣城污泥無(wú)害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）生活垃圾收集處理。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。合理布局生活垃圾分類收集站點(diǎn)。加強(qiáng)可回收物回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)。城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸地區(qū)，加快建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵(lì)跨區(qū)域共建共享。穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范有序開(kāi)展庫(kù)容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，加快提升焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。到2025年，新增生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)能力587萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到1700萬(wàn)噸/日，新增廚余垃圾處理能力85噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右、焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達(dá)到65%左右。撫仙湖、星云湖、杞麓湖流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村莊生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）固體廢物處理處置。規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，加強(qiáng)精細(xì)化分類、資源化利用。加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設(shè)施。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。到2025年，固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到76%。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）危險(xiǎn)廢物處理處置。科學(xué)制定危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。到2025年，基本補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施短板，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平明顯提升。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）醫(yī)療廢物處理處置。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，持續(xù)鞏固縣（市、區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)，收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力向農(nóng)村地區(qū)延伸。加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施缺口，大力推進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)，爭(zhēng)取農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物得到規(guī)范處置。推廣“小箱進(jìn)大箱”模式，鼓勵(lì)依托縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有貯存設(shè)施升級(jí)改造，輻射收集暫存區(qū)域內(nèi)村衛(wèi)生室、個(gè)體診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理治理水平。平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。推動(dòng)第三方治理企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化污染治理，積極申報(bào)和建設(shè)深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。積極申報(bào)以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。降成本支持跨區(qū)域協(xié)同處置，市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)研究制定垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)成本補(bǔ)貼有關(guān)政策，開(kāi)辟綠色通道，提高協(xié)同處置效率。支持跨領(lǐng)域協(xié)同處置，重點(diǎn)推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險(xiǎn)廢物處置、危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。鼓勵(lì)大型環(huán)保集團(tuán)、專業(yè)環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)展智能化管理平臺(tái)建設(shè)?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)、“政銀企”互動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)和結(jié)果運(yùn)用，按照職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，將符合條件且納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取支持。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）加快推進(jìn)項(xiàng)目前期和開(kāi)工建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，高質(zhì)量做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。動(dòng)態(tài)調(diào)整更新、有序滾動(dòng)實(shí)施。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加快履行審批（核準(zhǔn)、備案）、用地、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)等手續(xù)，提高審批效率。要加大協(xié)調(diào)和督促力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)一批項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市林草局等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）加大財(cái)稅金融政策支持力度。全面落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券等支持，對(duì)資金有缺口的項(xiàng)目市級(jí)優(yōu)先安排市級(jí)預(yù)算內(nèi)資金。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)，支持具備條件的項(xiàng)目穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委，與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立定期工作會(huì)商機(jī)制，共同支持縣（市、區(qū)）做好融資規(guī)劃、加強(qiáng)信貸支持、創(chuàng)新融資模式，加大信貸規(guī)模投放和融資模式創(chuàng)新支持力度。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）健全價(jià)格收費(fèi)制度。圍繞污染物種類、濃度等指標(biāo)，探索建立不同行業(yè)差別化價(jià)格收費(fèi)政策及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適度補(bǔ)償環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本，保障合理收益。放開(kāi)再生水政府定價(jià)管理權(quán)限，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，科學(xué)核定垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療廢物處置收費(fèi)機(jī)制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物處置單位協(xié)商確定，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費(fèi)用作為醫(yī)療成本，合理確定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕